Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 11 апреля 2017 г. по делу N 33-2767/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего Берко А.В.,

судей Чернышовой Н.И.,Горкуна В.Н.,

при секретаре Краснослободцевой Ю.С.,

с участием представителя ответчика Косухиной Л.К. по доверенности ... от ... года Косухиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Косухиной Л.К. на решение Арзгирского районного суда Ставропольского края от 26 декабря 2016 года, по гражданскому делу по иску управления труда и социальной защиты населения администрации Арзгирского муниципального района Ставропольского края к Косухиной Л.К. о взыскании необоснованно полученной ежемесячной компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг,

заслушав доклад судьи Берко А.В.,

УСТАНОВИЛА:

Управление труда и социальной защиты населения администрации Арзгирского муниципального района Ставропольского края обратилось в суд с вышеуказанным иском, мотивируя его тем, что ... года Косухина Л. К., ... года рождения, имевшая регистрацию по месту жительства и проживавшая по адресу: с. Арзгир, ул. ... , обратилась в управление труда и социальной защиты населения Арзгирского района с заявлением и необходимым пакетом документов для назначения и выплаты ежемесячной компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг.

В соответствии с п. п. 7, 10 Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Ставропольском крае в денежной форме, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 17 сентября 2008 года N145-п (вступившего в силу с 01 января 2009 года), заявление Косухиной Л.К. было удовлетворено. Компенсация ЖКУ была установлена с ... года в размере ... рублей ... копейка (бессрочно).

... года Косухина Л.К. вновь обратилась в управление с заявлением об изменении способа получения компенсации ЖКУ. С заявлением Косухина Л.К. предоставила паспорт с отметкой о снятии с регистрационного учета в с. Арзгир ... года и постановкой на учет в г.Ставрополе ... года, свидетельство N ... о регистрации по месту пребывания на срок с ... года по ... года по адресу: с.Арзгир, ул ...

Ссылаясь на п.26 Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденный Постановлением Правительства Ставропольского края от 17 сентября 2008 года N145-п, полагает, что Косухина Л.К. не имела право на получение компенсации ЖКУ на территории Арзгирского района в период с ... года по ... года, что привело к незаконному получению данной выплаты.

Учитывая изложенное, истец просил суд взыскать с Косухиной Л. К., ... года рождения, в пользу бюджета Ставропольского края необоснованно полученную ежемесячную компенсацию расходов на оплату жилья и коммунальных услуг в сумме ... рублей ... копеек, сумму государственной пошлины в размере ... рублей ... копейки.

Решением Арзгирского районного суда Ставропольского края от 26 декабря 2016 года исковые требования Управления труда и социальной защиты населения администрации Арзгирского муниципального района Ставропольского края удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе ответчик Косухина Л.К. с состоявшимся решением районного суда не согласна, считает его принятым с нарушением норм материального и процессуального права, указывает, что судом неправильно определены юридически значимые обстоятельства дела. Ссылка суда на то, что меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг предоставляются инвалидам только по месту их регистрации по месту жительства или по месту пребывания, полагает необоснованной, поскольку указанная норма противоречит нормам федерального законодательства. Ни один из нормативных правовых актов федерального уровня не связывает наличие регистрации гражданина на территории Российской Федерации с правом на получение социальной помощи государства. Ответчиком понесены расходы по оплате потребленных услуг в доме N ... по ул. ... , с. Арзгир. Со стороны ответчика не выявлено недобросовестных действий, связанных с получением компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг. Просит обжалуемое решение суда от 26 декабря 2016 года отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В возражениях на апелляционную жалобу начальник управления труда и социальной защиты населения администрации Арзгирского муниципального района Ставропольского края И.М. Геращенко просит обжалуемое решение оставить без изменений, апелляционную жалобу оставить без удовлетворений.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, представленных возражений, заслушав представителя ответчика Косухиной Л.К. по доверенности Косухину Е.А., поддержавшую требования апелляционной жалобы, просившую обжалуемое решение суда отменить, проверив законность и обоснованность обжалованного судебного решения, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося решения суда по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; существенные нарушения норм процессуального права и неправильное применение норм материального права (ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Таких нарушений судом первой инстанции допущено не было.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, регламентируя судебный процесс, наряду с правами его участников предполагает наличие у них определенных обязанностей, в том числе обязанности добросовестно пользоваться своими правами (ст. 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). При этом реализация права на судебную защиту одних участников процесса не должна ставиться в зависимость от исполнения либо неисполнения своих прав и обязанностей другими участниками процесса.

На основании ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно ч. 13 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам предоставляется скидка не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда).

Как следует из ст. 28.1 вышеуказанного Федерального закона от 24 ноября 1995 N 181-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Районный суд при рассмотрении гражданского дела и судебная коллегия краевого суда, в процессе проверки решения по доводам апелляционной жалобы, установили, что ответчик Косухина Л.К. является инвалидом второй группы (т. ... л.д. ... ).

... года Косухина Л.К., имевшая регистрацию по месту жительства и проживавшая по адресу: с. Арзгир, ул. ... , Арзгирского района, Ставропольского края, обратилась в управление труда и социальной защиты населения Арзгирского района с заявлением о назначении и выплате ежемесячной компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг (т. ... л.д. ... ).

Заявление Косухиной Л.К. было удовлетворено. Компенсация ЖКУ была установлена с ... года в размере ... рублей ... копейка (бессрочно) (т ... л.д. ... ).

Согласно копии паспорта Косухиной Л.К. ответчик снята с регистрационного учета в с. Арзгир ... года, ... года зарегистрирована в г. Ставрополе. С указанного периода времени в с. Арзгир, по ул. ... до ... года Косухина Л.К. регистрации не имела (т. ... л.д. ... ).

На основании свидетельства N ... о регистрации по месту пребывания Косухина Л.K. зарегистрирована на срок с ... года по ... года по адресу: с. Арзгир, ул ... (т. ... л.д. ... ).

Согласно правовому суждению Конституционного Суда Российской Федерации, изложенному в Определении от 27 декабря 2005 года N 502-О ежемесячная денежная выплата как мера социальной поддержки отдельных категорий населения Российской Федерации была введена Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ в целях замены ряда натуральных льгот денежной компенсацией и установления принципов разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации по регулированию отношений в сфере социальной защиты населения. По своей правовой природе она предназначена для восполнения потерь граждан, ранее являвшихся получателями натуральных льгот.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 17 сентября 2008 года N 145-п утвержден порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Ставропольском крае в денежной форме.

В соответствии с п. 2 Порядка меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам по месту их регистрации по месту жительства или регистрации по месту пребывания на территории Ставропольского края органами соцзащиты.

Отсутствие у гражданина регистрации по месту жительства или месту пребывания по адресу, по которому он, проживая без регистрации, претендует на получение компенсации на ЖКУ, является основанием для отказа в назначении компенсации на ЖКУ в соответствии с п. 10 Порядка.

Пунктом 26 Порядка предусмотрено прекращение выплаты компенсации на ЖКУ в случаях снятия с регистрационного учета по месту жительства или месту пребывания - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили названные обстоятельства.

Разрешая заявленные требования Управления труда и социальной защиты населения Арзгирского муниципального района Ставропольского края о взыскании с Косухиной Л.К. необоснованно полученной ежемесячной компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг, суд первой инстанции, руководствуясь вышеперечисленными положениями действующего законодательства, учитывая снятие ответчицы с регистрационного учета по адресу: с. Арзгир, ул. ... , и наличие временной регистрации ответчицы лишь с ... года по ... года по адресу: с. Арзгир, ул. ... , пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований о взыскании полученной ежемесячной компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг за период с ... года по ... года в полном объеме.

Судебная коллегия с таким выводом суда в полном объеме соглашается, полагает его соответствующим нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

В связи с отсутствием в период с ... года по ... года регистрации Косухиной Л.К. по месту пребывания по адресу: с. Арзгир, ул. ... , учитывая, что денежные средства в заявленном размере были получены ответчиком в то время, как у Косухиной Л.К. отсутствовало право на получение компенсации на ЖКУ на территории Арзгирского района в период с ... года по ... год, у суда первой инстанции не имелось оснований для отказа в удовлетворении исковых требований Управления труда и социальной защиты населения Арзгирского муниципального района Ставропольского края о взыскании с Косухиной Л.К. необоснованно полученной ежемесячной компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг.

На момент рассмотрения настоящего гражданского дела судом первой и судом апелляционной инстанции постановление Правительства Ставропольского края от 17 сентября 2008 года N 145-п, которым утвержден порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Ставропольском крае в денежной форме, а также само положение о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Ставропольском крае в денежной форме истицей не оспорены в установленном законом порядке в суде, никем не отменены и являются действующими.

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, направлены на иное толкование норм закона, и к выражению несогласия с действиями суда, связанными с установлением фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, и оценкой представленных по делу доказательств.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Пункт 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19 декабря 2003 года "О судебном решении", предусматривает, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение постановленосудом при правильном применении норм материального права с соблюдением требований гражданского процессуального законодательства. Оснований для отмены или изменения решения суда, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Арзгирского районного суда Ставропольского края от 26 декабря 2016 года оставить без изменений, апелляционную жалобу ответчика Косухиной Л.К. оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: