Апелляционное определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 17 мая 2017 г. по делу N 33-3288/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Ланцовой М.В.,

судей Будылка А.В., Щукина А.Г.,

при секретаре Тарасовой Е.А.,

рассмотрела в судебном заседании 17 мая 2017 года дело по апелляционной жалобе " ... " О.Н. на решение Куйбышевского районного суда г. Омска от 15 марта 2017 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований к Главному управлению лесного хозяйства Омской области о признании права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений, возложении обязанности по заключению договора купли-продажи лесных насаждений, взыскании компенсации за причиненный моральный вред " ... "О.Н. отказать".

Заслушав доклад судьи областного суда Ланцовой М.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

" ... " О.Н. обратился с иском в суд, указав в обоснование, что 31.10.2016 посредством почтовой связи он обратился в отдел Васисское лесничество Главного управления лесного хозяйства Омской области с заявлением о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, приложив все необходимые документы, подтверждающие право заготовить древесину для собственных нужд в общем объеме 205 куб.м. Ответчиком не рассмотрено его заявление и не принято решение о подготовке проекта договора, при этом ответчик не проинформировал его в течение 15 календарных дней о принятом решении, и заявление ему не возвращено. Считая, что бездействием ответчика нарушены его права, просил признать право на заключение договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан в объеме 205 куб.м, в том числе: для строительства жилого помещения - 175 куб.м, для строительства хозяйственных построек - 20 куб.м, для иных целей (ограждение) - 10 куб.м, обязать ответчика заключить договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан, взыскать компенсацию морального вреда в сумме 30000 рублей, а также расходы на оплату государственной пошлины.

Истец в судебном заседании требования поддержал, по изложенным основаниям.

Представитель ответчика Федоров Е.А. в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что истцом не соблюден установленный на территории Омской области Порядок заключения договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан, в нарушение п. 5 Порядка истец не обратился лично в отдел Васисское лесничество и не предъявил оригинал паспорта, после устранения данного нарушения договор будет заключен.

Судом постановленоизложенное выше решение.

В апелляционной жалобе " ... " О.Н. просит решение отменить, принять новое об удовлетворении его иска. В жалобе не соглашается с выводами суда об отсутствии оснований для признания действий (бездействия) ответчика незаконными. Считает, что обращение к ответчику путем направления заявления посредством почтовой связи не противоречит законодательству и им соблюден порядок подачи заявлений, а бездействие ответчика привело к невозможности начать строительство дома летом 2017 года, от чего пострадала его многодетная семья. По телефону начальник Управления проинформировал его о приятии решения о заключении с ним договора купли-продажи лесных насаждений и ему было предложено явиться в лесничество для заключения договора. Он попросил направить ему решение, после получения которого, он бы явился для заключения договора, однако в данной просьбе ему было отказано.

В возражениях на жалобу представитель ГУ лесного хозяйства Омской области Федоров Е.А. просит решение суда оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Проверив материалы настоящего гражданского дела, заслушав истца " ... " О.Н., поддержавшего доводы жалобы, представителя Главного управления лесного хозяйства Омской области Маслову О.А., возражавшую против доводов жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия не находит предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемого решения.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с пунктом "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации лесное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Подпунктом 60 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено решение вопроса утверждения порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд, нормативно-правового регулирования отдельных вопросов в области лесных отношений, осуществления полномочий собственников лесных участков в пределах, установленных лесным законодательством.

На уровне Российской Федерации правовое регулирование лесных отношений осуществляется Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принимаемых в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации одним из видов использования леса является заготовка древесины.

В соответствии со статьей 30 названного Кодекса граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд.

Граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений (часть 4 статьи 30 Лесного кодекса Российской Федерации).

Порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (часть 5 статьи 30 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу части 4 статьи 77 указанного Кодекса граждане заключают договоры купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в порядке, установленном органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок подготовки и заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 6 статьи 77 Лесного кодекса Российской Федерации).

Из анализа приведенных правовых норм следует, что субъект Российской Федерации вправе устанавливать порядок заключения договора купли-продажи древесины, в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Указом Губернатора Омской области от 26.12.2007 N 143 создано Главное управление лесного хозяйства Омской области, и утверждено Положение о Главном управлении лесного хозяйства Омской области, к полномочиям которого отнесено, в том числе заключение договоров купли-продажи лесных насаждений.

Как следует из материалов дела, между Администрацией Пологрудовского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области и " ... " О.Н. заключен договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: Омская область " ... " " ... ". 24.03.2016 администрацией Тарского муниципального района Омской области выдано разрешение на строительство жилого дома на указанном земельном участке.

С целью заключения договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан для строительства жилого дома, хозяйственных построек в пределах 195 куб.м., ограждение 10 куб.м. " ... " О.Н. посредством почтовой связи обратился 31.10.2016 в отдел Васисское лесничество Главного управления лесного хозяйства Омской области с заявлением о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, с приложением документов по описи, а именно: копии паспорта, заверенной нотариально, копии свидетельства о заключении брака, копии удостоверения о составе многодетной семьи, копии договора аренды земельного участка, копии разрешения на строительство, копию постановления Администрации города Омска от 04.10.2016 (л.д.6 оборот). Документы получены ответчиком, что подтверждается копией почтового уведомления и стороной ответчика не оспаривалось.

Поводом для обращения с настоящим иском в суд послужило то обстоятельство, что ответчик по просьбе истца не направил в его адрес копию принятого решения о заключении с ним договора купли-продажи лесных насаждения для собственных нужд граждан, что, по его мнению, явилось препятствием для явки в управление и предъявления оригинала паспорта и заключения договора. По мнению " ... " О.Н. бездействие ответчика повлекли нарушение прав истца и его семьи.

Факт нарушения прав истца ответчик отрицал, указав, что истцу не отказано в заключении договора купли-продажи лесных насаждений, напротив по его заявлению принято положительное решение, которое отдельным документом не оформлялось, было доведено до сведения истца посредством телефонной связи, также истцу было предложено явиться лично в Васисское лесничество Главного управления лесного хозяйства Омской области для заключения договора при предъявлении оригинала паспорта.

Порядок заключения договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан утвержденный Постановлением Правительства Омской области N 115-п от 23.07.2008 (в ред. Постановления Правительства Омской области от 18.08.2010 N 167-п), определяет правила заключения договора купли-продажи для собственных нужд граждан лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда, в отношении которых осуществление полномочий, предусмотренных частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан (далее - договор) заключается на основании статей 30, 75 - 77 Лесного кодекса Российской Федерации, статьи 4 Закона Омской области "О регулировании лесных отношений в Омской области" (далее - Закон Омской области) (п. 2).

Согласно п. 3 Порядка договор заключается в письменной форме с гражданином, проживающим на территории Омской области и нуждающимся в заготовке древесины, в соответствии с нормативами заготовки гражданами древесины для собственных нужд, установленными статьей 5 Закона Омской области.

Заключение договора с гражданином осуществляется Главным управлением лесного хозяйства Омской области (далее - Главное управление) (п. 4 Порядка).

В силу пункта 5 Порядка предусмотрено, что гражданин, заинтересованный в заключении договора, обращается в отдел - лесничество Главного управления, в границах которого предполагается осуществить куплю лесных насаждений, с заявлением о заключении договора (далее - заявление), форма которого предусмотрена приложением к настоящему Порядку.

Вместе с заявлением гражданин представляет копию паспорта или иного документа, удостоверяющего его личность (с предъявлением оригинала), а также копии документов (с предъявлением оригиналов) в соответствии с пунктом 5.1 настоящего Порядка.

Необходимые для заключения договора документы Главное управление запрашивает посредством осуществления межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с законодательством (п. 5.2. Порядка).

Заявление гражданина подлежит рассмотрению в течение 15 календарных дней с даты его получения. По результатам рассмотрения заявления принимается решение о подготовке проекта договора, о чем заявитель информируется в течение 15 календарных дней, либо заявление возвращается гражданину по основаниям, предусмотренным пунктом 7 настоящего Порядка (п. 6)

Основаниями для возвращения заявления гражданину являются, в том числе непредставление гражданином документов, предусмотренных пунктами 5, 5.1 настоящего Порядка, либо получение в рамках межведомственного информационного взаимодействия сведений об отсутствии документов, предусмотренных пунктом 5.1 настоящего Порядка (п.7).

Договор должен быть заключен в течение 30 календарных дней со дня принятия решения о подготовке проекта договора (п. 9 Порядка)

Утвержденный Указом Губернатора Омской области от 06.02.2013 N14 Регламент регулирует вопросы предоставления Главным управлением лесного хозяйства Омской области государственной услуги по заключению договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан.

В подразделе 6 Регламента приведен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем. Для заключения договора заявитель обращается в отдел - лесничество, в границах которого предполагается осуществить куплю лесных насаждений, и представляет документы, предусмотренные постановлением N115-п. Указанные документы представляются вместе с их копиями. Копии документов сверяются с оригиналами, оригиналы немедленно возвращаются заявителю.

Согласно ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Статьей 434 ГК РФ предусмотрено, что договор может быть заключен в любой форме, предусмотренной для совершения сделок, если законом для договоров данного вида не установлена определенная форма.

В рассматриваемом случае подзаконный нормативный акт предусматривает обязательную письменную форму договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд. Предъявление оригинала паспорта необходимо для установления личности покупателя.

В судебном заседании установлено, что ответчик уведомлял истца о готовности заключения договора купли-продажи при личной явке истца и предъявления оригинала паспорта. Данный факт истцом не оспаривается.

Проанализировав доводы истца, положенные в обоснование заявленных требований, и возражения ответчика, исследовав представленные в дело доказательства и дав им оценку в соответствии со статьей 67 ГПК РФ, суд первой инстанции с учетом норм материального законодательства, регулирующего спорные правоотношения, обосновано пришел к выводу о недоказанности наличия в действиях ответчика противоправных действий, нарушающих права истца. Незаключение договора до настоящего времени вызвано действиями самого истца, не представившего оригиналы документов и не явившегося лично в уполномоченный орган государственной власти для заключения договора купли-продажи.

Судебная коллегия Омского областного суда соглашается с выводами суда об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца.

Ответчиком не было отказано истцу в заключении договора купли-продажи лесных насаждений, и в ходе рассмотрения спора ответчик выражал готовность заключить указанный договор при условии соблюдения истцом порядка обращения и предоставления необходимых документов.

Ссылка истца в жалобе на то, что в силу положений Федерального закона от 02.05.2006 г. N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" его обращение к ответчику путем направления заявления посредством почтовой связи не противоречит законодательству и им соблюден порядок подачи заявлений, на законность принятого решения не влияет, т.к. сторона ответчика не отрицала факт поступления заявления истца, после чего оно было рассмотрено, в порядке межведомственного взаимодействия сделаны необходимые запросы, и принято положительное решение.

Доводы о том, что бездействие ответчика привело к невозможности начать строительство дома летом 2017 года, от чего пострадала семья истца, при установленных по делу обстоятельствах не соблюдения истцом порядка заключения договора купли-продажи, подлежат отклонению.

В целом доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения и потому не могут служить основанием к отмене решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда, не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Куйбышевского районного суда г. Омска от 15 марта 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Председательствующий: Левченко Л.Ю. Дело N " ... "

Строка статотчета: 178г

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

(резолютивная часть)

Судебная коллегия по гражданским делам О. областного суда в составе:

председательствующего Ланцовой М.В.,

судей Будылка А.В., Щукина А.Г.,

при секретаре Тарасовой Е.А.,

рассмотрела в судебном заседании " ... " дело по апелляционной жалобе Васильева О.Н. на решение Куйбышевского районного суда г. Омска от " ... ", которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований к Главному управлению лесного хозяйства О. области о признании права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений, возложении обязанности по заключению договора купли-продажи лесных насаждений, взыскании компенсации за причиненный моральный вред Васильеву О. Н. отказать".

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Куйбышевского районного суда г. Омска от " ... " оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи