Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 17 мая 2017 г. по делу N 33а-759/2017

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 17 мая 2017 г. по делу N 33а-759/2017

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе:

председательствующего - Тогубицкого В.А.,

судей: Меркулова Д.В. и Патланя В.А.,

при секретаре судебного заседания Журовой В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя начальника ФГКУ " "адрес" региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ (далее - управление жилищного обеспечения) - Чудиновой М.А. на решение Краснодарского гарнизонного военного суда от 22декабря 2016 г., которым удовлетворены заявленные требования "данные изъяты" Стабровского А.А. об оспаривании действий начальников управления жилищного обеспечения и отделения (территориального, г. "адрес") того же управления, связанных с отказом в принятии истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по избранному месту жительства.

Заслушав доклад судьи Тогубицкого В.А., изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя управления жилищного обеспечения Морозовой Т.И. в обоснование апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ввиду предстоящего увольнения с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями Стабровский А.А. обратился в управление жилищного обеспечения с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по избранному месту жительства в г. "адрес".

Решением начальника отделения жилищного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ г. N N Стабровскому А.А. отказано в принятии на указанный жилищный учет на том основании, что он является участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС).

Стабровский А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным указанное решение жилищного органа, обязать начальника управления жилищного обеспечения исключить его из реестра участников НИС и принять его с семьей на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по избранному месту жительства.

Гарнизонным военным судом оспариваемое решение признано незаконным и на начальника отделения жилищного обеспечения возложена обязанность по повторному рассмотрению вопроса о принятии Стабровского А.А. на жилищный учет. Определением суда производство по делу в части требований, заявленных к начальнику управления жилищного обеспечения, прекращено ввиду отказа от них истца.

В апелляционной жалобе представитель начальника управления жилищного обеспечения просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Автор жалобы утверждает, что истец не может одновременно состоять на жилищном учете и в реестре участников НИС ввиду законодательного запрета, установленного в п. 15 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих". Она обращает внимание на то, что исключение из реестра участников НИС на основании волеизъявления военнослужащего действующим законодательством не предусмотрено. Кроме того, процедура исключения из указанного реестра производится регистрирующим органом (Департаментом жилищного обеспечения) на основании соответствующих документов, представляемых воинской частью.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с абзацем 12 п. 1 и п. 15 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащим, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, при увольнении с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма по избранному постоянному месту жительства.

Обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть также реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках накопительно-ипотечной системы, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих".

К участникам накопительно-ипотечной системы в силу п. 3 ч. 1 ст. 9 указанного Федерального закона (в ред. Федерального закона от 25 июня 2012 г. N 90-ФЗ) относятся прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, заключившие первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 г., могут стать участниками, изъявив такое желание.

Следовательно, включение в реестр участников НИС названной категории военнослужащих, в случае заключения ими первого контракта о прохождении военной службы до 1 января 2005 г., возможно только на основании их заявления.

Из материалов дела следует, что Стабровский А.А. впервые поступил на военную службу по контракту в ДД.ММ.ГГГГ года, а в ДД.ММ.ГГГГ года ему присвоено воинское звание " "данные изъяты"".

При таких обстоятельствах суд первой инстанции верно определил, что Стабровский А.А. относится к категории военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, которые на весь срок военной службы обеспечиваются служебными жилыми помещениями, а возможность участия в НИС зависит от соответствующего их волеизъявления.

В ДД.ММ.ГГГГ года Стабровский А.А. на основании такого волеизъявления включен в число участников НИС. Следовательно, изъявив желание о включении в реестр участников НИС, Стабровский А.А. тем самым избрал форму обеспечения его жилым помещением - посредством участия в НИС.

Удовлетворяя заявленные требования, гарнизонный военный суд исходил из того, что, будучи участником НИС, Стабровский А.А. не воспользовался денежными средствами, находящимися на своем накопительном счете, поэтому вправе состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма по избранному месту жительства.

Вместе с тем судом не учтено, что в соответствии с абз. 2 п. 15 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" на военнослужащих, являющихся участниками НИС, действие абзаца 12 п. 1 настоящей статьи не распространяется.

Поскольку частью 2 ст. 1 ЖК РФ предусмотрена возможность граждан по своему усмотрению и в своих интересах осуществлять принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаться ими, для реализации права на обеспечение жилым помещением по договору социального найма по избранному месту жительства ввиду увольнения с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, истец должен был предварительно принять меры для прекращения своего участия в НИС и исключения из реестра участников НИС.

Как следует из п. 29 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 28 февраля 2013 г. N 166, формирование списка военнослужащих воинской части для их последующего исключения из реестра участников НИС является прерогативой командира воинской части.

Между тем данных об обращении Стабровского А.А. к командованию с целью исключения его из реестра участников НИС в деле не имеется и административным истцом не представлено.

Отсутствие волеизъявления административного истца на прекращение своего участия в НИС и, как следствие, нахождение в соответствующем реестре участников НИС, в силу п. 15 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" исключало возможность одновременного нахождения его на жилищном учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма. При таких обстоятельствах оснований для признания решения жилищного органа незаконным у суда первой инстанции не имелось.

В связи с неправильным применением норм материального права решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Краснодарского гарнизонного военного суда от 22декабря 2016 г. по административному исковому заявлению Стабровского А.А. отменить и принять по административному делу новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления Стабровского А.А. отказать.

Председательствующий

Судьи