Апелляционное определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 17 мая 2017 г. по делу N 33-3434/2017

Судебная коллегия по гражданским делам О. областного суда в составе: председательствующего: Мотрохова А.Б.

судей областного суда: Башкатовой Е.Ю., Дзюбенко А.А.,

при секретаре: Зварич Н.И.,

рассмотрела в судебном заседании 17 мая 2017 года дело по апелляционной жалобе Газзаева Г.Т. и Хубулова С.Г. на решение Центрального районного суда г. Омска от " ... ", которым постановлено:

"Исковые требования Хубулова С. Г., Газзаева Г. Т. к У. Р. по О. области, У. Р. по г. Омску о признании решения о снятии с жилищного учета незаконным, возложении обязанности принять на жилищный учет составом семьи четыре человека, о взыскании материального ущерба и морального вреда оставить без удовлетворения".

Заслушав доклад судьи областного суда Башкатовой Е.Ю., судебная коллегия по гражданским делам О. областного суда

установила:

Газзаев Г.Т. и его сын Хубулов С.Г. обратились с иском к У. Р. по О. области, У. Р. по г. Омску о признании решения незаконным, возложении обязанности, о взыскании материального ущерба и морального вреда.

В обоснование иска указали, что Газзаев Г.Т. проходил службу в Отряде милиции особого назначения У. Р. по О. области с 1993 года. На тот период проживал составом семьи из четырех человек: он, Хубулова В.С. (жена), Газзаев Р.Г. (сын) и Газзаев С.Г. (сын) по адресу: г. " ... ", " ... ", площадью N " ... ".м. В декабре 1995 года он и члены его семьи были поставлены на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. В 2006 году по договору социального найма была предоставлена квартира в милицейском общежитии, по адресу: г. " ... " " ... ", жилой площадью N " ... " кв.м. Поскольку нормы предоставленного жилья и его состояние не устаивало его семью, в апреле 2011 года он вновь обратился в У. Р. по О. областью с целью отказа в проживания в данном жилом помещении. Поскольку длительное время вопрос об улучшении жилищных условий не разрешался, он вновь обратился с рапортом об улучшении жилищно-бытовых условий У. Р. по О. области. Указал, что на сегодняшний день он и члены его семьи: Газзаева М.Ю. (жена), Газзаев Р.Г. (сын), Газзаева В.Г. (дочь сына), Хубулов С.Г (сын), Хубулова М.А. (жена сына), Хубулов Р.С. (внук), Хубулова Э.С. (внучка) исключены из списка очередников У. Р. по О. области, состоящих на учете граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий. Также сослался на отсутствие его учетного дела в период с 1995 по 2011 года по неизвестным причинам. В последствии узнал, что жилищной комиссией У. Р. по городу Омску был снят с учета нуждающихся.

Просили признать снятие с учета Газзаева Г.Т. и членов его семьи составом восемь человек незаконным, признать за ним и его семьей право состоять на жилищном учете с 1995 года, признать предоставление жилого помещения по договору социального найма по адресу: " ... " " ... " необоснованным; обязать ответчиков предоставить Газзаеву Г.Т. и членам его семьи благоустроенное жилое помещение; обязать ответчиков предоставить Газзаеву Г.Т. и членам его семьи вне очереди государственную субсидию для приобретения или получения жилого помещения; взыскать с ответчиков в возмещение морального вреда и материального вреда 500 000 рублей.

Газзаев Г.Т. исковые требования поддержал в полном объеме.

Предстатель У. Р. по О. области Маркелов Д.Ю. иск не признал, пояснил, что решение о снятии с жилищного учета является законным и обоснованным, поскольку у Газзаева Г.Т. отпали основания состоять на жилищном учете.

Представитель У. Р. по городу Омску Зименкова Е. исковые требования не признала, полагала, что в связи с жилищной обеспеченностью Газзаев Г.Т. и иные члены его семьи утратили право состоять на жилищном учете.

Дело рассмотрено в отсутствие истца Хубулова С.Г., третьего лица департамента жилищной политики Администрации " ... " при надлежащем их извещении.

Судом постановленоизложенное выше решение.

В апелляционной жалобе Хубулов С.Г. и Газзаев Г.Т. с постановленным решением суда не согласны, просят его отменить. Считают, что судом не в полном объеме проанализированы и сделаны соответствующие выводы по документам, имеющимся в материалах дела. Суд не принял во внимание, что квартира в общежитии предоставлялась во временное пользование, проживание до увольнения Газзаева Г.Т. из правоохранительных органов " ... ".

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке (л.д. 40).

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного постановления.

Частью 1 ст. 1 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что настоящий закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 вышеназванного Федерального закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Единовременная социальная выплата согласно ч.2 ст.4 указанного Федерального закона предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Согласно ч.4 ст. 4 этого же Закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Согласно п.8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч.2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N247-ФЗ.

В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п.п. 1 и 2 ч.2 ст. 4 ФЗ N 247-ФЗ).

Как следует из материалов дела, Газзаев Г.Т. проходил службу в органах внутренних дел с " ... ". Приказом от " ... " N " ... " л/с уволен со службы в связи с болезнью.

С " ... " Газзаев Г.Т. составом семьи из четырех человек (истец, его супруга Хубулова В.С., сын Хубулов ( Газзаев) С.Г., сын Газзаев Р.Г.) состоял на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в Отряде милиции особого назначения УВД по О. области.

Согласно ст.28 ЖК РСФСР, действовавшего на момент постановки на учет истца, граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда. Граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий были установлены в ст.29 ЖК РСФСР.

Согласно п.1 ст.32 Жилищного кодекса РСФСР граждане снимались с учета нуждающихся в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Омской области, утвержденными Постановлением Исполнительного комитета Омского областного Совета народных депутатов и Президиума областного Совета профессиональных союзов от 26.12.1985 N 414, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались, в частности граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи менее 7 кв.м. Согласно пункту 20 указанных Правил, граждане снимаются с учета, если жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее минимального размера, установленного для предоставления жилого помещения, и отпали другие основания для предоставления жилого помещения. Норма предоставления жилого помещения составляла 9 кв.м на одного человека.

Данные правила утратили силу в связи с изданием Указа Губернатора Омской области от 31.03.2004 N 77. В соответствии с данным Указом нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи менее 7 кв.м. Обеспечение жилой площадью по данной норме являлось основанием для снятия с учета.

Из материалов дела усматривается, что " ... " Газзаев Г.Т. и Хубулова В.С. расторгли брак.

" ... " Газзаев Г.Т. зарегистрировал брак с Салатич В.В.

На основании рапорта Газзаева Г.Т. жилищно-бытовой комиссией УВД О. области принято решение, оформленное протоколом от " ... " N " ... ", о предоставлении Газзаеву Г.Т. " ... ", общей площадью N " ... " кв.м в " ... " " ... " Данное жилое помещение предоставлено на состав семьи 3 человека.

На основании данного решения между УВД О. области и Газзаевым Г.Т. " ... " был заключен договор найма жилого помещения в общежитии, в котором в качестве членов семьи Газзаева Г.Т. указаны супруга Салатич В.В., дочь супруги Салатич А.А.

Сын Газзаева Г.Т. - Газзаев Р.Г. умер " ... ".

В 2009 году в связи с созданием У. Р. по г. Омску и реорганизацией управлений по округам в 2010 году из числа сотрудников и работников органов внутренних дел и пенсионеров МВД Р., состоящих на учете в реорганизованных управлениях по округам, сформирован единый список очередников. В указанный список Газзаев Г.Т. включен с " ... " составом семьи 3 человека (он, супруга Газзаева ( N " ... ") В.В., дочь жены Салатич А.А.). Иных членов семьи, а именно Хубулова ( Газзаева) С.Г. в числе членов семьи очередника не значилось.

Брак между Газзаевым Г.Т. и Газзаевой (Салатич) В.В. расторгнут " ... ".

" ... " Газзаев Г.Т. зарегистрировал брак с Кудреватых М.Ю. От брака они имеют двух детей: Газзаева Р.Г., " ... " года рождения и Газзаеву В.Г., " ... " года рождения.

Из материалов учетного дела истца следует, что в связи с изменением состава семьи Газзаева Г.Т., документальным подтверждением данных изменений, совместно с Газзаевым Г.Т. в качестве членов семьи на жилищном учете значились супруга Газзаева ( N " ... ") М.Ю., сын Газзаев Р.Г.

Жилое помещение в общежитии предоставлялось жилищной комиссией без учета сына Газзаева Г.Т. - Хубулова С.Г.

Решением жилищно-бытовой комиссии У. Р. по г. Омску от " ... " Газзаев Г.Т. с составом семьи 3 человека (он, супруга Газзаева ( N " ... ") М.Ю., сын Газзаев Р.Г.) были сняты с учета нуждающихся в жилом помещении в связи с улучшением жилищных условий в 2007 году, в результате которого отпали основания для нахождения на жилищном учете и предоставления жилого помещения.

Обращаясь в суд с настоящим иском Газзаев Г.Т. и его сын Хубулов С.Г. утверждают, что основания для нахождения на жилищном учете у Газзаева Г.Т. не отпали, имеется нуждаемость в жилом помещении.

Необходимо отметить что суд верно учитывает что в расчет жилищной обеспеченности включаются принадлежащие не только очереднику, но и членам его семьи жилые помещения (доли в них).

Следуя материалам дела, Газзаеву Г.Т., членам его семьи принадлежали (принадлежат) следующие объекты недвижимости.

N " ... " доли в квартире жилой площадью N " ... " кв.м., общей площадью N " ... " кв.м, расположенной по адресу " ... ". Обстоятельства приобретения данного имущества установлены решением Центрального районного суда г.Омска от " ... " по делу N " ... " по заявлению Газзаева Г.Т. об установлении юридического факта. В материалах дела имеется справка, выданная ГП ОО " О. центр технической инвентаризации и землеустройства", из содержания которой следует, что Газаеви Г. ТенГ.ч, является собственником N " ... " долей на указанный жилой дом (л.д.34 гражданского дела N " ... ").

С учетом принадлежащей Газзаеву Г.Т. доли на истца приходится N " ... " кв.м общей площади, и N " ... " кв.м жилой площади. Сведений о прекращении права собственности Газзаева Г.Т. на данное имущество не имеется (т.1 л.д.120, л.д.180).

На основании договора купли продажи от " ... " Газзаев Г.Т. до " ... " являлся собственником N " ... " долей в праве собственности на жилой " ... ", общей площадью N " ... " кв.м, соответственно, до прекращения права собственности на долю Газзаева Г.Т. приходилось N " ... " кв.м, исходя из указанной площади (т.1 л.д.120). В свидетельстве о праве собственности от " ... " жилая площадь данного домостроения указана как N " ... " кв.м, общая - N " ... " кв.м, соответственно, доля на долю приходится N " ... " кв.м общей площади жилого дома N " ... " кв.м - жилой площади (т.2 л.д.41-42). В дальнейшем Газзаев Г.В. на основании договора дарения от " ... " производит отчуждение данной доли своему сыну Хубулову С.Г. (т.1 л.д.123).

С " ... " вступил в силу Жилищный кодекса РФ, который предусматривает, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

" ... " Газзаев Г.Т. вступает в брак с N " ... " В.В.

По сведениям ГП О. области " О. Центр ТИЗ" от Газзаева В.В. ( N " ... ") имеет в общей совместной собственности жилое помещение по адресу: " ... ", жилая площадь которого N " ... " кв.м, общая - N " ... " кв.м (т.2 л.д.,181 184,204). Из информации регистрирующего органа следует, что доля Газзаевой В.В. ( N " ... ") В.В. в праве собственности на данное жилое помещение составляет N " ... ". Следовательно, на долю Газзаевой В.В. ( N " ... ") приходится N " ... ".м общей площади и N " ... " кв.м жилой площади.

Следовательно, после вступления Газзаева Г.Т. в брак с N " ... ") В.В. уровень обеспеченности Газзаева Г.Т. жилой площадью составил более 7 кв.м ( N " ... " кв.м из расчета приходящейся на Газзаева Г.Т. общей площади, N " ... " кв.м).

В дальнейшем, Газзаеву Г.Т. и его жене N " ... " В.В. была предоставлена по договору найма жилого помещения в общежитии УВД О. области трехкомнатная " ... ", жилой площадью N " ... ".м., общей площадью N " ... " кв.м, расположенная по адресу " ... ".

Из паспорта Газзаева Г.Т. следует, что он был зарегистрирован по месту жительства в указанном жилом помещении с " ... " по " ... " (т.1 л.д.16).

Супруга истца Газзаева В.В. была зарегистрирована по месту жительства в " ... " с " ... " по " ... " (т.2 л.д.94-95), затем " ... " зарегистрирована по месту жительства по указанному адресу вновь совместно с дочерью Салатич А.А.(т.2 л.д.85). В дальнейшем, Газзаева В.В. ( N " ... "), ее дочь Салатич А.А. снялись с регистрационного учета по месту жительства по указанному адресу " ... " (т.1 л.д.32).

Как пояснил в суде апелляционной инстанции Газзаев Г.Т., в настоящее время он проживает по адресу: " ... ". В суде первой инстанции Газзаев Г.Т. пояснил сто супруга Газзаева М.Ю. проживала в указанном помещении до 2016 года, в 2017 году совместно с детьми выехала в " ... ".

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по О. области от " ... " N " ... "-Р на здание общежития по адресу: " ... " прекращено право оперативного управления У. Р. по О. области. Указанное здание на основании названного распоряжения по акту приема передачи передано в собственность муниципального образования городской округ " ... " О. области.

Постановлением Мэра " ... " от " ... " N " ... " жилой " ... " исключен из муниципального специализированного жилищного фонда.

В силу ст.7 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в общежитиях, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Следовательно, после исключения жилого " ... " из специализированного жилищного фонда у Газзаева Г.Т. и членов его семьи возникло право пользования квартирой " ... " в указанном жилом доме на условиях социального найма. Соответственно, площадь указанного жилого помещения подлежала учету при расчете жилищной обеспеченности Газзаева Г.Т.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции правильно исходил из того, что заявитель проживает в жилом помещении, площадью N " ... " кв.м, которое он получил после постановки на учет в качестве нуждающегося, на состав семьи 3 чел., при этом сыновья Газзаева в качестве членов семьи нанимателя в договоре не указаны. Учитывая обеспеченность общей площадью жилых помещений Газзаева Г.Т. и членов его семьи на 2007 г. (из расчета на 5 чел. 111,0 кв.м.) отпали основания состоять на учете нуждающихся в жилом помещении, в связи с чем он правомерно был снят с учета решением заинтересованного лица.

Дав оценку собранным по делу доказательствам и учитывая положения действующего законодательства, регулирующие вопросы предоставления сотрудникам органов внутренних дел единовременной социальной выплаты, а также фактические конкретные обстоятельства, суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований, предусмотренных законом, для удовлетворения исковых требований Газзаева Г.Т. в части предоставления субсидии на приобретение жилья.

Этот вывод мотивирован, подтвержден имеющимися в деле доказательствами и оснований для признания его неправильным не установлено.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда об отказе у удовлетворении требований Хубулова С.Г., так как наличие у него самостоятельного права состоять на жилищном учете в У. Р. по г. Омску не установлено, на момент принятия оспариваемого решения от " ... " Хубулов С.Г. в качестве члена семьи очередника Газзаева Г.Т. не значился.

Утверждение Газзаева Г.Т. о плохом состоянии занимаемого им жилом помещении не может влиять на законность оспариваемого распоряжения органа местного самоуправления, доказательств непригодности жилого помещения для проживания истцом не представлено. Более того, вопросы пригодности жилого помещения для проживания разрешаются в порядке, установленном ЖК РФ, с одновременным разрешением вопроса о предоставлении другого жилого помещения взамен непригодного.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы основаны на ошибочном толковании закона и направлены на оспаривание выводов суда, а также иную оценку доказательств, они не опровергают выводов суда, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, основанием к отмене решения суда служить не могут.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда соответствуют установленным судом обстоятельствам, материалам дела и требованиям закона, и оснований для признания их неправильными, о чем ставится вопрос в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит.

Руководствуясь статьями 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Центральный районного суда г. Омска от " ... " оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: