Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Дунюшкиной Н.В.,
судей Башинского Д.А., Смирнова Е.А.,
по докладу судьи Башинского Д.А.,
с участием прокурора " Ф.И.О. "4,
при секретаре " Ф.И.О. "5
слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам " Ф.И.О. "1, представителя Администрации муниципального образования Новокубанского района по доверенности " Ф.И.О. "7, на решение Новокубанского районного суда Краснодарского края от 21 ноября 2016 года.
Заслушав доклад судьи, судебная коллегия
установила:
" ... " в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Новокубанское городское поселение " ... " обратился в суд с иском к администрации муниципального образования " ... ", " Ф.И.О. "1 о признании недействительным договора аренды " ... " от " ... " земельного участка площадью 100 кв. м., с кадастровым номером " ... ", расположенного по адресу: Краснодарский край, " ... ", по смежеству с земельным участком по " ... ", предназначенного для размещения антенны сотовой связи, заключенный между администрацией муниципального образования " ... " и " Ф.И.О. "1, и погашении записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о праве аренды " Ф.И.О. "1 на земельный участок площадью 100 кв. м., с кадастровым номером " ... ", расположенный по адресу: Краснодарский край, " ... ", по смежеству с земельным участком по " ... ", предназначенный для размещения антенны сотовой связи, указав, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки выявлена сделка, заключенная между администрацией муниципального образования " ... " и " Ф.И.О. "1, которая является ничтожной по следующим основаниям.
Так, " ... " между администрацией муниципального образования " ... " и " Ф.И.О. "1 заключен договор " ... " аренды земельного участка из земель категории "земли населенных пунктов" с кадастровым номером " ... ", расположенного по адресу: Краснодарский край, " ... ", по смежеству с земельным участком по " ... ", предназначенного для размещения антенны сотовой связи.
Основанием для заключения данного договора явилось то, что администрацией муниципального образования " ... " в ходе рассмотрения заявления " Ф.И.О. "1 о предоставлении ей в аренду указанного земельного участка произведена публикация сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду данного земельного участка в печатном издании Муниципальный вестник Приложение к газете "Свет маяков" " ... " (11401) от " ... ". По результатам данной публикации иных лиц желающих получить данный участок в аренду кроме " Ф.И.О. "1 не нашлось.
Между тем, порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством в 2014 году регулировался ст. 34 Земельного кодекса РФ (в ред. 04.03.2013г.).
Из содержания ст. 34 Земельного кодекса РФ следует, что органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
Таким образом, ч. 1 ст. 34 Земельного кодекса РФ устанавливает обязанность органов местного самоуправления осуществляющих управление и распоряжение земельными участками, предоставлять земли на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур по их предоставлению. Из содержания данных норм также следует, что органы местного самоуправления обязаны подготовить и заблаговременно опубликовать в печатных средствах массовой информации сведения о наличии предполагаемых для передачи земельных участков.
Постановлением главы администрации Краснодарского края от " ... " " ... " утвержден Перечень средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений.
Согласно данному Перечню по " ... " утверждено одно средство массовой информации (газета) "Свет Маяков". Тираж данной газеты составляет более 4 тысяч экземпляров, издание имеется в розничной продаже.
Вместе с тем, сообщение о предоставлении гражданам и юридическим
лицам земельного участка расположенного по адресу; Краснодарский край,
" ... ", по смежеству с земельным участком
по " ... ", предназначенного для размещения антенны сотовой
связи, размещено администрацией муниципального образования
" ... " в целях его предоставления в аренду в издании "Муниципальный вестник" Приложение к газете "Свет маяков" " ... " (11401) от " ... ", исключающей возможность ознакомления с данным сообщением широкого круга потенциальных участников торгов.
При этом издание "Муниципальный вестник" Приложение к газете "Свет маяков" " ... " (11401) от " ... " выпускалось отдельным от газеты "Свет маяков" от " ... " (11401) тиражом в количестве 230 экземпляров, что значительно меньше тиража основной газеты 8283 экземпляров.
Подписчики и покупатели газеты не имели возможности ознакомиться с приложением к ней, поскольку в свободной продаже приложение отсутствовало, приложение после выпуска в свет передавалось непосредственно заказчику (администрации муниципального района).
Совокупность приведенных обстоятельств подтверждает, что администрацией муниципального образования " ... " вопреки требований ст. 34 Земельного кодекса РФ сообщение о предоставлении гражданам в аренду земельного участка с кадастровым номером " ... ", площадью 100 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, " ... ", по смежеству с земельным участком по " ... ", предназначенного для размещения антенны сотовой связи, сделано в порядке и способом, не соответствующем цели такой публикации, заведомо не позволяющим обеспечить доступность для широкого круга общественности сведений о предоставлении земельного участка в аренду.
Изложенные обстоятельства нарушают интересы неопределенного круга лиц, способных приобрести права на земельные участки в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РФ, в конкурентных условиях.
Из анализа изложенного следует, что администрацией муниципального образования " ... " незаконно предоставлен " Ф.И.О. "1 указанный земельный участок.
В соответствии с п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Согласно п. 1 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
Незаконным предоставлением анализируемого земельного участка " Ф.И.О. "1 затрагиваются права муниципального образования Новокубанское городское поселение " ... " на использование земельных участков в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе заинтересованного в привлечении к участию в торгах в целях установления более высокой арендной платы как можно большего количества участников, в связи с чем прокурор просит: признать недействительным договор аренды " ... " от " ... " земельного участка площадью 100 кв. м., с кадастровым номером " ... " расположенного по адресу: Краснодарский край, " ... ", по смежеству с земельным участком по " ... ", предназначенного для размещения антенны сотовой связи, заключенный между администрацией муниципального образования " ... " и " Ф.И.О. "1; погасить запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о праве аренды " Ф.И.О. "1 на земельный участок площадью 100 кв. м., с кадастровым номером " ... ", расположенный по адресу: Краснодарский край, " ... ", по смежеству с земельным участком по " ... ", предназначенный для размещения антенны сотовой связи.
В судебном заседании помощник прокурора " ... " " Ф.И.О. "6 иск прокурора " ... " поддержала по доводам указанным в исковом заявлении.
В судебном заседании представитель ответчика администрации муниципального образования " ... " по доверенности " Ф.И.О. "7 иск не признал.
В судебном заседании представитель ответчика " Ф.И.О. "1 по доверенности " Ф.И.О. "8 иск также не признала.
В судебное заседание ответчик " Ф.И.О. "1 и представитель администрации Новокубанского городского поселения " ... " не явились, хотя о времени и месте судебного заседания были уведомлены надлежащим образом судебными повестками.
Решением Новокубанского районного суда Краснодарского края от " ... " удовлетворены исковые требования прокурора " ... ".
Признан недействительным договор аренды " ... " от " ... " земельного участка площадью 100 кв. м., с кадастровым номером " ... " расположенного по адресу: Краснодарский край, " ... ", по смежеству с земельным участком по " ... ", предназначенного для размещения антенны сотовой связи, заключенный между администрацией муниципального образования " ... " и " Ф.И.О. "1.
Погашена запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о праве аренды " Ф.И.О. "1 на земельный участок площадью 100 кв. м., с кадастровым номером " ... ", расположенный по адресу: Краснодарский край, " ... ", по смежеству с земельным участком по " ... ", предназначенный для размещения антенны сотовой связи.
В апелляционной жалобе представитель Администрации муниципального образования " ... " по доверенности " Ф.И.О. "7 просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, принятым с существенным нарушением норм материального и процессуального права.
В апелляционной жалобе " Ф.И.О. "1 просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, принятым с существенным нарушением норм материального и процессуального права.
В своих возражениях прокурор " ... " " Ф.И.О. "9 просит решение районного суда оставить без изменения, а апелляционные жалобы без удовлетворения.
Проверив материалы дела, выслушав прокурора " Ф.И.О. "4, просившего решение суда оставить без изменения, а апелляционные жалобы без удовлетворения, представителя " Ф.И.О. "1 по доверенности " Ф.И.О. "8, просившую решение суда отменить, представителя Администрации муниципального образования " ... " по доверенности " Ф.И.О. "10, просившего решение суда отменить, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражения, судебная коллегия оснований для отмены решения суда первой инстанции не усмотрела.
Как следует из материалов дела, в соответствии с п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Согласно п. 1 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
Согласно п. 2 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
В судебном заседании установлено, что " ... " между администрацией муниципального образования " ... " и " Ф.И.О. "1 заключен договор " ... " аренды земельного участка из земель категории "земли населенных пунктов" с кадастровым номером " ... ", расположенного по адресу: Краснодарский край, " ... ", по смежеству с земельным участком по " ... ", предназначенного для размещения антенны сотовой связи.
Основанием для заключения данного договора явилось то, что администрацией муниципального образования " ... " в ходе рассмотрения заявления " Ф.И.О. "1 о предоставлении ей в аренду указанного земельного участка произведена публикация сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду данного земельного участка в печатном издании Муниципальный вестник Приложение к газете "Свет маяков" " ... " (11401) от " ... ". По результатам данной публикации иных лиц желающих получить данный участок в аренду кроме " Ф.И.О. "1 не нашлось.
Между тем, порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством в 2014 году регулировался ст. 34 Земельного кодекса РФ (в ред. 04.03.2013г.).
Из содержания ст. 34 Земельного кодекса РФ следует, что органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавли
