Апелляционное определение Восточно-Сибирского окружного военного суда от 15 мая 2017 г. по делу N 33а-81/2017

Апелляционное определение Восточно-Сибирского окружного военного суда Забайкальского края от 15 мая 2017 г. по делу N 33а-81/2017

Восточно-Сибирский окружной военный суд в составе: председательствующего Соседова Д.Е., судей - Дуняшина О.О. и Кулибабы Г.Л., при секретаре судебного заседания Доржижаповой Д.Д., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению П., поданному в интересах военнослужащей "N" военной школы поваров (далее - ВШП) младшего сержанта Новиковой М.Ю., об оспаривании действий начальника "N" ВШП, командующего войсками Восточного военного округа (далее - ВВО) и руководителя Федерального казённого учреждения "Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации" (далее - ФКУ), связанных с невыплатой ежемесячной надбавки за квалификационную категорию к окладу по воинской должности в размере 20 процентов (далее - надбавка) за период с сентября по декабрь 2016 года, по апелляционной жалобе представителя командующего войсками ВВО по доверенности - М. на решение Читинского гарнизонного военного суда от 1 февраля 2017 года.

Заслушав доклад судьи Соседова Д.Е., изложившего обстоятельства дела, содержание судебного решения, принятого по делу, и доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителей административных ответчиков командующего войсками ВВО и начальника "N" ВШП по доверенности, соответственно, Рудковской Т.А. и Бухлаева А.В., окружной военный суд

установил:

согласно решению Читинского гарнизонного военного суда от 1 февраля 2017 года административное исковое заявление удовлетворено частично. Суд признал действия командующего войсками ВВО и начальника "N" ВШП, связанные с невыплатой Новиковой за период с сентября по декабрь 2016 года надбавки, незаконными, обязал их и руководителя ФКУ выплатить надбавку, взыскав её размер в сумме " ... " рублей с ФКУ. Кроме того, суд взыскал с Федерального казённого учреждения "Объединённое стратегическое командование Восточного военного округа" в пользу Новиковой в счёт возмещения судебных расходов " ... " рублей.

В апелляционной жалобе М. просит решение суда о признании действий командующего войсками ВВО незаконными и об обязании его выплатить Новиковой надбавку отменить и принять по делу в этой части новое решение - об отказе в удовлетворении требований к командующему войсками ВВО. В обоснование жалобы её автор приводит следующие доводы. В нарушение ст. 219 и 226 КАС РФ в материалах административного дела отсутствуют доказательства нарушения прав административной истицы со стороны командующего войсками ВВО или препятствования к их осуществлению. При этом согласно приказу командующего войсками ВВО от 10 июля 2014 года "N" надбавка в размере 20 процентов Новиковой была установлена и соответствующие сведения 27 января 2017 года внесены должностными лицами управления кадров ВВО в базу данных специального программного обеспечения " ... " (далее - СПО " ... "). Следовательно, на дату принятия судом решения нарушений прав и свобод Новиковой не имелось. Кроме того, подготовка проектов приказов командующего войсками ВВО, касающихся обеспечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, денежным довольствием, возложена на командование воинских частей, а обязанность по своевременному начислению и выплате денежного довольствия - на ФКУ. Данное обстоятельство свидетельствует об отсутствии вины командующего войсками ВВО в невыплате Новиковой надбавки.

Рассмотрев материалы дела и проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав выступления представителей командующего войсками ВВО и начальника "N" ВШП, окружной военный суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Административное дело судом первой инстанции рассмотрено в порядке и по правилам гл. 22 КАС РФ - правильно.

В соответствии с требованиями ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании действия (бездействия) лица, наделённого государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом.

Если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании действия (бездействия) лица, наделённого государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца и соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия лица, наделённого государственными или иными публичными полномочиями, на совершение оспариваемого действия (бездействия);б) порядок совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (часть 9).

В силу ст. 12 и 13 Федерального закона "О статусе военнослужащих", ст. 2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и п. 43 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 2700 (далее - Порядок), ежемесячная надбавка за классную квалификацию (квалификационную категорию) является составной частью денежного довольствия военнослужащего.

Согласно Порядку выплата денежного довольствия военнослужащим с 1 января 2012 года осуществляется ФКУ с использованием СПО " ... ".

При этом на командование возложена обязанность по своевременному и в полном объёме обеспечению военнослужащего денежным довольствием за весь период нахождения его на военной службе.

В соответствии с приказом командующего войсками ВВО от 10 июля 2014 года "N" Новиковой с 15 июля этого же года установлена ежемесячная надбавка за классную квалификацию (первая квалификационная категория) в размере 20 процентов.

Следовательно, каких-либо дополнительных проектов приказов или приказов начальником "N" ВШП и командующим войсками ВВО, соответственно, составлять и представлять для согласования и издания не требовалось.

Подтверждением этого является то, что сведения о выплате Новиковой надбавки с июня 2016 года по 18 апреля 2017 года (то есть, в том числе и за оспариваемый период) были внесены 27 января 2017 года в СПО " ... " на основании приведённого выше приказа командующего ВВО (л.д. 94).

При таких обстоятельствах со стороны командующего войсками ВВО было допущено бездействие, выразившееся в отсутствии должного контроля за исполнением приказа "N", изданного ещё 10 июля 2014 года, что в свою очередь повлекло за собой нарушение права Новиковой на получение надбавки. При этом, вопреки мнению автора жалобы, права административной истицы были полностью восстановлены лишь 10 февраля 2017 года (то есть после принятия судом решения), когда ей перечислены соответствующие денежные средства (л.д. 86).

Исходя из этого, какими-либо действиями (бездействием) начальника "N" ВШП права и законные интересы Новиковой не нарушены и препятствий к их реализации названным воинским должностным лицом не создано.

Кроме того, суд апелляционной инстанции считает обоснованным довод жалобы об отсутствии у командующего войсками ВВО обязанности по непосредственной выплате военнослужащим, в том числе и Новиковой, денежного довольствия, поскольку таким правомочием он не наделён. Не обладает данным правом и начальник "N" ВШП. Как указано выше, командование должно обеспечить военнослужащего положенными денежными выплатами, что, однако, в отношении Новиковой надлежащим образом сделано не было.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 307 - 311 КАС РФ, окружной военный суд

определил:

решение Читинского гарнизонного военного суда от 1 февраля 2017 года по административному делу по административному исковому заявлению изменить:

- исключить указания о признании незаконными действий командующего войсками Восточного военного округа и начальника "N" военной школы поваров, и об обязании их выплатить Новиковой М.Ю. ежемесячную надбавку за квалификационную категорию к окладу по воинской должности в размере 20 процентов;

- бездействие командующего войсками Восточного военного округа, выразившееся в необеспечении Новиковой М.Ю. ежемесячной надбавкой за квалификационную категорию к окладу по воинской должности в размере 20 процентов за период с сентября по декабрь 2016 года, признать незаконным;

- обязать командующего войсками Восточного военного округа обеспечить Новикову М.Ю. ежемесячной надбавкой за квалификационную категорию к окладу по воинской должности в размере 20 процентов за период с сентября по декабрь 2016 года путём внесения соответствующих сведений в СПО " ... ".

В остальном решение оставить без изменения, в апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Д.Е. Соседов

Судьи: О.О. Дуняшин

Г.Л. Кулибаба