Апелляционное определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 16 мая 2017 г. по делу N 33-4753/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Саломатиной Л.А.

судей Фёдоровой Л.Н., Александровой М.В.

при секретаре Пауловой Ю.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Чугуевского района Приморского края в интересах Кольцовой Т.В. к администрации Чугуевского муниципального района Приморского края, администрации Приморского края, департаменту труда и социального развития Приморского края об установлении факта проживания, признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, признании права на получение разовой материальной и единовременной материальной и финансовой помощи, возложении обязанности включить в списки пострадавших граждан

по апелляционной жалобе департамента труда и социального развития Приморского края на решение Чугуевского районного суда Приморского края от 14.12.2016, которым установлен факт проживания Кольцовой Т.В., ДД.ММ.ГГГГ г. рождения по адресу: с "адрес" в период чрезвычайной ситуации в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в августе-сентябре 2016 г. Кольцова Т.В. признана пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, за ней признано право на получение разовой материальной помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда администрации Приморского края, в размере ... руб. - на восстановление поврежденного жилого дома по адресу: с "адрес" в размере ... руб. - в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке, право на получение помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации, в размере ... руб. - единовременная материальная помощь, в размере ... руб. - финансовая помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости. Возложена обязанность на администрацию Чугуевского муниципального района Приморского края включить Кольцову Т.В. в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи в связи с необходимостью восстановления поврежденного жилого дома, список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке, список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости. Решение приведено к немедленному исполнению.

Заслушав доклад судьи Фёдоровой Л.Н., объяснения представителя департамента труда и социального развития Приморского края - Лиманской И.Н., прокурора Маториной О.А., судебная коллегия

установила:

прокурор Чугуевского района Приморского края в интересах Кольцовой Т.В. обратился в суд с иском к администрации Чугуевского муниципального района Приморского края, администрации Приморского края, департаменту труда и социального развития Приморского края, указав, что с 2013 г. Кольцова Т.В. проживает в принадлежащем ей на праве собственности жилом доме по адресу: с "адрес". Актами обследования от ДД.ММ.ГГГГ установлено повреждение данного жилого дома, полная утрата имущества первой необходимости и утрата урожая на придомовом земельном участке, однако во включении в соответствующие списки пострадавших граждан ей было отказано в связи с отсутствием регистрации по месту жительства по указанному адресу.

Прокурор просил с учетом уточнения требований установить факт проживания Кольцовой Т.В. по адресу: с "адрес" в период чрезвычайной ситуации, вызванной продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края, вызванными тайфуном "LIONROCK", признать за ней право на получение разовой материальной помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда администрации Приморского края, в целях частичного покрытия расходов: в размере ... руб. - на восстановление поврежденного жилого дома, в размере ... руб. - в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке, право на получение единовременной материальной и финансовой помощи за счет средств резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий: в размере ... руб. - единовременная материальная помощь, ... руб. - в связи в полной утратой имущества первой необходимости и обязать администрацию Чугуевского муниципального района Приморского края включить Кольцову Т.В. в соответствующие списки пострадавших граждан.

В судебном заседании Кольцова Т.В. поддержала иск.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков.

Решением Чугуевского районного суда Приморского края от 14.12.2016 исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе департамента труда и социального развития Приморского края ставится вопрос об отмене решения, указывается, что Кольцова Т.В. имеет регистрацию по месту жительства по адресу: с "адрес" по данному адресу состоит на учете в отделе по Чугуевскому муниципальному району департамента труда и социального развития Приморского края как ветеран труда и педагогический работник, проживающий и работающий в сельской местности, и пользуется мерами социальной поддержки, предусмотренными законодательством Приморского края, для данных категорий граждан по месту постоянной регистрации.

В судебном заседании представитель департамента труда и социального развития Приморского края поддержал доводы апелляционной жалобы.

Прокурор просил в удовлетворении жалобы отказать, считает решение суда правильным.

Кольцова Т.В., представители администрации Чугуевского муниципального района Приморского края, администрации Приморского края в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке извещены.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права (п. 4, ч. 1 ст. 330 ГПК РФ).

Как следует из материалов дела, Кольцова Т.В. на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого дома по адресу: "адрес" регистрации по месту жительства по данному адресу не имеет, зарегистрирована по месту жительства по адресу: с "адрес"

Согласно актов от ДД.ММ.ГГГГ обследования жилого дома по адресу: с "адрес", обследования утраченного имущества и обследования утраченного урожая было установлено, что в результате продолжительных ливневых дождей на территории Чугуевского муниципального района 29-30.08.2016 жилой дом поврежден, имущество первой необходимости утрачено полностью и урожай на придомовом земельном участке также утрачен.

Письмом администрации Чугуевского муниципального района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ Кольцовой Т.В. отказано во включении в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в связи с необходимостью восстановления поврежденного жилого дома, список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке, список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в связи с отсутствием регистрации по месту жительства по адресу: "адрес"

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не может служить основанием к отказу в предоставлении мер социальной поддержки и на основании анализа представленных доказательств пришел к выводу об установлении факта постоянного проживания истца по адресу: "адрес" на момент возникновения чрезвычайной ситуации, в связи с чем удовлетворил заявленные прокурором требования.

С указанными выводами суда нельзя согласиться.

Согласно п.1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п.1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п.2 этой же статьи).

Пунктом 1.1. постановления Администрации Приморского края от 02.09.2016 N 413-па "О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного характера в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в августе - сентябре 2016 года за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджета" предусмотрено, что граждане Российской Федерации, местом жительства которых в августе - сентябре 2016 года являлись жилые дома, квартиры, находящиеся в многоквартирных домах, расположенные на территориях Артемовского, Дальнегорского, Дальнереченского, Лесозаводского, Находкинского, Партизанского, Уссурийского городских округов, Анучинского, Дальнереченского, Кавалеровского, Кировского, Красноармейского, Лазовского, Михайловского, Надеждинского, Октябрьского, Ольгинского, Партизанского, Пожарского, Тернейского, Ханкайского, Хасанского, Хорольского, Черниговского, Чугуевского, Шкотовского, Яковлевского муниципальных районов, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края, вызванными тайфуном "LIONROCK" на территории Приморского края, имеют право на:

разовую материальную помощь, выплачиваемую за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края, в целях частичного покрытия расходов:

в размере 25,0 тыс. руб. - на восстановление поврежденного жилого дома, квартиры, находящейся на первом этаже многоквартирного дома (сумма выплачивается на один поврежденный жилой дом или квартиру);

в размере 10,0 тыс. руб. - в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке;

в размере 10,0 тыс. руб. - в связи с утратой урожая сельскохозяйственных культур на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства, расположенном на территориях муниципальных образований Приморского края, указанных в настоящем пункте;

в размере 10,0 тыс. руб. - в связи с утратой урожая на садовом, огородном земельных участках, а также на дачном земельном участке, предоставленном гражданину без права возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, расположенных на территориях муниципальных образований Приморского края, указанных в настоящем пункте;

единовременную материальную и финансовую помощь, выплачиваемую за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в размерах и в случаях, установленных подпунктами "г", "д" п. 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий".

Согласно п.п. 1.2., 1.3. постановления Администрации Приморского края от 02.09.2016 N 413-па выплата разовой материальной помощи и единовременной материальной и финансовой помощи производится департаментом труда и социального развития Приморского края в соответствии со списками пострадавших граждан, представленными соответствующими органами местного самоуправления муниципальных образований и на основании решений Администрации Приморского края.

Для включения в списки пострадавших граждан эти граждане должны представить в органы исполнительной власти, в том числе документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства в жилых домах, квартирах, находящихся на первых этажах многоквартирных домов и поврежденных в результате чрезвычайной ситуации (п.п. 2.2., 2.3. постановления Администрации Приморского края от 02.09.2016 N 413-па).

Таким образом, одним из обязательных условий для признания за гражданином права на получение разовой материальной помощи и единовременной материальной и финансовой помощи является установление факта постоянного проживания такого лица на территории муниципального образования, оказавшегося в зоне чрезвычайной ситуации, и в частности, в жилом помещении, поврежденном в результате чрезвычайной ситуации.

Принимая во внимание, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, а также учитывая, что вышеназванными постановлением Администрации Приморского края от 02.09.2016 N 413-па предусмотрено предоставление пострадавшими гражданами документов, подтверждающие регистрацию по месту жительства в жилых домах, квартирах, находящихся на первых этажах многоквартирных домов и поврежденных в результате чрезвычайной ситуации, судебная коллегия находит обоснованным доводы апелляционной жалобы о том, что у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения заявленных требований.

При этом судебная коллегия учитывает, что ранее Кольцовой Т.В. было выражено волеизъявление на получение мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством Приморского края для ветеранов труда и педагогических работников, по месту жительства по адресу: с "адрес", что истцом не оспаривается в возражениях относительно апелляционной жалобы (л.д. 78).

При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в иске.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Чугуевского районного суда Приморского края от 14.12.2016 отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении иска прокурора Чугуевского района Приморского края в интересах Кольцовой Т.В. к администрации Чугуевского муниципального района Приморского края, администрации Приморского края, департаменту труда и социального развития Приморского края об установлении факта проживания, признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, признании права на получение разовой материальной и единовременной материальной и финансовой помощи, возложении обязанности включить в списки пострадавших граждан

отказать.

Председательствующий: Судьи: