Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 17 мая 2017 г. по делу N 33-760/2017

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 17 мая 2017 г. по делу N 33-760/2017

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе

председательствующего Костина В.А.,

судей Цыбульника В.Е., Шуайпова М.Г.,

при секретаре судебного заседания Стецурине Е.Ю..

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя командира войсковой части N на решение Новороссийского гарнизонного военного суда от 13 февраля 2017 г., которым частично удовлетворено исковое заявление командира войсковой части N о привлечении к материальной ответственности "данные изъяты" Смирнова В.А..

Заслушав доклад судьи Шуайпова М.Г., изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

командир войсковой части N обратился в суд с исковым заявлением, в котором просил взыскать с бывшего командира воинской части Смирнова В.А. "данные изъяты" руб. в счет возмещения ущерба, причиненного незаконной выплатой военнослужащим и гражданскому персоналу войсковой части N дополнительного материального стимулирования в ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ.

Решением гарнизонного военного суда исковое заявление удовлетворено частично.

Суд взыскал со Смирнова В.А. в пользу управления финансового обеспечения "данные изъяты" руб., составляющие один оклад его месячного денежного содержания и одну месячную надбавку за выслугу лет за ущерб, причиненный изданием приказов о выплате дополнительного материального стимулирования лицам, гражданского персонала войсковой части N в ДД.ММ.ГГГГ- ДД.ММ.ГГГГ, не имеющим на него права.

В удовлетворении иска в остальной части судом отказано.

В апелляционной жалобе представитель командира войсковой части N просит решение суда отменить, в связи с нарушением норм материального права и принять по делу новое решение об удовлетворении искового заявления в полном объеме.

Представитель выражает несогласие с выводом суда о том, что ответчик не несет ответственности за причиненный ущерб в результате незаконных выплат дополнительного материального стимулирования военнослужащим войсковой части N, произведенных в ДД.ММ.ГГГГ- ДД.ММ.ГГГГ, и указывает, что согласно Временному порядку взаимодействия органов военного управления в ходе работ по обеспечению расчета денежного довольствия, заработной платы в Едином расчетном центре Министерства обороны Российской Федерации от 27 июля 2011 г. ответственность за полноту, качество, своевременность и достоверность предоставляемых по команде документов, в том числе по вопросам назначения военнослужащим надбавок, доплат, выплат, компенсационного и стимулирующего характера несут командиры воинских частей.

Поскольку Смирнов В.А., будучи командиром воинской части, в нарушение порядка, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от

26 июля 2010 г. N 1010, в ДД.ММ.ГГГГ- ДД.ММ.ГГГГ направлял в адрес вышестоящих должностных лиц органов военного управления рапорта об установлении дополнительного материального стимулирования военнослужащим, имеющим неудовлетворительные результаты по физической подготовке, он причинил ущерб государству на общую сумму "данные изъяты" руб.

В отзыве на апелляционную жалобу представитель руководителя ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по "адрес"" (далее - управление финансового обеспечения) просил удовлетворить апелляционную жалобу представителя командира войсковой части N по изложенным в ней доводам.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведённые в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Вопреки мнению представителя должностного лица, гарнизонный военный суд обоснованно удовлетворил исковые требования частично по следующим основаниям.

Согласно ст. 2, п. 1 ст. 3 Федерального закона "О материальной ответственности военнослужащих" военнослужащие несут материальную ответственность только за причиненный по их вине реальный ущерб, которым является, в частности излишние денежные выплаты, произведенные воинской частью.

Из изложенного следует, что основанием для привлечения военнослужащего к материальной ответственности являются его виновные действия (бездействие), в результате которых военному ведомству был причинен реальный ущерб.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона "О материальной ответственности военнослужащих" командиры (начальники), нарушившие своими приказами (распоряжениями) установленный порядок учета, хранения, использования, расходования, перевозки имущества или не принявшие необходимых мер к предотвращению излишних денежных выплат, что повлекло причинение ущерба, несут материальную ответственность в размере причиненного ущерба, но не более одного оклада месячного денежного содержания и одной месячной надбавки за выслугу лет.

Согласно п. 6 Порядка определения и расходования объемов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и премии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации", утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 26 июля 2010 г. N 1010 (далее Порядок), дополнительное материальное стимулирование личного состава производится на основании приказов, издаваемых на основании рапортов, представляемых непосредственными командирами.

В соответствии с п. 11 Порядка не представляются к дополнительному материальному стимулированию: военнослужащие, имеющие дисциплинарное взыскание за совершенные грубые дисциплинарные проступки в период, за который производится дополнительная выплата, а также имеющие неудовлетворительные результаты по профессионально-должностной (командирской) и физической подготовке; лица гражданского персонала, имеющие дисциплинарное взыскание за неисполнение или ненадлежащее исполнение по их вине возложенных на них трудовых обязанностей; военнослужащие и лица гражданского персонала, допустившие нарушения в финансово-экономической и хозяйственной деятельности, повлекшие ущерб для Вооруженных Сил и отраженные в актах ревизий (проверок отдельных вопросов) финансово-экономической и хозяйственной деятельности, а также командиры (начальники, руководители), не принявшие решение по числящимся по учету нарушениям в указанной деятельности и мер к возмещению ущерба в соответствии с должностными полномочиями.

Как следует из акта контрольных мероприятий по отдельным вопросам финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ N, Контрольно-финансовой инспекцией Министерства обороны Российской Федерации (по Военно-Морскому Флоту) выявлены выплаты, произведенные в ДД.ММ.ГГГГ- ДД.ММ.ГГГГ в нарушение требований п. 11 Порядка: военнослужащим "данные изъяты" руб.; гражданскому персоналу - "данные изъяты" руб.

По заключению административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ приказами командующего войсками Южного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ

N-УК и от ДД.ММ.ГГГГ N, N и N вопреки требованиям п. 11 Порядка, "данные изъяты" военнослужащим, имевшим неудовлетворительные оценки по физической подготовке или дисциплинарное взыскание за грубый дисциплинарный проступок в период, за который производится дополнительная выплата, в 2013 - 2014 годах выплачено дополнительное материальное стимулирование на общую сумму

"данные изъяты" руб., чем государству причинен материальный ущерб.

В соответствии со ст. 75, 82 и 91 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации командир является единоначальником, в мирное и военное время отвечает, в том числе за финансовое обеспечение.

Командир обязан организовывать финансовое обслуживание, обеспечивать доведение до личного состава положенного денежного и других видов довольствия, экономно и целесообразно расходовать материальные и денежные средства, соблюдать штатную и финансовую дисциплину.

Согласно ст. 41, 44 названого Устава приказ должен соответствовать федеральным законам, общевоинским уставам и приказам вышестоящих командиров (начальников). Ответственность за отданный приказ (приказание) и его последствия, за соответствие содержания приказа (приказания) указанным требованиям несет командир.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством за ущерб, причиненный в результате исполнения приказа, изданного с нарушением штатной либо финансовой дисциплины, материальную ответственность несет командир, издавший этот приказ.

По изложенным основаниям гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу о том, что ответчик не несет ответственность за приказы, изданные иным должностным лицом, в связи с чем обоснованно отказал в удовлетворении иска к Смирнову В.А. в части возмещения материального ущерба, причиненного неположенными выплатами дополнительного материального стимулирования, произведенными военнослужащим войсковой части N в ДД.ММ.ГГГГ- ДД.ММ.ГГГГ на основании приказов, изданных командующим войсками округа.

Поскольку судом установлена вина Смирнова В.А. в причинении материального ущерба в сумме "данные изъяты" руб., выразившемся в издании приказов от ДД.ММ.ГГГГ N и от ДД.ММ.ГГГГ N о выплате дополнительного материального стимулирования лицам гражданского персонала воинской части, имевшим дисциплинарные взыскания за ненадлежащее исполнение возложенных на них трудовых обязанностей, суд в соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона "О материальной ответственности военнослужащих", обоснованно привлек его ограниченной материальной ответственности в размере одного оклада месячного денежного содержания и одной месячной надбавки за выслугу лет.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Новороссийского гарнизонного военного суда от 13 февраля 2017 г. по исковому заявлению командира войсковой части N о привлечении к материальной ответственности Смирнова В.А. оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя истца - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи