Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания от 04 апреля 2017 г. по делу N 33-478/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания в составе:

председательствующего Гуриевой Л.М.

судей Григорян М.А., Бираговой Ф.М.

при секретаре Беркаевой М.Ш.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации местного самоуправления г. Владикавказа к Теблоеву Ш.Р. о сносе самовольно возведенного строения по апелляционной жалобе Теблоева Ш.Р. на решение Ленинского районного суда г.Владикавказа РСО-Алания от 29 ноября 2016 года, которым постановлено:

Исковые требования Администрации местного самоуправления гор. Владикавказа удовлетворить.

Обязать Теблоева Шота Ревазовича за счет собственных средств снести самовольно возведенное капитальное строение-гараж площадью 34 кв.метра, расположенный по адресу: г ...

Заслушав доклад судьи Верховного суда РСО-Алания Гуриевой Л.М., объяснения представителя Теблоева Ш.Р. - Видинеева С.М. и Теблоева Ш.Р., поддержавшие доводы апелляционной жалобы, представителя третьего лица - ПАО "РусГидро" - Хатагов А.К., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания,

установила:

АМС г.Владикавказа обратилась в суд с иском об обязании Теблоева Ш.Р. за счет собственных средств снести самовольно возведенное капитальное строение-гараж площадью 34 кв.метра.

В судебном заседании представитель АМС г.Владикавказа Тибилова Н.З., действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала и пояснила, что сотрудниками Управления административно-технической инспекции АМС г.Владикавказа 11.05.2016 года был составлен акт N ... о правонарушении, выразившемся в самовольном возведении Теблоевым Ш.Р. строения в виде капитального гаража в непосредственной близости от многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. ...

Постройка возведена без соответствующих разрешительных документов АМС г. Владикавказа, на земельном участке, не принадлежащем ответчику

Ответчику было направлено предписание N ... от ... г. с требованием устранить нарушение в 10-тидневный срок. При повторном осмотре объекта по указанному адресу было установлено, что предписание не исполнено, о чем свидетельствует акт N ... от ... Теблоев Ш.Р. в АМС г.Владикавказа за получением разрешения на постройку и разрешением на ввод объекта в эксплуатацию не обращался. Кроме того, земельный участок, на котором возведено спорное строение, относится к охранной зоне объекта электроэнергетики - Дзауджикауской ГЭС. Просила удовлетворить заявленное требование - снести самовольно возведенную постройку.

Ответчик Теблоев Ш.Р. в судебном заседании требование не признал и пояснил, что на месте спорного гаража раньше был деревянный гараж размером 4х6 метров, а также свалка мусора. Он расчистил мусор и построил капитальный гараж без соответствующего разрешения и на земельном участке не принадлежащем ему. Поскольку рядом проходит канал Дзауджикауской ГЭС, который не огражден забором, гараж выполняет защитную функцию, чтобы никто не упал в канал. Просил в иске отказать.

Представитель ответчика Видинеев С.М., действующий на основании

устного заявления, занесенного в протокол судебного заседания в порядке ч.6 ст. 53 ГПК РФ, исковые требования также не признал, просил в их удовлетворении отказать.

Представитель третьего лица - ПАО "РусГидро", не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора - Хатагов А.К., действующий на основании доверенности, в судебном заседании иск

администрации поддержал и пояснил, что гр. Теблоевым Ш.Р., проживающим по адресу РСО-Алания, г. ... проведены строительные работы по возведению самовольного капитального строения на земельном участке, расположенном в непосредственной близости от указанного адреса, принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию г. Владикавказ, и отнесенном к охранной зоне объекта гидроэнергетики (деривационного канала Дзауджикауской ГЭС, принадлежащего на праве собственности ПАО "РусГидро". В соответствии с п. 8 Правил установления охранных зон объектов по производству электрической энергии и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 г. N 1033 в охранных зонах запрещается осуществлять действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов, в том числе привести к их повреждению или уничтожению и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также нанесение вреда окружающей среде и возникновению пожаров и чрезвычайных ситуаций, в том числе проводить работы, размещать объекты и предметы, возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам гидроэнергетики. В соответствии с п. 9 Правил установления охранных зон объектов по производству электрической энергии и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон в пределах охранных зон без письменного согласования с владельцем объектов юридическим и физическим лицам запрещается размещать, в том числе, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов. Представитель третьего лица также пояснил, что согласования с Обществом о возведении гаража ответчик не имеет. В соответствии с п. 11 Правил при обнаружении осуществления в границах охранных зон действий, предусмотренных п.п. 8, 9 Правил, владельцы объектов гидроэнергетики направляют заявление об этих фактах в орган энергетического надзора и (или) орган исполнительной власти, уполномоченный на рассмотрение дела о соответствующем правонарушении. ... г. ПАО "РусГидро" обратилось с письменным предупреждением к Теблоеву Ш.Р. о необходимости приведения земельного участка в первоначальное состояние в кратчайшие сроки. Однако ответчик оставил обращение ПАО "РусГидро" без внимания, в связи с чем Общество было вынужденно обратиться в Прокуратуру Иристонского района г. Владикавказа с заявлением о применении мер прокурорского реагирования. Прокуратурой Иристонского района г. Владикавказа ... г. был дан ответ об установлении факта нарушения Теблоевым Ш.Р. гражданского законодательства (возведение самовольного строения) и передаче заявления Общества в административно-техническую инспекцию АМС г. Владикавказ для дальнейшего рассмотрения. Просил удовлетворить заявленное требование.

По делу постановленоуказанное выше решение, с которым не согласился Теблоев Ш.Р.

В апелляционной жалобе Теблоев Ш.Р. просит решение Ленинского районного суда г.Владикавказа РСО-Алания от ... года отменить полностью и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований АМС г. Владикавказа.

Представитель АМС г.Владикавказа не явился в судебное заседание суда апелляционной инстанции, просил рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствии.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Судом установлено, что ответчик возвел самовольно капитальное строение- гараж без получения соответствующих документов на земельном участке, не принадлежавшем ему на каком-либо праве.

Из материалов дела усматривается, что сотрудниками УАТИ АМС г.Владикавказа был составлен акт N ... от ... года о выявленном правонарушении, выразившемся в возведении Теблоевым Ш.Р. строения -гаража без разрешения АМС г.Владикавказа на земельном участке по адресу: ...

Спорный объект капитального строительства используется под гараж и находится на земельном участке, отнесенном к охранной зоне объекта гидроэнергетики (деривационного канала Дзауджикауской ГЭС), поскольку сам объект гидроэнергетики (нежилое сооружение Дзауджикауской ГЭС протяженностью 2 929 п/м) согласно свидетельству о государственной регистрации права от 30 августа 2011 года принадлежит на праве собственности ОАО Федеральная гидрогенерирующая компания- РусГидро".

Из материалов дела усматривается, что на основании договора аренды земельного участка N ... от ... года в целях содержания и эксплуатации Дзауждикауской ГЭС базы Терского каскада и обводного канала земельный участок общей площадью 19,1758 га в границах, указанных в кадастровом паспорте Участка Администрацией местного самоуправления г.Владикавказа, был передан в аренду ПАО "Русгидро". Земельный участок площадью 19 1758 га (местоположение указано: г.Владикавказ, ул.В.Абаева,63) поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования: для эксплуатации Дзауджикауской ГЭС и канала. Категория земель: земли населенных пунктов. Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 26 января 2015 года земельный участок частично входит в охранную зону объектов по производству электрической энергии, частично в охранную зону линейно протяженного объекта, частично в охранную зону линии электропередач, охранную зону гидроэнергетических объектов. Из кадастрового паспорта усматривается, что сведения в ГКН об охранных зонах внесены на основании постановления Правительства РФ от 06.09.2012 года N884.

Из акта N ... от ... года усматривается, что при обследовании территории по указанному адресу выявлено невыполнение требований предписания N ... от ... года Теблоевым Ш.Р.

Договор аренды земельного участка зарегистрирован в Управлении Росреестра 07.05.2009 года.

Письмом ПАО "РусГидро" - "Северо-Осетинский филиал" N ... от ... года Теблоеву Ш.Р. также было рекомендовано привести земельный участок, на котором возведен спорный объект, в первоначальное состояние.

В соответствии с постановлением Правительства РФ N1033 от 18.11.2013 года (п.6) охранная зона считается установленной с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о ее границах. Согласно п. 8 указанного постановления в охранных зонах запрещается проводить работы, размещать объекты и предметы, возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов. Согласно п.9 постановления в пределах охранных зон без письменного согласования владельцев объектов юридическим и физическим лицам запрещается размещать детские спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов. Для согласования действий, предусмотренных пунктом 9 настоящих Правил, заинтересованные лица обращаются с письменным заявлением к владельцу объекта не позднее чем за 15 рабочих дней до их осуществления. Отказ в согласовании может быть обжалован в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Приложением к указанным Правилам установлены требования к установлению границ охранных зон объектов по производству электрической энергии, согласно которым охранная зона устанавливается вдоль границы земельного участка, предоставленного для размещения объекта по производству электрической энергии в виде части поверхности участка земли, ограниченной линией, параллельной границе земельного участка, предоставленного для размещения объекта по производству электрической энергии: на расстоянии 30 метров от указанной границы для объектов средней категории опасности.

Согласно паспорта объекта топливно-энергетического комплекса Филиала ПАО "РусГидро"-"Северо-Осетинский филиал"-Дзауджикауская ГЭС" N248- КТ от 30.12.2015 года объекту присвоена средняя категория опасности.

Согласно техническому паспорту от ... года, представленному ответчиком, им выстроено нежилое здание гараж по адресу: ... год, площадь- ... кв.метров. В техпаспорте указано, что на возведение гаража разрешение не предъявлено.

В ходе выездного судебного заседания установлено, что гараж, возведенный ответчиком, находится в непосредственной близости к границе канала Дзауджикауской ГЭС на расстоянии менее 5 метров от границы канала.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ в редакции Федерального закона от 13.07.2015 г. N 258-ФЗ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (п. 1).

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных п. п. 3 и 4 настоящей статьи (п. 2). Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка, лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом (п. 3).

Обязательным условием для признания права собственности на самовольную постройку является подтверждение факта предоставления в установленном порядке земельного участка, на котором возведено самовольное строение, на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, допускающем строительство на нем данного объекта.

Согласно ст. 51 ГПК РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. К заявлению о

выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 ГПК РФ документы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство - это документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство объекта.

Из материалов дела усматривается, что в ходе рассмотрения дела и с учетом разъяснений требований ст. 56 ГПК РФ ответчиком и его представителем не представлены разрешения на строительство спорного объекта, а также доказательств предоставления участка для целей строительства гаража. Отсутствует также письменное согласование строительства с третьим лицом - ПАО "РусГидро". При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что спорное строение, расположенное на указанном земельном участке является самовольной постройкой.

В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ определяет порядок предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу ч. 3 ст. 76 Земельного кодекса РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.В соответствии со ст. 60 ЗК РФ, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка.

Правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором расположен спорный гараж, ответчиком не представлено, а потому земельный участок подлежит освобождению путем сноса гаража.

Пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В силу статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электросетевого хозяйства и иных объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категории земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

Суд, всесторонне и полно оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ достоверно установил, что земельный участок под спорным гаражом, возведенным ответчиком, используется им в нарушение требований земельного законодательства в отсутствие правоустанавливающих документов на землю, разрешение на строительств, а также согласование с третьим лицом в установленном законом порядке ответчиком также не получены.

Доводы апелляционной жалобы не содержат аргументов, опровергающих правильность выводов суда первой инстанции, а сводятся к возражениям, направленным на переоценку установленных судом обстоятельств, что в силу ст. 330 ГПК РФ не является основанием к отмене решения суда.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, каких либо процессуальных нарушений, влекущих за собой вынесение незаконного решения, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания,

определила:

решение Ленинского районного суда г.Владикавказа РСО-Алания от 29 ноября 2016 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу Теблоева Ш.Р. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи Гуриева Л.М.

Григорян М.А.

Бирагова Ф.М.

Справка гражданское дело рассмотрено Ленинского районным судом г.Владикавказа РСО-Алания под председательством судьи Дзуцевой Ф.Б.