Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 20 апреля 2017 г. по делу N 33-11893/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Лободенко К.В.

судей: Перовой М.В., Морозовой Н.А.

по докладу судьи Перовой М.В.

при секретаре Власенко В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае Краснова А.Г., директора ФГБНУ "Северо-Кавказский зональный научно-исследовательский институт садоводства и виноградарства" Егорова Е.А. на решение Анапского городского суда Краснодарского края от 23 января 2017 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

установила:

Территориальное управление Росимущества в Краснодарском крае обратилось в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования г.-к. Анапа, управлению имущественных отношений администрации муниципального образования г.-к. Анапа, Ивашкевичу Е.М., в котором просило признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка " ... " площадью 1111 кв.м., расположенного по адресу: " ... ", " ... ". заключенный между управлением имущественных отношений администрации муниципального образования г.-к. Анапа и Ивашкевич Е.М.; истребовать из чужого незаконного владения Ивашкевич Е.М., администрации муниципального образования г.-к. Анапа в пользу Российской Федерации, в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, земельный участок " ... ", площадью 1111 кв.м, расположенный по адресу: " ... "; признать отсутствующим право собственности муниципального образования г.-к. Анапа на земельный участок " ... ", площадью 1111 кв.м., расположенный по адресу: " ... "; признать отсутствующим обременение на земельный участок " ... ", площадью 1111 кв.м ... расположенный по адресу: " ... ", в виде аренды, установленное в пользу Ивашкевич Е.М.; признать право собственности Российской Федерации на земельный участок " ... ", площадью 1111 кв.м., расположенный по адресу: " ... ". В обоснование заявленных исковых требований указано, что Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок " ... ", площадью 449 688 кв.м., расположенный по адресу: край " ... ". Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним по состоянию на 06.04.2012 года, свидетельству о государственной регистрации права от 08.02.2012 года " ... " земельный участок " ... " имел площадь 541 000 кв.м, однако в настоящее время участок имеет площадь равную 449 688 кв.м. В ходе проведенной проверки было выявлено незаконное предоставление администрацией муниципального образования г.-к. Анапа на земельные участки федеральной собственности из состава земель Анапской зональной опытной станции виноградарства и виноделия СКЗНИИСиВ (по-прежнему огорожено забором опытной станции). Управлением имущественных отношений администрации муниципального образования г.-к. Анапа 03.02.2015 года с Ивашкевич Е.М. был заключен договор аренды " ... " земельного участка " ... ", площадью 1111 кв.м., расположенного по адресу: " ... ". Заключая оспариваемый договор купли-продажи спорного земельного участка, администрация муниципального образования г.-к. Анапа превысила свои полномочия и незаконно распорядилась участком, относящимся к федеральной собственности. У муниципального образования отсутствует право на получение платы за земельные участки, которые находятся в федеральной собственности и право собственности, на которые у Российской Федерации возникло в силу закона, вне зависимости от регистрации права собственности на спорные земельные участки в ЕГРП за Российской Федерацией. В данном случае регистрация права собственности является технической составляющей и направлена на учет прав в ЕГРП, а не подтверждает наличие либо отсутствие права собственности Российской Федерации на такие земли. Иное означало бы, что требования закона ставятся в зависимость от регистрации права в ЕГРП либо отсутствия таковой, что является недопустимым.

Решением Анапского городского суда от 23 января 2017 года в удовлетворении исковых требований Территориального управления Росимущества в Краснодарском крае к администрации муниципального образования г.-к. Анапа, управлению имущественных отношений администрации муниципального образования г.-к. Анапа, Ивашкевичу Е.М. о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка, истребовании имущества из чужого незаконного владения, признании отсутствующим права собственности на земельный участок, признании отсутствующим обременения на земельный участок в виде аренды, признании права собственности Российской Федерации на земельный участок отказано.

В апелляционных жалобах, поданных в Краснодарский краевой суд, руководитель ТУ Росимущества в Краснодарском крае Краснов А.Г., директор ФГБНУ "Северо-Кавказский зональный научно-исследовательский институт садоводства и виноградарства" Егоров Е.А. просят решение Анапского городского суда от 23 января 2017 года отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований. В обоснование доводов жалобы указали, что решение суда незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, без полного исследования материалов дела.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда Ивашкевич Е.М., представитель Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Анапская зональная опытная станция виноградарства и виноделия Северо-Кавказского зонального научно-исследовательского института садоводства и виноградарства" не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются почтовые уведомления о получении заказных писем, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав представителя ТУ Росимущества в Краснодарском крае по доверенности Смирнова М.Ю., представителя ФГБНУ "Северо-Кавказский зональный научно-исследовательский институт садоводства и виноградарства" по доверенности Цирульник О.Ю., просивших решение суда первой инстанции отменить, представителя администрации муниципального образования г.-к. Анапа по доверенности Бурлуцкого А.А., представителя Ивашкевич Е.М. по доверенности Чемерис В.С., полагавших, что обжалуемое решение является законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, постановлением главы г.-к. Анапа " ... " был утвержден план границ землепользования Северо-Кавказского зонального научно-исследовательского института садоводства и виноградарства (СКЗНИИСиВ), выполненный институтом "КубаньНИИгипрозем" на площади 9027,39 га, в том числе: земли постороннего пользования - 3251,56 га, земли СКЗНИИСиВ - 5775,83 га.

В соответствии с чертежом границ земель СКЗНИИСиВ, заверенным председателем комитета по земельным ресурсам и землеустройству, земельный участок СКЗНИИСиВ состоит из земельного участка N1, площадью 8968,87 га и земельного участка N2, площадью 63 га.

В приложении N1 к постановлению указана площадь СКЗНИИСиВ и посторонних землепользователей, расположенных в его границах, в га. В пункте 2 указаны посторонние пользователи под N293 "Земли г.Анапа (зеленая зона на участке N2) - площадь 7.40 га.". В результате площадь земельного участка N2, предоставленного СКЗНИИСиВ, за вычетом площади постороннего землепользователя составляет 55,6 га.

Согласно чертежа границ земель, находящихся в пользовании Северо-Кавказского зонального НИИ садоводства и виноградарства, являющегося неотъемлемой частью государственного акта " ... ", выданного Северо-Кавказскому зональному НИИ садоводства и виноградарства, земельный участок площадью 541000 кв.м., в отношении которого было зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования СКЗНИИСиВ на момент предоставления, занимал территорию земельного участка с кадастровым номером " ... " (площадью 449688 кв.м.), " ... " (площадью 58377 кв.м.), " ... " (площадью 2962 кв.м.) и территорию стороннего землепользователя управления Азово-Черноморской автодороги (площадью 3,3 га).

Сведения о земельном участке с кадастровым номером " ... " были внесены в государственный кадастр недвижимости 24 декабря 2003 года. Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости декларированная площадь (в соответствии с документами) указанного земельного участка составляет 541000 кв.м.

На основании заявления правообладателя земельного участка Северо-Кавказского научно-исследовательского института садоводства и виноградарства было произведено уточнение границ вышеуказанного земельного участка. По итогам проведенных работ по уточнению границ, уточненная площадь вышеуказанного земельного участка составила 449688 кв.м.

В соответствии со ст. 16 Земельного кодекса РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с данным Кодексом и федеральными законами.

Согласно пп. 3 п. 11 ст. 3.1. Федерального закона от 25.10.2001 года N137- ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного пользования у государственных академий наук, у организаций, находившихся в ведении государственных академий наук до дня вступления в силу Федерального закона от 27 сентября 2013 года N253- ФЗ "О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также у государственных учреждений, входящих в структуру Российской академии наук.

В силу ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно п. 3 ст. 214 и п. 1 ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка); требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе; оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Судом первой инстанции установлено, что право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером " ... " зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество 02.02.2015 года за " ... ".

Согласно выписки из ЕГРП от 26.10.2016 года, кадастрового паспорта земельного участка от 26.10.2016 года, земельный участок с кадастровым номером " ... " площадью 449688 кв.м., категория - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: " ... ", является собственностью Российской Федерации, запись регистрации " ... ". 09.09.2016 года установлено ограничение (обременение) в пользу АО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию".

Сведения о земельном участке с кадастровым номером " ... " внесены в государственный кадастр недвижимости 07.03.2007 года. Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости декларированная площадь (в соответствии с документами) указанного земельного участка составляет 541000 кв.м. В результате проведенных работ по межеванию уточненная площадь вышеуказанного земельного участка составила 58377 кв.м. Право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером " ... " зарегистрировано " ... ".

В 2007 году по заявлению Северо-Кавказского научно- исследовательского института садоводства и виноградарства с целью устранения кадастровой ошибки повторно были проведены работы по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером " ... " В результате проведенных работ из земельного участка с кадастровым номером " ... " был образован земельный участок с кадастровым номером " ... " общей площадью 541000 кв.м.

В 2011 году Акимов А.Г. и Акимов А.А. обращались в суд с исковым заявлением к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, ФГУ Земельная кадастровая палата, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю, Государственному научному учреждению Северо-Кавказский научно-исследовательский институт садоводства и виноградарства Российской академии сельскохозяйственных наук о признании недействительными материалов межевания земельного участка с кадастровым номером " ... ", о снятии его с государственного кадастрового учета и о постановке на кадастровый учет земельного участка, принадлежащего истцам на праве собственности.

Решением Анапского городского суда от 28 июня 2011 года признаны недействительными материалы межевания земельного участка с кадастровым номером " ... " общей площадью 541000+/-5773 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование, расположенного по адресу: " ... " ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Краснодарскому краю обязано снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером " ... " общей площадью 541000+/-5773 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование, расположенный по адресу: " ... ", и аннулировать запись о данном земельном участке в государственном кадастре недвижимости.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что увеличение площади земельного участка с кадастровым номером " ... " произошло за счет земель, ранее в него не входивших и включающих земельные участки частных домовладений, в том числе и участок, принадлежащий истцам на праве собственности.

Указанным решением установлено, что при межевании земельного участка с кадастровым номером " ... " предыдущий кадастровый номер " ... ", общей площадью 541000+/-5773 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование, расположенного по адресу: " ... " была допущена техническая ошибка в части указания местоположения границ и определения координат, и данное обстоятельство подтверждалось самим ответчиком (СКЗНИИСиВ). Данное решение суда вступило в законную силу.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка " ... ", на кадастровом учете состоит земельный участок с кадастровым номером " ... ", в уточненных границах, площадью 449688 кв.м.

Согласно Выписке из единого государственного реестра прав и сделок с ним " ... ", право собственности Российской Федерации зарегистрировано на земельный участок с кадастровым номером " ... " площадью 449688 кв.м. Участок передан АО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" для совершения юридических и иных действий, в том числе сделок, в качестве агента Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2008 года N161ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" 09.09.2016 года, номер государственной регистрации - " ... ".

Истцом в качестве подтверждения права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок " ... " предоставлены копия свидетельства о государственной регистрации права " ... ", свидетельства о государственной регистрации права " ... ", выданное взамен свидетельства " ... " на земельный участок площадью 541000 кв.м.

Между тем, как установлено судом первой инстанции, на момент выдачи повторного свидетельства, имелось вступившее в законную силу решение Анапского городского суда от 28 июня 2011 года, определившее границы земельного участка " ... " и площадь участка равную 449688 кв.м.

Суд первой инстанции правильно указал, что решение Арбитражного суда Краснодарского края " ... " не является подтверждением нахождения в пользовании истца земельного участка площадью 541000 кв.м., в связи с тем, что на момент принятия указанного решения, уже имелось вступившее в законную силу решение Анапского городского суда от 28 июня 2011 года, которым были установлены границы и площадь земельного участка с кадастровым номером " ... ", равная 449688 кв.м. Кроме того, указанным решением Арбитражного суда устанавливались иные обстоятельства, связанные с недействительностью совершенной сделки между СКЗНИИСиВ и ООО "Звезда-стрела", а именно, договора оказания услуг по обеспечению условий для технической эксплуатации оборудования от 01.02.2010 года. При разрешении данного спора юридически значимыми являлись обстоятельства, связанные с законностью, либо незаконностью совершенной сторонами сделки, которая была признана судом недействительной, поскольку совершена без согласования с собственником имущества в лице ТУ Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю.

При этом, из материалов дела следует, что конфигурация земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет с кадастровым номером " ... ", указанная в чертеже к государственному акту на право постоянного (бессрочного) пользования ГНУ Северо-Кавказский зональный научно-исследовательский институт садоводства и виноградарства " ... " соответствует конфигурации земельного участка, установленной решением Анапского городского суда от 28 июня 2011 года и соответствуем материалам межевания 2007 года.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что сформированный и предоставленный администрацией муниципального образования г.-к. Анапа земельный участок " ... ", никогда не находился в границах земельного участка, предоставленного ГНУ Северо-Кавказский зональный научно-исследовательский институт садоводства и виноградарства согласно постановления главы г.-к. Анапа " ... ".

Земельный участок " ... ", площадью 1111 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование: для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: " ... ", сформирован в соответствии со ст. 30.1 Земельного Кодекса РФ, поставлен на государственный кадастровый учет 19.12.2014 года.

В соответствии с действующим законодательством, порядок формирования земельного участка предусматривал публикацию информационного сообщения. Информационное сообщение о формировании земельного участка ориентировочной площадью 1400 кв.м, в кадастровом квартале 23:37:0107001, по адресу относительно ориентира: примыкает к северо-западной границе земельного участка по адресу: " ... ", в установленном порядке было опубликовано в газете "Кубань Сегодня" от 11 октября 2014 года, N125 (3980).

Письмом МКУ "Анапский МФЦ" подтверждается, что в течении 30 дней с 11.10.2014 года по 11.11.2014 года возражения по формированию указанного земельного участка для индивидуального жилищного строительства со стороны Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Северо-Кавказский зональный научно-исследовательский институт садоводства и виноградарства", Федерального государственного бюджетного научного учреждения Анапская зональная опытная станция виноградарства и виноделия Северо-Кавказского зонального научно-исследовательского института садоводства и виноградарства в администрацию муниципального образования г.-к. Анапа не поступали.

На основании постановления администрации муниципального образования г.-к. Анапа " ... " земельный участок " ... " площадью 1111 кв.м. по адресу: " ... ", для размещении объектов жилищного строительства принят в муниципальную собственность.

Согласно выписке из ЕГРП от 19.10.2016 года, кадастрового паспорта земельного участка от 21.10.2016 года, договора аренды земельного участка " ... ", спорный земельный участок " ... " площадью 1111 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: " ... ", принадлежит на праве собственности муниципальному образованию г.-к. Анапа, запись регистрации " ... ". На основании договора аренды земельного участка " ... ", управление имущественных отношений администрации муниципального образования г.-к. Анапа передало указанный земельный участок с видом разрешенного использования - для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, в аренду Ивашкевичу Е.М. сроком до 30.01.2025 года включительно (постановление " ... " о предоставлении Е.М. Ивашкевичу в аренду земельного участка по адресу: " ... ").

Таким образом, обоснован вывод суда первой инстанции о том, что земельный участок был в установленном порядке поставлен на государственный кадастровый учет и предоставлен постановлением администрации муниципального образования г.-к. Анапа " ... " в аренду Ивашкевич Е.М.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что земельный участок " ... " был сформирован из земель, находящихся в ведении администрации муниципального образования и предоставлен в аренду в соответствии с действующим законодательством, суд приходит к выводу, что оснований для признания ничтожным договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения " ... " не имеется.

Истец, основывая свои требования на положениях ст. 302 ГК РФ, не привел обоснованных доказательств, свидетельствующих не только о нарушении его прав, но и о незаконности действий администрации муниципального образования, как по формированию земельных участков, так и по распоряжению ими.

Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что требования истца о признании права собственности Российской Федерации на земельный участок " ... ", площадью 1111 кв.м., принадлежащий на праве аренды Ивашкевич Е.М. и признание отсутствующим права собственности муниципального образования г.-к. Анапа, заявленные лицом, не владеющим данным имуществом, не подлежат удовлетворению, поскольку не влекут восстановления нарушенных прав истца.

Территориальное управление, обращаясь в суд, в обоснование иска указало, что является собственником земельного участка " ... " в силу закона, вместе с тем, не представило доказательств порочности оснований возникновения и регистрации права собственности на спорные участки за муниципальным образованием г.-к. Анапа.

В соответствии с Федеральным законом от 03 декабря 2008 года N244-ФЗ "О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях", из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации либо собственность поселений, муниципальных районов или городских округов передаются земельные участки, которые находятся в границах курортов федерального значения, право федеральной собственности, на которые зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, по основаниям, предусмотренным ч.ч. 2-4 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 11 ст. 1 Закона N244-ФЗ к собственности муниципальных районов или городских округов наряду с земельными участками, которые указаны в части 10 данной статьи и находятся в границах курортов федерального значения, относятся иные земельные участки, право федеральной собственности на которые не было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу рассматриваемого Закона, за исключением земельных участков, которые относятся к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности поселений по основаниям, предусмотренным ч.ч. 8-10 ст. 1 Закона N244-ФЗ.

Принимая во внимание приведенные нормы действующего законодательства, суд первой инстанции правильно указал, что оставшиеся свободными от прав земли на территории муниципального района (городского поселения) относятся к собственности органа местного самоуправления, в связи с чем, право собственности за муниципальным образованием г.-к. Анапа на них было зарегистрировано законно.

При таких обстоятельствах, поскольку истцом не доказан факт незаконного выбытия из его собственности спорного земельного участка, а также земельных участков, из которых он образован, судом первой инстанции обоснованно в полном объеме отказано в удовлетворении исковых требования Территориального управления Росимущества в Краснодарском крае.

Доводы апелляционных жалоб не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам, материалам дела не опровергают выводов суда первой инстанции и направлены на ошибочное толкование норм материального права.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

решение Анапского городского суда Краснодарского края от 23 января 2017 года оставить без изменения, а апелляционные жалобы руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае Краснова А.Г., директора ФГБНУ "Северо-Кавказский зональный научно-исследовательский институт садоводства и виноградарства" Егорова Е.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: