Апелляционное определение СК по административным делам Орловского областного суда от 18 мая 2017 г. по делу N 33-1303/2017

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Сабаевой И.Н.,

судей Сафроновой Л.И., Сорокина С.В.,

при секретаре Сулеймановой А.Э.

в открытом судебном заседании в помещении областного суда рассмотрела гражданское дело по иску Козловой Е.А. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) на решение Заводского районного суда г. Орла от 24 марта 2017 года, которым постановлено:

"Исковые требования Козловой Е.А. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии - удовлетворить.

Включить периоды нахождения Козловой Е.А. на курсах повышения квалификации с 24.02.2004г. по 26.02.2004г., с 06.04.2004г. по 08.04.2004г., с 01.06.2004г. по 03.06.2004г., с 03.12.2012г. по 14.12.2012г. и периоды нахождения в учебных отпусках с 21.09.1992г. по 26.09.1992г., с 15.10.1992г. по 31.10.1992г., с 01.02.1993г. по 01.03.1993г., с 03.04.1995г. по 01.05.1995г., с 01.06.1995г. по 17.06.1995г., с 04.12.1995г. по 23.12.1995г., с 18.03.1996г. по 06.04.1996г., с 11.11.1996г. по 30.11.1996г., с 03.03.1997г. по 22.03.1997г., с 20.10.1997г. по 08.11.1997г., с 23.02.1998г. по 14.03.1998г., с 07.09.1998г. по 26.09.1998г., с 11.01.1998г. по 30.01.1999г., с 03.02.1999г. по 03.06.1999г. в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области назначить и производить Козловой Е.А. выплату пенсии с 18 июля 2016 года.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области в пользу Козловой Е.А. расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей".

Заслушав доклад судьи областного суда Сафроновой Л.И., объяснения представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) Ковалевой Н.Л., поддержавшей доводы жалобы, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

установила:

Козлова Е.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее - ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований указывала, что 18.07.2016 она обратилась с заявлением к ответчику о назначении досрочной пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности. Однако в назначении пенсии ей было отказано со ссылкой на отсутствие необходимого стажа.

Периоды нахождения ее в учебных отпусках с 21.09.1992 по 26.09.1992, с 15.10.1992 по 31.10.1992, с 01.02.1993 по 01.03.1993, с 03.04.1995 по 01.05.1995, с 01.06.1995 по 17.06.1995, с 04.12.1995 по 23.12.1995, с 18.03.1996 по 06.04.1996, с 11.11.1996 по 30.11.1996, с 03.03.1997 по 22.03.1997, с 20.10.1997 по 08.11.1997, с 23.02.1998 по 14.03.1998, с 07.09.1998 по 26.09.1998, с 11.01.1999 по 30.01.1999, с 03.02.1999 по 03.06.1999 и периоды обучения на курсах повышения квалификации с 24.02.2004 по 26.02.2004, с 06.04.2004 по 08.04.2004, с 01.06.2004 по 03.06.2004, с 03.12.2012 по 14.12.2012 необоснованно не были включены ответчиком в стаж работы по специальности.

В связи с чем, просила суд включить вышеуказанные периоды в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, взыскать с ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области государственную пошлину в размере 300 рублей.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции представитель ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе по доверенности Ковалева Н.Л. против удовлетворения иска возражала по тем основаниям, что оспариваемые периоды не подлежат включению в специальный трудовой стаж, и, следовательно, оснований для назначения Козловой Е.А. пенсии не имеется, так как на момент обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии у нее не возникло соответствующее право.

Судом постановленообжалуемое решение.

В апелляционной жалобе ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области просит решение суда первой инстанции отменить, как постановленное с нарушением норм материального права, и вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Ссылается на то, что у суда не имелось законных оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку действующим законодательством, в частности Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N516, не предусмотрено включение спорных периодов в льготный стаж истца.

Также полагает, что суд необоснованно обязал ответчика производить истцу выплату пенсии с 18.07.2016, поскольку такое право у нее может возникнуть не ранее вступления решения суда в законную силу.

Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе в соответствии с положениями ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося решения суда.

Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

В силу подп. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения панной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Ст. 196 КЗоТ РСФСР от 09.12.1971 (в редакции от 25.09.1992), действовавшей на момент возникших правоотношений, было предусмотрено, что работникам, обучающимся в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях, предоставляются оплачиваемые в установленном порядке отпуска в связи с обучением, а также другие льготы.

В соответствии со ст. 198 КЗоТ РСФСР студентам и учащимся, успешно обучающимся в заочных высших и средних специальных учебных заведениях, на период выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов ежегодно предоставляется отпуск на первом и втором курсах - 30 календарных дней, на третьем и последующих курсах - 40 календарных дней.

Студентам и учащимся вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведений на период сдачи государственных экзаменов предоставляется отпуск 30 календарных дней.

Студентам вечерних и заочных высших учебных заведений на период подготовки и защиты дипломного проекта (работы) предоставляется отпуск продолжительностью в 4 месяца, а учащимся вечерних и заочных средних специальных учебных заведений - 2 месяца.

За время отпусков, предоставляемых в связи с обучением в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях, за работниками сохраняется средняя заработная плата.

Согласно п. 21 Рекомендации Международной Организации Труда от 24.06.1974 N 148 "Об оплачиваемых учебных отпусках" период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.

Как предусматривают указанные Рекомендации, термин "оплачиваемый учебный отпуск" означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий.Кроме того, в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N516, среди периодов, которые не учитываются в целях исчисления льготного трудового стажа, периоды нахождения в учебном отпуске также не поименованы.

Из материалов дела усматривается, что 18.07.2016 Козлова Е.А. обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Письмом ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области от 29.09.2016 истцу было отказано в назначении досрочной пенсии по причине отсутствия требуемого 25-летнего стажа осуществления педагогической деятельности в учреждениях для детей. В педагогический стаж Козловой Е.А. не были включены периоды нахождения ее в учебных отпусках с 21.09.1992 по 26.09.1992, с 15.10.1992 по 31.10.1992, с 01.02.1993 по 01.03.1993, с 03.04.1995 по 01.05.1995, с 01.06.1995 по 17.06.1995, с 04.12.1995 по 23.12.1995, с 18.03.1996 по 06.04.1996, с 11.11.1996 по 30.11.1996, с 03.03.1997 по 22.03.1997, с 20.10.1997 по 08.11.1997, с 23.02.1998 по 14.03.1998, с 07.09.1998 по 26.09.1998, с 11.01.1999 по 30.01.1999, с 03.02.1999 по 03.06.1999 и периоды обучения на курсах повышения квалификации с 24.02.2004 по 26.02.2004, с 06.04.2004 по 08.04.2004, с 01.06.2004 по 03.06.2004, с 03.12.2012 по 14.12.2012, поскольку действующее законодательство такого зачета не предусматривает (л.д. 17-18).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что с 01.09.1988 и по настоящее время истец осуществляет педагогическую деятельность в образовательных учреждениях.

Из трудовой книжки Козловой Е.А. следует, что 01.09.1988 она была принята на должность воспитателя временно на время отпуска в детский сад N г. Орла, 15.11.1988 переведена на постоянную работу на должность воспитателя, 01.07.1989 освобождена от должности, 19.09.1990 принята на должность воспитателя в детский сад N г. Орла, где работала по 01.09.2003, 02.09.2003г. принята на должность воспитателя в детский сад N Орла, 26.08.2013 уволена по собственному желанию, 02.09.2013 принята на должность воспитателя в МБДОУ Детский сад N комбинированного вида г. Орла, где работает по настоящее время (л.д. 8-15).

В период работы в должности воспитателя Козловой Е.А. в связи с обучением в " ... " педагогическом училище, а затем в " ... " государственном университете предоставлялись дополнительные оплачиваемые учебные отпуска с 21.09.1992 по 26.09.1992, с 15.10.1992 по 31.10.1992, с 01.02.1993 по 01.03.1993, с 03.04.1995 по 01.05.1995, с 01.06.1995 по 17.06.1995, с 04.12.1995 по 23.12.1995, с 18.03.1996 по 06.04.1996, с 11.11.1996 по 30.11.1996, с 03.03.1997 по 22.03.1997, с 20.10.1997 по 08.11.1997, с 23.02.1998 по 14.03.1998, с 07.09.1998 по 26.09.1998, с 11.01.1999 по 30.01.1999, с 03.02.1999 по 03.06.1999.

Факт нахождения истца в оспариваемые периоды в учебных отпусках подтверждается приказами работодателя, представленным суду МБДОУ "Детский сад N г. Орла", карточками-справками и расчетными листками к ним, а также копиями дипломов.

Из названных приказов и справок видно, что в указанные периоды нахождения истца в учебных отпусках за ней сохранялось рабочее место, ей начислялась и выплачивалась заработная плата.

При этом учебные отпуска не учтены пенсионным органом при исчислении специального педагогического стажа, в то время как работа в образовательном учреждении была засчитана в специальный стаж.

Установив эти обстоятельства, и принимая во внимание, что Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11.07.2002, позволяют учитывать периоды ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков при определении стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости, суд правильно пришел к выводу о неправомерности отказа пенсионного органа во включении в специальный стаж истца периодов ее нахождения в учебных отпусках, и обоснованно возложил на ответчика обязанность включить эти периоды в специальный стаж, дающий Козловой Е.А. право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Правильным является и вывод суда первой инстанции об обязании ответчика включить в льготный стаж Козловой Е.А. периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации.

На основании п. 5 Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Аналогичные положения содержались и в ст. 112 КЗоТ РФ, в силу которой при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

В соответствии со специальными нормативными актами для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения ими работы и приравнивается к служебной командировке.

Нахождение истца на курсах повышения квалификации в периоды с 24.02.2004 по 26.02.2004, с 06.04.2004 по 08.04.2004, с 01.06.2004 по 03.06.2004, с 03.12.2012 по 14.12.2012 подтверждается удостоверениями N от 03.06.2004, N от 06.04.2004, выданными " ... " институтом усовершенствования учителей, удостоверением N от 2012 г., выданным БОУ ОО ДПО (ПК) " " ... " институт усовершенствования учителей", справкой МКДОУ "Детский сад присмотра и оздоровления N" г. Орла N от 09.10.2013.

В указанные периоды за истцом сохранялась заработная плата, из которой начислялись и перечислялись страховые взносы на страховую часть трудовой пенсии, что подтверждается материалами дела и не оспаривалось ответчиком.

Поскольку для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием работы, а истец направлялась на курсы повышения квалификации в связи с осуществлением педагогической деятельности с сохранением рабочего места, средней заработной платы и отчислений в пенсионный фонд, то суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных истцом требований и правомерно возложил на ответчика обязанность включить указанные периоды в специальный стаж работы, дающей Козловой Е.А. право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В связи с вышеизложенным доводы жалобы ответчика о том, что суд необоснованно включил в стаж осуществления педагогической деятельности истца вышеназванные периоды учебных отпусков и нахождения на курсах повышения квалификации, являются несостоятельными и не могут повлечь отмену постановленного судом первой инстанции решения.

Установив, что, учитывая спорные периоды и периоды работы, добровольно включенные пенсионным органом в специальный стаж истца, Козлова Е.А. имеет стаж осуществления педагогической деятельности, необходимый для назначения страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях", суд правомерно, с учетом положений ст.22 Федерального Закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях", возложил на ответчика обязанность по назначению истцу досрочной пенсии по старости со дня его обращения за назначением пенсии - с 18.07.2016.

В связи с этим не могут служить основанием к отмене решения и доводы апелляционной жалобы о том, что суд необоснованно обязал ответчика производить истцу выплату пенсии с 18.07.2016, со ссылкой на то, что такое право у истца может возникнуть только после вступления решения суда в законную силу, так как данные доводы основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Судебная коллегия полагает, что суд правильно определилюридически значимые для дела обстоятельства, применил закон, подлежащий применению, и дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам.

Оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены или изменения обжалуемого решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Заводского районного суда г. Орла от 24 марта 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи