Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 23 марта 2017 г. по делу N 33-5573/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего " Ф.И.О. "14

судей " Ф.И.О. "13, Кривцова А.С.

по докладу судьи краевого суда " Ф.И.О. "13

при секретаре " Ф.И.О. "4

с участием прокурора " Ф.И.О. "7

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе по апелляционной жалобе " Ф.И.О. "1, на решение Центрального районного суда " ... " от " ... ", по исковому заявлению " Ф.И.О. "1 к УВД по " ... " ГУ МВД России по Краснодарскому краю об отмене приказа об увольнении, восстановлении на работе, взыскании денежного довольствия.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

" Ф.И.О. "1 обратился в суд с исковым заявлением к УВД по " ... " Управления МВД России по Краснодарскому краю об отмене приказа об увольнении, восстановлении на работе, взыскании денежного довольствия, в котором просил суд отменить приказ от " ... " " ... " л/с заместителя начальника ГУ МВД России по Краснодарскому краю - начальника УВД по " ... " генерала-майора полиции " Ф.И.О. "5 о его увольнении из органов внутренних дел по п. 6 ч. 2 ст. 82 (в связи с грубым нарушением служебной дисциплины) Федерального Закона от " ... " N 542-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", восстановить его на работе в должности инспектора (дорожно-патрульной службы) взвода " ... " роты ДПС " ... " (по обслуживанию Центрального и части " ... "ов) полка ДПС ГИБДД УВД по " ... " ГУ МВД России по Краснодарскому краю, взыскать с ответчика УВД по городу Сочи ГУ МВД России но Краснодарскому раю в его пользу заработную плату за время вынужденного прогула за период с 06.09.2016г. по день вынесения решения по данному делу.

В обоснование своего иска указал, что он с декабря 1993 года проходил службу в Управлении внутренних дел по " ... " в звании капитана полиции ГУ МВД России по Краснодарскому краю. Приказом от 30.06.2014г. " ... " л/с он был назначен на должность инспектора (дорожно-патрульной службы) взвода " ... " роты ДПС " ... " (по обслуживанию Центрального и части " ... "ов) полка ДПС ГИБДД УВД по " ... " ГУ МВД России по Краснодарскому краю с тарифным разря " ... ", с ним был заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел.

Приказом от " ... " " ... " л/с заместителя начальника ГУ МВД России по Краснодарскому краю - начальника УВД по " ... " истец был уволен из органов внутренних дел по п. 6 ч. 2 ст. 82 (в связи с грубым нарушением служебной дисциплины) Федерального Закона от " ... " N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Указанным приказом с ним одновременно был прекращен (расторгнут) контракт о прохождении службы в органах внутренних дел, заключенный 05.02.2016г.

Увольнение произведено в рамках реализации приказа " ... " от " ... " о наложении дисциплинарных взысканий на сотрудников полка ДПС ГИБДД УВД по " ... ". Поводом для привлечения к дисциплинарной ответственности послужило его отсутствие на службе без уважительной причины 15.08.2016г. с 07 до 19 часов.

Данный факт был установлен служебной проверкой, проведенной в отношении меня и других сослуживцев.

По результатам данной проверки было сделано соответствующее заключение от 24.08.2016г. Как следует из указанного заключения в рамках совместных МВД РФ, ФСО РФ и ФСБ РФ мероприятий по обеспечению безопасного и беспрепятственного проезда автомобилей специального назначения и мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения по маршруту следования автомобилей специального назначения в период подготовки и проведения в " ... " в период с 04 по " ... " специальных мероприятий были задействованы ежесуточно от 300 до 400 сотрудников из числа личного состава полка ДПС ГИБДД УВД по " ... ", в том числе и истец.

" ... " в 7 часов 00 минут истец не прибыл на построение 3 взвода полка " ... " ДПС ГИБДД УВД по " ... ". " ... " указанная информация была доложена руководству УВД " ... ". В своих пояснениях он указал, что " ... " не смог выйти на работу в связи с плохим самочувствием, а именно сильными болями в нижней части живота. Документа, подтверждающего уважительность его невыхода, им представлено не было, поэтому день вынужденного невыхода был признан прогулом, расценен руководством как грубое нарушение служебной дисциплины, что и послужило поводом для наложения дисциплинарного взыскания в виде увольнения с работы.

Считает, что мера дисциплинарного взыскания, примененная в отношении истца, не соответствует тяжести совершенною проступка, является несправедливой и необоснованной в силу следующего.

Указывает, что утром " ... " он почувствовал недомогание - тошноту, боль в нижней части живота. В дальнейшем его состояние ухудшилось, из-за своего состояния не смог своевременно сообщить в дежурную часть полка ДПС ГИБДД о том, что нетрудоспособен. Вечером вынужден был вызвать скорую помощь, его госпитализировали в МБУЗ " ... " больница " ... "", где он находился на стационарном лечении с " Ф.И.О. "15.

Считает, что в силу изложенных выше обстоятельств, сообщить о своей нетрудоспособности и вероятном невыходе на службу у него не было физической возможности. Полагает, что, несмотря на отсутствие у него документа, подтверждающего плохое состояние здоровья " Ф.И.О. "16. и невыход на работу является уважительной причиной нетрудоспособности.

Обжалуемым решением суда в удовлетворении исковых требований " Ф.И.О. "1 к УВД по " ... " ГУ МВД России по Краснодарскому краю об отмене приказа об увольнении, восстановлении на работе, взыскании денежного довольствия отказано.

В апелляционной жалобе " Ф.И.О. "1 просит отменить указанное решение суда, как незаконное и необоснованное.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель МВД России по Краснодарскому краю " Ф.И.О. "6 просила решение суда оставить без изменения. Прокурор " Ф.И.О. "7 полагал решение суда подлежащим оставлению без изменения. " Ф.И.О. "1 для рассмотрения апелляционной жалобы не явился, извещение о времени и месте судебного заседания вернулось по истечению срока хранения. В связи с изложенным, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав пояснения сторон, судебная коллегия полагает решение Центрального районного суда " ... " от " ... " законным и обоснованным по следующим основаниям.

Из материалов дела видно, что в соответствии с приказом заместителя начальника ГУ МВД России по Краснодарскому краю - начальника УВД по городу Сочи генерал-майора полиции " Ф.И.О. "5 " ... " л/с от " ... ", расторгнут контракт и уволен из органов внутренних дел по п. 6 ч.2 ст. 82 Федерального закона Российской Федерации от " ... " " ... "-Ф3 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", то есть в связи с грубым нарушением служебной дисциплины, капитан полиции " Ф.И.О. "1 инспектор (дорожно-патрульной службы) взвода " ... " роты ДПС " ... " (по обслуживанию Центрального и части " ... "ов) полка ДПС ГГИБДД УВД по " ... " ГУ МВД России по Краснодарскому краю.

Основанием для издания указанного приказа, послужил приказ УВД по " ... " ГУ МВД России по Краснодарскому краю от " ... " " ... " л/с, представление.

Приказом УВД по " ... " ГУ МВД России по Краснодарскому краю от " ... " на истца наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы из органов внутренних дел по п. 6 ч. 2 ст. 82 Федерального закона Российской Федерации от " ... " N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", то есть в связи с грубым нарушением служебной дисциплины, за нарушение требований п. 5 ч. 1 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от " ... " N 342-ФЗ "О службе в рганах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п. 3 Правил внутреннего служебного трудового) распорядка УВД по " ... " и его подразделений, утвержденных приказом УВД по " ... " ГУ МВД России по Краснодарскому краю от " ... " " ... ", выразившееся в неуведомлении в установленном порядке, руководства полка ДПС ГИБДД УВД по " ... " о причинах своего отсутствия на службе, несоблюдении внутреннего служебного распорядка УВД по " ... " (отсутствие без уважительных причины по месту службы более четырех часов подряд " ... ").

Приказ УВД по " ... " ГУ МВД России по Краснодарскому краю " ... " л/с от 25.08.2016г. издан на основании заключения по материалам служебной проверки в отношении сотрудников полка ДПС ГИБДД УВД по " ... ", утвержденного заместителем начальника ГУ МВД России по Краснодарскому краю - начальником УВД по городу Сочи генерал-майором полиции " Ф.И.О. "5 " ... ".

В соответствии с заключением по материалам служебной проверки в отношении сотрудников полка ДПС ГИБДД УВД по " ... " установлено, что " ... " в 7 часов 00 минут на построение в расположение полка ДПС ГИБДД УВД по " ... " не прибыли инспекторы ДПС взвода " ... " роты " ... " полка ДПС ГИБДД УВД по " ... " лейтенант полиции " Ф.И.О. "8 и капитан полиции " Ф.И.О. "1

" ... " указанная информация была доложена заместителю начальника ГУ МВД России по Краснодарскому краю - начальнику УВД по городу Сочи генерал- майору полиции " Ф.И.О. "5 В этот же день, заместителем начальника ГУ МВД России по Краснодарскому краю - начальником УВД по городу Сочи генерал-майором полиции " Ф.И.О. "5 назначена служебная проверка.

Служебной проверкой установлено, что в соответствии с совместным приказом МВД РФ, ФСО РФ и ФСБ РФ от 01.11.2002г. " ... "дсп/350дсп/637дсп "О совершенствовании организации и обеспечения безопасного и беспрепятственного проезда автомобилей специального назначения", распоряжением УГИБДД ГУ МВД России по Краснодарскому краю от " ... " " ... " "О мерах по подготовке и проведению специальных мероприятий в " ... "" " ... "г. заместителем начальника полиции - начальником УГИБДД ГУ МВД России по Краснодарском) краю генерал-майором полиции " Ф.И.О. "9 утвержден план мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения в период подготовки и проведения в " ... " специальных мероприятий с 04 по " ... ". По заявкам ФСО России обеспечивается подготовка расчетов сил и средств, участвующих в обеспечении безопасного и беспрепятственного проезда автомобилей специального назначения и обеспечении безопасности дорожного движения в местах проведения мероприятий, в том числе нарядов сопровождения. Предусматривается резерв сил и средств на случай осложнения оперативной обстановки.

В период с 14 по " ... " на территории " ... " проведено пять специальных мероприятий по обеспечению безопасного и беспрепятственного проезда автомобилей специального назначения. На проведение указанных мероприятий ежесуточно было задействовано от 300 до 400 сотрудников из числа личного состава полка ДПС ГИБДД УВД по " ... ".

" ... " организовано и проведено 3 выше указанных мероприятия. Основная задача сотрудников ДПС в этот период является обеспечение безопасности дорожного движения по маршруту следования автомобилей специального назначения. Организация и контроль данных мероприятий возложена на командира полка ДПС ГИБДД УВД по " ... " и его заместителей, которые в период времени с 8 до 23 часов " ... " находились на маршруте передвижения автомобилей специального назначения.

Согласно постовой ведомости расстановки нарядов роты " ... " полка ДПС ГИБДД УВД по городу Сочи на " ... ", с 07 до 19 часов " ... " на маршрут патрулирования " ... " (ТРЦ "МореМолл") должны были заступить на службу инспекторы ДПС взвода " ... " роты " ... " полка ДПС ГИБДД УВД по городу Сочи лейтенант полиции " Ф.И.О. "8 и капитан полиции " Ф.И.О. "1, однако указанные сотрудники на службу не вышли. Кроме того, " Ф.И.О. "8 и " Ф.И.О. "1 отсутствовали на службе в течение всего рабочего дня.

В своих объяснениях " Ф.И.О. "10 и " Ф.И.О. "11 указали, что выявив отсутствие на разводе сотрудников, неоднократно звонили на личные телефоны " Ф.И.О. "1 и " Ф.И.О. "8 с целью установить их местонахождение и причину не выхода на службу. Однако, их телефоны были отключены.

В 22 часа 00 минут по завершению мероприятий по обеспечению безопасного и беспрепятственного проезда автомобилей специального назначения, были организованы две поисковые группы в составе заместителей командиров взводов по местам жительства " Ф.И.О. "1 и " Ф.И.О. "8, а также проживания их родственников. После чего, в 23 часа 00 минут инспектор " Ф.И.О. "1 и в 23 часа 26 минут инспектор " Ф.И.О. "8 через дежурную часть сообщили о том, что они больны.

" Ф.И.О. "1 сообщил о том, что он нетрудоспособен в связи с давлением.

Факт невыхода на службу " Ф.И.О. "1 и " Ф.И.О. "8 был зафиксирован актами об отсутствии на рабочем месте.

" ... " в 22 часов 09 минуты, " Ф.И.О. "1 была вызвана бригада скорой помощи на дом (карта вызова СМП " ... ").

" ... " в 18 ч. 11 минут " Ф.И.О. "1 также была вызвана бригада скорой помощи. В тот же день он поступил в неврологическое отделение МБУЗ " ... " "Городская больница " ... "", где ему была выдана справка о временной нетрудоспособности в период времени с 16 по " ... "

Опрошенный в ходе служебной проверки " Ф.И.О. "1 пояснил, что " ... " почувствовал себя плохо, вызвал скорую медицинскую помощь. О случившемся сообщил в дежурную часть ПДПС ГИБДД УВД по " ... " в 23 часа 00 минут.

В своем объяснении " Ф.И.О. "1 подтверждает факт его уведомления " ... " " Ф.И.О. "11 о заступлении " ... " на службу.

Служба в органах внутренних дел, в том числе в полиции, является особым видом государственной службы.

Поступая на службу в органы внутренних дел, гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду и на выбор рода деятельности. Служба в органах внутренних дел представляет собой вид правоохранительной службы - профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью по защите прав и свобод человека и гражданина.

Указанная деятельность осуществляется в публичных интересах, а лица, которые проходят службу в органах внутренних дел, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их специальный правовой статус (совокупность прав и свобод, гарантируемых государством, а также обязанностей и ответственности), содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанности по отношению к государству.

Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц.

Граждане, добровольно избирая такого рода деятельность, в свою очередь, соглашаются с ограничениями, которые обуславливаются приобретаемым ими правовым статусом.

В соответствии с требованиями ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от " ... " " ... "-Ф3 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", основными обязанностями сотрудника органов внутренних дел является: знание и соблюдение Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечение их исполнения, знание и исполнение должностного регламента (должностной инструкции) и положений иных документов, определяющих его права и служебные обязанности, соблюдение при выполнении служебных обязанностей прав и законных интересов граждан, не допущение злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдение установленных федеральными законами ограничений и запретов, связанных со службой в органах внутренних дел, а также соблюдение требований к служебному поведению сотрудника.

Служебная дисциплина в органах внутренних дел представляет собой соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной зласти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Во исполнение требований Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.10.2012г. " ... ", служебная дисциплина в органах внутренних дел обеспечивается: личной ответственностью каждого сотрудника за выполнение своих служебных обязанностей; соблюдением сотрудником порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав, правил внутреннего служебного распорядка органа внутренних дел (подразделения), условий заключенного с сотрудником контракта о прохождении службы в органах внутренних дел, правил ношения форменной одежды; неукоснительным исполнением сотрудником приказов и распоряжений руководителя (начальника), отданных в установленном порядке и не противоречащих федеральным законам; соблюдением требований к служебному поведению сотрудников.

Руководствуясь положениями п. 6 Порядка направления сотрудников органов внутренних дел Краснодарского края для оказания медицинской помощи и осуществления контроля за их освобождением от выполнения служебных обязанностей в связи с зременной нетрудоспособностью, утвержденного Приказом ГУ МВД России по Краснодарскому краю от " ... " " ... ", сотрудники, при нахождении на амбулаторном или стационарном лечении обязаны в течение суток сообщить своему непосредственному руководителю, а при его отсутствии - прямому руководителю о нетрудоспособности, ее причине, режиме лечения, наименование лечебного учреждения, фамилию лечащего врача.

" ... " " Ф.И.О. "12 с данными требованиями Приказа ГУ МВД России по Краснодарскому краю от " ... " " ... " "Об утверждении Порядка направления сотрудников органов внутренних дел Краснодарского края для оказания медицинской помощи и осуществления контроля за их освобождением от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью" был ознакомлен, о чем в его личном деле имеется соответствующий рапорт.

" Ф.И.О. "1 данные требования Приказа ГУ МВД России по Краснодарскому краю от " ... " " ... " "Об утверждении Порядка направления сотрудников органов внутренних дел Краснодарского края для оказания медицинской помощи и осуществления контроля за их освобождением от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью" выполнил не в полном объеме, документы, подтверждающие уважительность отсутствия на службе " ... " в период зремени с 07 до 19 часов времени не предоставил.

Таким образом, в ходе проведенной служебной проверки был установлен факт совершения истцом дисциплинарного проступка, выразившегося в неуведомлении в установленном порядке руководства полка ДПС ГИБДД УВД по " ... " о причинах своего отсутствия на службе, несоблюдении правил внутреннего служебного распорядка УВД по " ... ", а именно отсутствие на службе без уважительных причин более четырех часов подряд " ... "

В соответствии с требованиями ст. 50 Федерального закона Российской Федерации. " ... " " ... "-ФЭ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и есении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" на грудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а ниже в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законов, могут - слагаться дисциплинарные взыскания.

Приказ о привлечении " Ф.И.О. "1 к дисциплинарной ответственности в виде увольнения из органов внутренних дел Российской Федерации издан " ... " за " ... " л/с, то есть в сроки, регламентированные ч. 6 ст. 51 Федерального зигэиа от2-Ф3 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации

На основании вышеизложенного, судебная коллегия полагает, что решение Центрального районного суда " ... " от " ... ", которым в удовлетворении исковых требований " Ф.И.О. "1 к УВД по " ... " ГУ МВД России по Краснодарскому краю об отмене приказа об увольнении, восстановлении на работе, взыскании денежного довольствия отказано, вынесено законно и обосновано.

Суд правильно применил нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено; доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводов суда и сводятся к переоценке доказательств и иному толкованию законодательства.

Сама по себе иная оценка автором жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.

Руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда " ... " от " ... " - оставить без изменения, апелляционную жалобу " Ф.И.О. "1 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено " ... ".

" Ф.И.О. "17

" Ф.И.О. "17

" Ф.И.О. "17

" Ф.И.О. "17

" Ф.И.О. "17

" Ф.И.О. "17

" Ф.И.О. "17

" Ф.И.О. "17

" Ф.И.О. "17

" Ф.И.О. "17

" Ф.И.О. "17

" Ф.И.О. "17

" Ф.И.О. "17

" Ф.И.О. "17

" Ф.И.О. "17

" Ф.И.О. "17