Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 19 апреля 2017 г. по делу N 33-3048/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе: председательствующего судьи Криволаповой Е.А.,

судей: Безгиновой Л.А., Турлаева В.Н.,

при секретаре судебного заседания: Вяхиревой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации г. Ставрополя - Погадаева В.С. на решение Ленинского районного суда г.Ставрополя от 05 декабря 2016 года по иску Карамышевой О.А. к ответчику - администрации г.Ставрополя о признании права собственности на земельный участок,

заслушав доклад судьи Криволаповой Е.А.,

УСТАНОВИЛА:

Карамышева О.А. обратилась в суд с иском к администрации г.Ставрополя о признании права собственности на земельный участок.

В обосновании заявленных требований истец указала, что согласно выписки из протокола собрания уполномоченных дачного некоммерческого товарищества "Альтаир" от 07.08.2011 N1, за истицей был закреплен земельный участок N ***. В 2013 году земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 614 кв. м. поставлен на кадастровый учет. Садоводческому товариществу "Альтаир" на основании решения главы Администрации г.Ставрополя за N 1599 от 07.10.1992 был выделен в коллективно - долевую собственность для закрепления под садовый участок земельный участок, расположенный в с. Надежда, общей площадью 33, 0 га и выдано свидетельство о праве собственности на землю. Постановлением администрации г.Ставрополя от 05.07.2013 N 2280 утверждены уточненные границы территории ДНТ "Альтаир" в Ленинском районе г.Ставрополя, площадью 362081. Предоставлен товариществу в собственность земельный участок с кадастровым номером *** площадью 54562 кв.м, относящийся к имуществу общего пользования ДНТ "Альтаир" в Ленинском районе г. Ставрополя, категория земель - земли населенных пунктов. 26.12.2013 на основании постановления администрации г.Ставрополя от 05.07.2013 N 2280 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю ДНТ "Альтаир" выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером *** площадью 54562 кв. м. В ноябре 2014 г. истец обратилась в Администрацию г.Ставрополя Ставропольского края с заявлением о предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность бесплатно земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства", расположенный в ДНТ "Альтаир" N*** г.Ставрополя, Ставропольского края, однако, 28.11.2014 письменным уведомлением N06/1-03-5486 ей отказано в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность бесплатно земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства", расположенный в ДНТ "Альтаир" N *** г.Ставрополя, Ставропольского края. В уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность бесплатно земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства" N06/1-03-5486 от 28.11.2014 в отношении земельного участка расположенного в ДНТ "Альтаир" N *** г.Ставрополя, Ставропольского края, указано, что в соответствии с постановлением главы г.Ставрополя от 25.01.1999 N324 "Об изъятии и перераспределении земельных участков в садоводческих товариществах Ленинского района", было прекращено право собственности на земельный участок N *** в садоводческом товариществе "Альтаир". Согласно постановлению N324 комитету по земельным ресурсам и землеустройству г.Ставрополя поручено передать земельный участок N*** в садоводческом товариществе "Альтаир" в администрацию Ленинского района г.Ставрополя для перераспределения. Таким образом, считает, что общее собрание уполномоченных дачного некоммерческого товарищества "Альтаир" не вправе распоряжаться земельным участком N N*** в дачном некоммерческом товариществе "Альтаир". Полагает, что ей отказано в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность бесплатно земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства", на земельный участок в ДНТ "Альтаир" N N*** г.Ставрополя, Ставропольского края, площадью 614 кв.м. с кадастровым номером *** незаконно.

Учитывая, что постановление главы г.Ставрополя от 25.01.1999 N324 "Об изъятии и перераспределении земельных участков в садоводческих товариществах Ленинского района", в отношении земельного участка расположенного в ДНТ "Альтаир" N*** г.Ставрополя, Ставропольского края, к правоотношениям возникшим в связи с изданием данного постановления положения Земельного кодекса РФ, введенного в действие в соответствии с федеральным законом N137 - ФЗ от 25.10.2001 не могут быть применимы. Указывает, что на момент издания постановления главы г.Ставрополя от 25.01.1999 N324 не действовали положения гражданского или земельного законодательства, устанавливающие порядок изъятия земельных участков в связи с добровольным отказом от данных земельных участков. Более того, указывает, что государственная регистрация прекращения права собственности не осуществлялась, следовательно, право муниципальной собственности на земельный участок N*** в ДНТ "Альтаир" не возникло, следовательно, и ссылки в Уведомлениях об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 28.11.2014, как на положения ст. 19 ЗК, а также содержащийся в данном уведомлении вывод о прекращении права собственности на спорный земельный участок в ДНТ "Альтаир" - необоснованные. Просила суд признать за Карамышевой О.А. право собственности на земельный участок с кадастровым номером ***, общей площадью 614 кв.м, в ДНТ "Альтаир" N N*** г.Ставрополя, Ставропольского края.

Решением Ленинского районного суда г.Ставрополя от 05 декабря 2016 года исковые требования Карамышевой О.А. удовлетворены. Суд первой инстанции постановилпризнать за Карамышевой О.А. право собственности на земельный участок с кадастровым номером ***, общей площадью 614 кв.м в ДНТ Альтаир" N N*** г.Ставрополя, Ставропольскою края, указав при этом, что решение является основанием для регистрации за Карамышевой О.А. права собственности на земельный участок с кадастровым номером ***. общей площадью 614 кв.м, в ДНТ "Альтаир" N*** г.Ставрополя, Ставропольского края в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, представитель администрации г. Ставрополя - Погадаев В.С. подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить как незаконное. Считает, что судом первой инстанции не были установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, ввиду чего не был применен закон, подлежащий применению. Указывает, что полномочиями по предоставлению земельных участков, даже входящих в территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, общее собрание членов данных объединений не наделены. Кроме того, обращает внимание, что на момент принятия истца в члены садоводческого товарищества, истец не имел ни на каком виде права и не являлся правообладателем спорного земельного участка в указанном садоводческом товариществе, следовательно, заявитель не может быть членом садоводческого товарищества "Альтаир".

В возражениях на апелляционную жалобу Карамышева О.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Карамышевой О.А. - Карташовой И.Г., просившую решение суда оставить без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая заявленные истцом исковые требований и удовлетворяя в их, суд первой инстанции законно и обоснованно сослался на положения ЗК РСФСР, действовавшие до 25.10.2001, а также положения ГК РФ в редакции от 12.08.1996, ФЗ от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", а также ФЗ от 15.04.1998 N66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", в соответствии с которыми бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался. При этом, право собственности на бесхозяйные движимые вещи может быть приобретено в силу приобретательной давности, если это не исключается правилами настоящего Кодекса. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.Так, право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом. Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом. В частности, по решению собственника имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, отчуждается в собственность граждан и юридических лиц, Обращение в государственную собственность имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц (национализация), производится на основании закона с возмещением стоимости этого имущества и других убытков. Кроме того, на тот момент закон предусматривал, что гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом. Законодателем именно к компетенции федерального органа в области государственной регистрации при проведении им государственной регистрации прав и органов по государственной регистрации, отнесено принятие на учет в порядке, установленном Правительством РФ, бесхозяйных недвижимых вещей. Так, отказ от права собственности на земельный участок осуществляется посредством подачи собственником земельного участка заявления о таком отказе в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Право собственности на этот земельный участок прекращается с даты государственной регистрации прекращения указанного права. Следовательно, если иное не предусмотрено другими федеральными законами, земельный участок, от права собственности на который собственник отказался, является с даты государственной регистрации прекращения права собственности на него собственностью городского округа, городского или сельского поселения либо в случае расположения такого земельного участка на межселенной территории собственностью муниципального района по месту расположения земельного участка и вышеуказанная государственная регистрация прекращения права собственности не осуществлялась. Вместе с тем, принятие решения о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан, в том числе отнесено к исключительной компетенции общего собрания членов такого садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных); а также распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории. Кроме того, земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном ЗК РФ. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации".

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов гражданского дела, на основании Постановления Администрации г.Ставрополя N 2280 от 05.07.2013 утверждены уточненные границы ДНТ "Альтаир" в Ленинском районе г.Ставрополя площадью 362 081 кв.м. 26.12.2013 было выдано свидетельство *** о государственной регистрации права собственности ДНТ "Альтаир" на земельный участок, назначение: земли населенных пунктов для ведения садоводства, площадью 54 562 кв.м.

Материалами гражданского дела подтверждается, что истец обратилась в администрацию г. Ставрополя с заявлением о предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства", расположенного в ДНТ "Альтаир" N*** г.Ставрополя, площадью 614 кв.м. Однако, 28.11.2014 руководитель КУМИ г. Ставрополя письменным уведомлением N 06/1-03-5486с отказал в предоставлении истице муниципальной услуги "Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства", на земельный участок, расположенный в ДНТ "Альтаир" N*** г.Ставрополя, площадью 614 кв.м., пояснив, что общее собрание ДНТ "Альтаир" не вправе распоряжаться земельным участком N*** в ДНТ "Альтаир".

Как следует из постановления N 324 комитету по земельным ресурсам и землеустройству г.Ставрополя поручено передать земельный участок N*** в садоводческом товариществе "Альтаир" в Администрацию Ленинского района г.Ставрополя, однако, указанный земельный участок до настоящего времени не распределен.

Согласно выписке из протокола общего собрания членов дачного некоммерческого товарищества "Альтаир" от 07.08.2011 г. N1 за истицей был закреплен земельный участок N***, площадью 614 кв.м. При этом, из вышеуказанного протокола также следует, что истец является членом ДНТ "Альтаир".

В соответствии свыпиской из ЕГРП от 25.10.2016 N *** правопритязаний на земельный участок в ДНТ "Альтаир" N*** г.Ставрополя, площадью 614 кв.м, с кадастровым номером *** - отсутствуют. Более того, из кадастровой выписки усматривается, что земельный участок N*** с кадастровым номером *** расположен в ДНТ "Альтаир" г.Ставрополя, при этом, сведения о правах отсутствуют.

Более того, согласно схеме организации и застройки ДНТ "Альтаир" земельный участок N*** входит в территорию ДНТ "Альтаир".

Вместе с тем, в межевом плане от 18.01.2013 границы земельного участка ДНТ "Альтаир" - земель общего пользования согласованы и.о. руководителя управления архитектуры комитета градостроительства администрации г.Ставрополя - и.о. главного архитектора г.Ставрополя, следовательно, земельный участок N*** входит в территорию ДНТ "Альтаир".

Рассматривая спор по существу, суд первой инстанции принял во внимание то, что постановление главы г. Ставрополя об изъятии и перераспределении земельного участка в СТ "Альтаир" N 324 издано 25.01.1999, и к правоотношениям, возникшим в связи с изданием данного постановления положения ЗК РФ, введенного в действие в соответствии с федеральным законом N 137-Ф3 от 25.10.2001, не применимы.

Следовательно, администрация г. Ставрополя как орган местного самоуправления была вправе в период с 1999 по 2003 гг. осуществить действия в порядке ст. 225 и 236 ГК РФ с выполнением процедуры приобретения права муниципальной собственности на недвижимую вещь, от права собственности на которую собственник отказался (бесхозяйная вещь), однако, заявлений о постановке на учет объектов недвижимого имущества (безхозяйных вещей) в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подано не было, что и не оспаривалось стороной ответчика.

Согласно представленных межевых планов, площадь территории товарищества, находящейся в коллективно-долевой собственности не уменьшилась, на величину тех участков, которые, как считает администрация г. Ставрополя на основании п. 1.1 ст. 19 ЗК РФ находятся в муниципальной собственности, все земельные участки ДНТ "Альтаир" вошли в общую площадь земельного участка ДНТ "Альтаир" при вынесении постановления главы г. Ставрополя об уточнении границ ДНТ. Более того, в ЕГРП и в сведения государственного кадастра недвижимости отсутствуют сведения о праве муниципального образования г. Ставрополя на какой-либо земельный участок в ДНТ "Альтаир". В то время, как Постановления об изъятии и перераспределении земельных участков в садоводческих товариществах Ленинского района от 25.01.1999 никаких прав на земельный участок N*** в ДНТ "Альтаир" не удостоверяет, поскольку было принято после вступления в силу ФЗ N122 от 21.07.1997 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в связи с чем может являться только основанием для внесения записи в ЕГРП.

Проанализировав приведенные выше нормы права, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции пришел к законному и обоснованному выводу о том, что Карамышевой О.А. правомерно выделен земельный участок, входящий в общую площадь массива, переданного ДНТ "Альтаир" в установленном законом порядке, следовательно, исковые требования Карамышевой О.А. к администрации г. Ставрополя о признании права собственности на земельный участок N*** площадью 614 кв.м, кадастровый номер ***, расположенный по адресу: город Ставрополь, ДНТ "Альтаир" - подлежат удовлетворению в полном объеме.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, мотивированы, сделаны при правильном определении юридически значимых обстоятельствах, надлежащей оценке представленных доказательств и основаны на нормах действующего законодательства. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, а доводы апелляционной жалобы, с учетом изложенных обстоятельств, не могут повлечь отмены решения суда первой инстанции.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г.Ставрополя от 05 декабря 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: