Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 21 марта 2017 г. по делу N 33-6634/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Ефименко Е.В.,

судей Песецкой С.В., Борисихиной С.А.,

по докладу судьи краевого суда Песецкой С.В.,

при секретаре " Ф.И.О. "4,

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истца Яковлевой А.А. по доверенности Сорокиной Т.Н. на решение Ленинского районного суда г.Краснодара Краснодарского края от 01 ноября 2016 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец Яковлева А.А. обратилась в суд с иском к Министерству труда и социального развития Краснодарского края, администрации Муниципального образования Крымский район, Управлению социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Крымском районе о предоставлении меры социальной поддержки. В обоснование иска истец указала, что является инвалидом Великой Отечественной Войны и бывшим несовершеннолетним узником фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны. С 17 июня 2010 года состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. С целью реализации своих прав истец обратилась в Управление социальной защиты населения министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в Крымском районе с заявлением о получении социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность. Однако в предоставлении выплаты ей было отказано в связи с тем, что действие Указа Президента РФ N 714 от 07 мая 2008 года на льготную категорию бывших несовершеннолетних узников не распространяется. Считая данный отказ неправомерным, истец просила суд обязать ответчиков предоставить ей единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения, взыскать с ответчиков судебные расходы: " ... " рублей на составление доверенности на представителя, " ... " рублей за юридические услуги представителя, " ... " рублей в качестве государственной пошлины оплаченной за подачу иска.

В судебном заседании представитель истца Сорокина Т.Н., действующая по доверенности, иск поддержала, просила обязать ответчиков предоставить Яковлевой А.А. единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения, а также взыскать с ответчика судебные расходы.

Представитель Министерства труда и социального развития Краснодарского края по доверенности Алещенко К.Ю., представитель администрации муниципального образования Крымский район по доверенности Ольденбургер Т.В., представитель управления социальной защиты населения в Крымском районе по доверенности Майбродская С.Г. возражали против удовлетворения иска.

Решением Ленинского районного суда г.Краснодара Краснодарского края от 01 ноября 2016 года иск Яковлевой А.А. оставлен без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенным решением, считая его незаконным и необоснованным, в апелляционной жалобе представитель истца Яковлевой А.А. по доверенности Сорокина Т.Н. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования истицы, а также обязать ответчиков предоставить истцу единовременную денежную выплату с учётом дополнительной площади для инвалида-колясочника на строительство или приобретение жилого помещения в собственность. В обоснование жалобы указывает, что в соответствии с действующим законодательством о социальной защите ветеранов ВОВ, инвалидов, истец, как имеющая статус несовершеннолетнего узника фашизма и получившая инвалидность " ... " группы по общему заболеванию, приравнена законодателем к инвалидам /ветеранам/ Великой Отечественной войны и наделена правом на предоставление меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем во внеочередном порядке, поскольку нуждается в улучшении жилищных условий.

В возражении на апелляционную жалобу представитель управления социальной защиты населения в Крымском районе по доверенности Майбродская С.Г. просит решение суда оставить без изменения, а доводы апелляционной жалобы - без удовлетворения, мотивируя это тем, что апелляционная жалоба содержит новые требования, которые не подлежат удовлетворению в силу закона, ссылается, что истцом не предоставлено документов, подтверждающих её обращение в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, именно в качестве инвалида, и отказ органа местного самоуправления в постановке на учет по данному основанию.

В возражении на апелляционную жалобу представитель администрации муниципального образования Крымский район по доверенности Ольденбургер Т.В. также полагала апелляционную жалобу, не подлежащей удовлетворению, поскольку при рассмотрении гражданского дела судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Яковлевой А.А. по доверенности Сорокина Т.Н. просила решение суда отменить по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Представитель управления социальной защиты населения в Крымском районе по доверенности Майбродская С.Г. и представитель администрации муниципального образования Крымский район по доверенности Ольденбургер Т.В. возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, просили решение суда оставить без изменения.

Истец Яковлева А.А., представитель Министерства труда и социального развития Краснодарского края, извещенные надлежащим образом о месте, дате и времени судебного заседания, не явились.

Обсудив возможность рассмотрения дела в отсутствие не явившихся истца и представителя ответчика, судебная коллегия в соответствии со ст.ст.167, 327 ГПК РФ признает возможным рассмотреть дело при данной явке. Оснований для отложения судебного разбирательства не усматривается, поскольку доказательств уважительности причин неявки участников процесса не представлено, неявка сторон в судебное заседание безусловным основанием к отложению судебного разбирательства не служит.

Проверив материалы дела, судебная коллегия оснований для отмены решения суда первой инстанции не усмотрела.

Из материалов дела следует, что Яковлева А.А., " ... " года рождения, является бывшим несовершеннолетним узником фашистских концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, инвалидом первой группы по общему заболеванию.

Яковлева А.А. состоит на учете граждан в качестве нуждающейся в жилом помещении в муниципальном образовании Крымский район Краснодарского края с 17 июня 2010 года.

В соответствии с п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов постановленосчитать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших /умерших/ инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Из анализа текста данного указа Президента РФ, следует, что его действие распространяется на ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших /умерших/ инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

При этом в данный перечень не включена такая категория лиц, как бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, в связи с чем судом первой инстанции был сделан обоснованный вывод о том, что действие Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 на данную категорию лиц не распространяется.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 г. N 1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны" бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин /за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий/, предоставляются льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Данный Указ фактически утратил свою силу в части установления льгот в связи с вступлением в силу с 1 января 2005 г. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных /представительных/ и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Пунктом 8 ст.154 указанного Федерального закона определено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин /за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий/, предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Таким образом, приведенная норма приравнивает несовершеннолетних узников фашизма по предоставляемым мерам социальной поддержки к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны.

Вместе с тем, приравнивание узников фашизма по предоставляемым мерам социальной поддержки к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны не дает правовых оснований для обеспечения их жилым помещением за счет средств федерального бюджета во внеочередном порядке в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714, поскольку на данную категорию лиц его действие не распространяется.

Постановлением главы администрации /губернатора/ Краснодарского края от 25 марта 2015 г. N 229 утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета ветеранов, бывших несовершеннолетних узников фашизма, инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, и семей, имеющих ВИЧ-инфицированных несовершеннолетних детей в возрасте до 18 лет, которым предусмотрено предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем бывших несовершеннолетних узников фашизма в форме единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность.

В соответствии с п. 9 постановления главы администрации /губернатора/ Краснодарского края от 25.03.2015 года N 229 положения, регламентирующие предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, вступают в силу не ранее вступления в силу федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовый и плановый период, предусматривающего предоставление субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на указанные цели.

Федеральный закон от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ "О федеральном бюджете на 2016 год" предоставление субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем бывших несовершеннолетних узников фашизма не предусматривал.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Яковлевой А.А.

Изложенное в апелляционной жалобе требование о предоставлении истцу единовременной денежной выплаты с учётом дополнительной площади для инвалида-колясочника на строительство или приобретение жилого помещения в собственность, а также ссылки представителя истца на правые акты, регламентирующие социальную защиту инвалидов в Российской Федерации, являются по сути новыми требованиями, не заявленными при рассмотрении дела в суде первой инстанции, в связи с чем в соответствии с требованиями ч.2 ст.322 Гражданского процессуального кодекса РФ, в суде апелляционной инстанции указанные требования рассмотрению не подлежат.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст.67 ГПК РФ.

Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения судом не допущено.

Доводы жалобы направлены на иную оценку представленных доказательств, иное толкование норм права, не содержат новых обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения, а потому не могут служить основанием к его отмене.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим изменению, отмене.

Руководствуясь статьями 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г.Краснодара Краснодарского края от 01 ноября 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя истца Яковлевой А.А. по доверенности Сорокиной Т.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированная часть апелляционного определения изготовлена 24 марта 2017 года