Решение Омского областного суда от 16 мая 2017 г. по делу N 77-234/2017

Судья Омского областного суда Климова В.В.,

при секретаре Фогель И.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника ООО "СибЭН" Ильиной Т.А. на решение судьи Куйбышевского районного суда г.Омска от " ... ", которым постановлено:

"Постановление N " ... ", вынесенное " ... " заместителем главного государственного санитарного врача по Омской области в отношении общества с ограниченной ответственностью "СибЭН" по статье 6.6 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу защитника Ильиной Т.А. оставить без удовлетворения",

установила:

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Омской области от " ... " ООО "СибЭН" привлечено к административной ответственности по ст.6.6 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере " ... " рублей.

Из постановления следует, что Управлением Роспотребнадзора по Омской области " ... " в ходе эпидемиологического расследования случаев заболевания острой кишечной инфекцией сотрудников ПАО "Сбербанк России" по адресу: г.Омск, " ... " в деятельности столовой ООО "СибЭН" выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

- в горячем, мясном, выпечном цехе и цехе холодных закусок находился и использовался разделочный инвентарь, не имеющий специальной маркировки;

- в мясной цехе отсутствовало выделение разделочного и производственного инвентаря для обработки сырой птицы;

- для уборки производственных, складских, вспомогательных помещений и туалета не выделен отдельный инвентарь, уборочный инвентарь не имеет маркировки, используется для уборки всех помещений, в том числе для туалета;

- уборку производственных, вспомогательных, складских помещений осуществляли мойщицы посуды (уборщики в штатном расписании отсутствовали), для уборки туалетов не выделен специальный персонал;

- не проводилась ежедневная оценка качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий (не осуществлялось ведение бракеражного журнала), что свидетельствует о невыполнении программы производственного контроля, утвержденной директором ООО "СибЭН";

- не проводился осмотр открытых поверхностей тела работников на наличие гнойничковых заболеваний, журнал осмотра на гнойничковые заболевания не ведется, что свидетельствует о невыполнении программы производственного контроля, утвержденной директором ООО "СибЭН";

- не проводился производственный контроль качества фритюрных жиров, журнал по использованию фритюрных жиров не ведется, что свидетельствует о невыполнении программы производственного контроля, утвержденной директором ООО "СибЭН";

- охлаждение компота производится в пластмассовых емкостях от творога, сметаны или майонеза;

- программа производственного контроля, представленная ООО "СибЭН" разработана без учета требований нормативных документов: в перечне нормативной документации указаны нормативные документы, утратившие силу, а именно СанПиН 2.1.4559-96 "Вода питьевая. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения", Приказ МЗ РФ от 14.08.1997N244 "О проведении обязательных при поступлении на работу и периодических медицинских обследований".

Выявленные недостатки являются нарушением требований ст.11, ч.ч.1, 3 ст.29, ст.34, ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", чч.1, 2 ст.22 Федерального закона от 02.01.2000 N29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", пунктов 6.5, 8.9, 5.13, 5.14, 9.1, 13.5, 15.1, 8.16, 8.22 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", п.2.1,2.4 раздела 2 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила".

Не согласившись с постановлением, ООО "СибЭН" обжаловало его в районный суд.

Судьей районного суда постановленоизложенное выше решение.

В жалобе защитник ООО "СибЭН" Ильина Т.А. просит отменить постановление должностного лица и решение судьи и прекратить производство по делу, ссылается на недоказанность события и состава административного правонарушения, отсутствие акта осмотра помещений, неполноту фотоматериала, существенное нарушение процессуальных норм при производстве по делу.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, оснований для отмены решения судьи не нахожу.

Статьей 6.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Данная статья устанавливает ответственность за правонарушения, посягающие на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, допущенные при организации питания населения, в том числе выражающиеся в нарушениях регламентирующих указанные правоотношения санитарно-эпидемиологических правил.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее, Федеральный закон N52-ФЗ).

В соответствии с п.1 ст.39 Федерального закона N52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст.1 Федерального закона N52-ФЗ санитарные правила - это нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст.39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

Частью 1 ст.17 Федерального закона N52-ФЗ установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарные правила.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 N31 утверждены Санитарные правила - СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", разработанные с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяющие основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников.

Данные Санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению (п. 1.2 Правил).

Согласно ч.2 ст. 22 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" производственный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании нормативных документов и технических документов. Указанной программой определяются порядок осуществления производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методики такого контроля и методики проверки условий их изготовления и оборота.

Производственный контроль осуществляется в соответствии с санитарными правилами СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Как следует из материалов дела, основным видом деятельности ООО "СибЭН" является деятельность предприятий общественного питания по прочим видам организации питания.

По адресу: г.Омск, " ... " ООО "СибЭН" осуществляет деятельность, связанную с приготовлением пищи и напитков, их хранением и реализацией населению.

" ... " в ФБГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области" из БУЗОО "Гор. Больница N17" и БУЗОО "Инфекционная клиническая больница N1 им. Далматова Д.М." поступили экстренные извещения на случай инфекционного заболевания N " ... ", N " ... " по двум случаям острой кишечной инфекции, в отношении работников ПАО "Сбербанк России". В качестве подозрительных продуктов питания в данных извещениях указаны блюда, съеденные в столовой ООО "СибЭН" (салат "под шубой", тушеные овощи и картофель, суп) по адресу " ... "

Распоряжением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Омской области N " ... " от " ... " назначена внеплановая выездная проверка ООО "СибЭН" с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и соблюдения обязательных требований к товарам (работам, услугам).

Основание проверки - расследование причин возникновения и распространения инфекционных заболеваний по экстренным извещениям о случаях острой кишечной инфекции N " ... ", N " ... ".

С 21 июля по 17 августа 2016 года должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Омской области проведено эпидемиологическое расследование случаев заболевания острой кишечной инфекцией сотрудников ПАО "Сбербанк", расположенного по адресу: г.Омск. " ... ", по результатам которого выявлены вышеуказанные нарушения ООО "СибЭН" законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Действия ООО "СибЭН" квалифицированы по ст.6.6 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения и вина ООО "СибЭН" в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, а именно: экстренными извещениями на случай инфекционного заболевания, отравления или покуса животными от " ... ", поступивших в ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области" на сотрудников ПАО "Сбербанк", актом проверки (эпидемиологического расследования) от " ... ", протоколом об административном правонарушении от " ... " с изложением существа совершенного правонарушения, объяснениями директора ООО "СибЭН" Котляревской И.В., в котором выражено согласие с нарушениями, фотоматериалами, предписанием об устранении выявленных нарушений от " ... ", предписанием об устранении выявленных нарушений от " ... ", сообщениями директора ООО "СибЭН" Котляревской И.В. в Управление Роспотребнадзора по Омской области об исполнении предписаний, иными материалами дела.

Оценив названные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности, по правилам, установленным в ст.26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о доказанности вины ООО "СибЭН" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ.

Ставить под сомнение достоверность сведений о событии и обстоятельствах совершения правонарушения, изложенных в собранных по делу доказательствах, оснований не имеется. Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений материалы дела не содержат.

В объяснениях, являющихся приложением к протоколу об административном правонарушении от " ... ", директор ООО "СибЭН" Котляревская И.В. согласилась с выявленными нарушениями, указала, что они устранены в ходе проверки.

Также в материалах дела имеются сообщения ООО "СибЭН" в адрес Управления Роспотребнадзора по Омской области об исполнении предписаний, наличие которых также подтверждает, что факт выявленных в ходе проверки нарушений директором ООО "СибЭН" не оспаривался и принимались меры для их устранения, в связи с чем доводы жалобы о недоказанности нарушений являются несостоятельными.

Довод жалобы о несоблюдении положений Федерального закона N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", об отсутствии оснований для проведения проверки и согласования с прокуратурой, не может служить основанием к отмене решения.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.42 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также экспертами и экспертными организациями, аккредитованными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в том числе в целях установления причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и оценки последствий возникновения и распространения таких заболеваний (отравлений).

В соответствии п.5 ч.3 ст.1 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при расследовании причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей.

Из материалов дела усматривается, что в адрес Управления Роспотребнадзора по Омской области из ФБГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области" поступили экстренные извещения по двум случаям острой кишечной инфекции неустановленной этиологии.

Управлением Роспотребнадзора по Омской области проведено эпидемиологическое расследование эпидемического очага острой кишечной инфекции среди сотрудников ПАО "Сбербанк России" по адресу: " ... ", о чем составлен акт проверки (эпидемиологического расследования) N " ... "/вп от " ... " с установлением причинно-следственной связи.

Таким образом, проверка была проведена на основании поступившей информации об инфекционных заболеваниях 2-х человек, в связи с чем согласно п.5 ч.3 ст.1 Федерального закона 294-ФЗ положения вышеуказанного федерального закона обоснованно не применялись при проведении проверки по данному факту.

Акт проверки в данном случае является актом эпидемиологического расследования.

Довод защитника о том, что в протоколе и постановлении неверно указана дата правонарушения, поскольку " ... " в столовой ООО "СибЭН" никаких нарушений санитарных норм не было, не могут повлечь отмену вынесенных по делу актов, поскольку дата " ... " указана из акта проверки, составленного " ... ".

Ссылка в жалобе на отсутствие протокола осмотра помещений и недостаточное количество фотографий, не свидетельствует о неполноте материала, поскольку факт административного правонарушения подтвержден иными доказательствами, в частности, актом проверки и протоколом об административном правонарушении. Имеющиеся в деле фотографии отвечают признакам документа и, в силу ст.26.7 КоАП РФ, является допустимыми доказательствами по делу.

Обстоятельств, объективно препятствовавших соблюдению действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не установлено, и проявление ООО "СибЭН" должной степени осмотрительности при оказании услуг общественного питания, которая от него требовалась для недопущения выявленных нарушений, из материалов данного дела не усматривается.

Административное наказание назначено ООО "СибЭН" в пределах санкции ст.6.6 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 4.1 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным содеянному.

Вопреки доводам жалобы, оснований для применения положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей возможность замены назначенного Обществу, как субъекту малого предпринимательства, административного наказания в виде штрафа на предупреждение, не имеется, ввиду такого обстоятельства, как возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку исследованных судом доказательств, не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы суда, в связи с чем подлежат отклонению как несостоятельные.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого решения судьи, по делу не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решила:

Решение судьи Куйбышевского районного суда г.Омска от " ... " оставить без изменения, жалобу защитника ООО "СибЭН" Ильиной Т.А. - без удовлетворения.

Судья: Климова В.В.