Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 17 мая 2017 г. по делу N 33а-736/2017

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 17 мая 2017 г. по делу N 33а-736/2017

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе

председательствующего Костина В.А.,

судей Цыбульника В.Е., Шуайпова М.Г.,

при секретаре судебного заседания Стецурине Е.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе начальника филиала Федерального казенного учреждения "Управление Черноморского флота" - " N финансово-экономическая служба" (далее - финансово-экономическая служба) на решение Крымского гарнизонного военного суда от 7 февраля 2017 г., которым частично удовлетворены заявленные требования "данные изъяты" Габидуллина В.Ф. о признании незаконным бездействия командира войсковой части N и начальника финансово-экономической службы, связанного с порядком обеспечения истца денежной компенсацией вместо предоставления дополнительных суток отдыха.

Заслушав доклад судьи Шуайпова М.Г., изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Габидуллин В.Ф. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие командира войсковой части N и начальника финансово-экономической службы, связанное с невыплатой ему денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха за участие в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени (далее - денежная компенсация), обязать командира этой воинской части издать приказ о выплате ему денежной компенсации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и направить его в финансовый орган, а начальника финансово-экономической службы - выплатить ее.

Кроме того, истец просил возместить ему судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме "данные изъяты" руб.

Решением гарнизонного военного суда заявленные требования удовлетворены частично.

Суд обязал командира войсковой части N издать приказ о выплате Габидуллину В.Ф. денежной компенсации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и направить его в довольствующий финансовый орган. Кроме того, суд взыскал с финансово-экономической службы "данные изъяты" рублей в счет возмещения судебных расходов.

В удовлетворении требований истца о возложении на начальника финансово-экономической службы обязанности выплатить денежную компенсацию судом отказано.

В апелляционной жалобе начальник финансово-экономической службы просит решение суда отменить в связи с нарушением норм материального и процессуального права и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Со ссылкой на указания начальника штаба Южного военного округа от

ДД.ММ.ГГГГ NШ и от ДД.ММ.ГГГГ NШ, приказ командира войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ N, копию командировочного удостоверения, в жалобе утверждается, что истец был направлен в служебную командировку, пребывание в которой не является основанием для предоставления дополнительных суток отдыха, а в период нахождения в ней ему были выплачены суточные в иностранной валюте. Приказами командира войсковой части N истец не привлекался к выполнению мероприятий, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

Податель жалобы утверждает, что в местности, куда был командирован Габидуллин В.Ф., с ДД.ММ.ГГГГ проводилась контртеррористическая операция, которая ДД.ММ.ГГГГ завершилась. Поэтому приказы и справки о привлечении его к мероприятиям, проводимым при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, выданные после указанной даты, а именно в период с июня по октябрь того же года, не являются доказательствами участия истца в этих мероприятиях. Приказы командиров войсковых частей - полевая почта N и N о привлечении военнослужащих к указанным мероприятиям изданы в ДД.ММ.ГГГГ и не распространяются на период командировки истца. При этом суд не истребовал дополнительные доказательства от лиц, не участвующих в деле, о сроках действия этих приказов. Кроме того, территория, на которой Габидуллин В.Ф. участвовал в указанных мероприятиях, в установленном законом порядке не была отнесена к зоне вооруженного конфликта.

Приказы и справки и, выданные командирами воинских частей - полевая почта N и N о привлечении истца к выполнению мероприятий, проводимых при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, является необоснованным, поскольку выполнение боевых и специальных задач на территории дислокации этих воинских частей действующим законодательством не предусмотрено. Документы, подтверждающие привлечение Габидуллина В.Ф. к выполнению других боевых и специальных задач, определенных действующим законодательством, истцом не представлены, а поэтому оснований для выплаты ему денежной компенсации не имеется.

Со ссылкой на указание заместителя Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N в жалобе делается вывод о том, что выплаты военнослужащим, прибывшим в служебные командировки в войсковые части - полевая почта N и N, должны производиться по месту командирования.

Кроме того, оснований для удовлетворения требований истца не имеется и в связи с тем, что отказа в удовлетворении рапорта о выплате денежной компенсации за период служебной командировки в войсковую часть - полевая почта N он не получал, а за выплатой этой же компенсации за период служебной командировки в войсковую часть - полевая почта N с рапортом не обращался.

В жалобе выражается несогласие с взысканием с финансово-экономической службы в пользу истца "данные изъяты" рублей в счет возмещения судебных расходов, поскольку в удовлетворении требований к этой службе судом отказано.

Рассмотрев материалы дела и приведенные в апелляционной жалобе доводы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 3 статьи 11 Федерального закона "О статусе военнослужащих" боевое дежурство (боевая служба), учения, походы кораблей и другие мероприятия, перечень которых определяется Министром обороны Российской Федерации, проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. Дополнительные сутки отдыха, компенсирующего военнослужащим участие в указанных мероприятиях, предоставляются в порядке и на условиях, которые определяются Положением о порядке прохождения военной службы. По просьбе военнослужащих вместо предоставления дополнительных суток отдыха может выплачиваться денежная компенсация в размере денежного содержания за каждые положенные дополнительные сутки отдыха. Порядок и условия выплаты денежной компенсации устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

В соответствии с пунктом 15 Перечня мероприятий, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 10 ноября 1998 г. N 492 (в редакции, действовавшей до 20 января

2017 г.), к указанным мероприятиям отнесено выполнение боевых и специальных задач, определенных действующим законодательством.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 14 февраля 2010 г.

N 80 "О порядке и условиях выплаты военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха" определено производить выплату денежной компенсации на основании приказов должностных лиц от командира соединения (ему равного) и выше о привлечении военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени с указанием в них необходимости и периода проведения мероприятий, приказов командиров воинских частей (руководителей организаций) о выплате военнослужащим денежной компенсации с указанием количества дополнительных суток отдыха, за которые выплачивается денежная компенсация, и ее суммы, издаваемых на основании рапортов военнослужащих.

Следовательно, основаниями для выплаты военнослужащему денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха являются приказы командира соединения (ему равного) и выше о привлечении военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, а также приказы командиров воинских частей о выплате военнослужащим денежной компенсации, издаваемые на основании рапортов военнослужащих.

По делу установлено, что Габидуллин В.Ф. проходит военную службу в войсковой части N.

Во исполнение указаний начальника штаба Южного военного округа от

ДД.ММ.ГГГГ NШ и от ДД.ММ.ГГГГ NШ приказом командира войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ N Габидуллин В.Ф.

с ДД.ММ.ГГГГ был направлен в войсковую часть - полевая почта N,

а затем в войсковую часть - полевая почта N для выполнения специальных задач.

Из командировочного удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ N видно, что в оспариваемый период истец находился в служебной командировке в войсковых частях - полевая почта N и N.

Как следует из приказа командира войсковой части - полевая почта N от

ДД.ММ.ГГГГ N, военнослужащие, прибывшие в служебную командировку в данную воинскую часть, а также в войсковую часть - полевая почта N, начиная с ДД.ММ.ГГГГ того же года выполняют специальные задачи без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

Согласно приказам командира войсковой части - полевая почта N,

а также справкам войсковых частей - полевая почта N и N, Габидуллин В.Ф. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ привлекался к выполнению мероприятий, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

ДД.ММ.ГГГГ Габидуллин В.Ф. обратился к командованию с рапортом о выплате ему денежной компенсации, на который ответ не получил.

Вопреки доводам жалобы, приказ командира войсковой части N, изданный во исполнение указаний начальника штаба Южного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ NШ и N, а также приказы командиров войсковых частей - полевая почта N и N являются доказательствами, подтверждающими привлечение Габидуллина В.Ф. к выполнению боевых и специальных задач, и предоставляющими ему право на дополнительные сутки отдыха либо выплату денежной компенсации.

Утверждения ответчика о том, что в местности, куда был командирован Габидуллин В.Ф., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проводилась контртеррористическая операция, по завершении которой военнослужащие не могли привлекаться к мероприятиям, проводимым при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, а территория, где он выполнял эти мероприятия, в установленном законом порядке не была отнесена к зоне вооруженного конфликта, не основаны на вышеприведенных положениях приказов Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N и от ДД.ММ.ГГГГ N, касающихся условий и порядка выплаты оспариваемой денежной компенсации.

Письмом директора Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N до распорядителей (получателей) бюджетных средств доведен Порядок выплаты военнослужащим денежной компенсации за участие в указных мероприятиях, утвержденный приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ Nдсп. Этим порядком установлено, что денежная компенсация военнослужащим за участие в мероприятиях в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ производится на основании приказов командиров войсковых частей - полевая почта N и N о привлечении их к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, документов (справок) о периодах фактического выполнения специальных задач военнослужащими без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени и приказов командиров воинских частей о выплате военнослужащим денежной компенсации с указанием количества дополнительных суток отдыха, за которые выплачивается денежная компенсация, и ее сумма.

Довод жалобы о том, что приказы командиров войсковых частей - полевая почта N и N о привлечении военнослужащих к мероприятиям, проводимым при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, изданы в ДД.ММ.ГГГГ и их действие не распространяется на период служебной командировки истца, является необоснованным, поскольку доказательств прекращения их действия либо отмены в суд не представлено.

Ссылка в жалобе на указания заместителя Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N является несостоятельной, поскольку предоставление дополнительных суток отдыха или выплата вместо них денежной компенсации производятся по окончании этих мероприятий по месту прохождения военнослужащим военной службы.

Нерассмотрение командиром воинской части поданного истцом рапорта не может являться основанием для отказа в восстановлении его нарушенного права на получение денежной компенсации за участие в указанных мероприятиях.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выполнял специальные задачи, отнесенные к мероприятиям, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, а бездействие командования, связанное с неизданием соответствующего приказа, является незаконным.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. С учетом изложенного суд обоснованно взыскал судебные расходы с довольствующего органа - финансово-экономической службы в полном размере.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Крымского гарнизонного военного суда от 7 февраля 2017 года по административному исковому заявлению Габидуллина Вадима Финуровича оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи