Апелляционное определение СК по административным делам Краснодарского краевого суда от 13 апреля 2017 г. по делу N 33а-10340/2017

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда

в составе:

председательствующего Поповой Е.И.

судей Кудинова А.В., Шакитько Р.В.

по докладу судьи Поповой Е.И.

при секретаре Лукки А.А.

слушала в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Гаврюшовой И.В. на решение Прикубанского районного суда города Краснодара от 10 ноября 2016 года

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гаврюшова И.В. обратилась с административным исковым заявлением к Администрации МО г. Краснодар о признании незаконным отказа от 12.07.2016 года в перерасчете арендной платы за землю, в выдаче разрешения на строительство и продлении срока аренды, а также возложении обязанности на административного ответчика устранить допущенные нарушения.

Свои требования мотивировала тем, что 29.12.2011 года между Администрацией МО г. Краснодар и Потернак Натальей Михайловной заключен договор аренды земельного участка " номер обезличен " по результатам торгов (конкурсов, аукционов), состоявшихся " дата обезличена " по лоту " номер обезличен ". На основании договора переуступки прав аренды от " дата обезличена " права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка " номер обезличен " перешли к Гаврюшовой И.В. Данный договор аренды был заключен в отношении земельного участка, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: " адрес обезличен " сроком по " дата обезличена " За время аренды земельный участок был подготовлен для прямого использования - ИЖС, залит фундамент для строительства жилого дома. В апреле 2016 года административному истцу стало известно, что арендная плата за землю по договору аренды спустя год после начала его действия, должна быть пересмотрена арендодателем на основании Постановления от 27.01.2011 года N 50 и Постановления от 09.11.2012 года N 1337. В ответ на обращение о перерасчете арендной платы за землю, выдаче разрешения на строительство и продлении срока аренды, письмом исх. " номер обезличен " от 12.07.2016 года Заместителя главы МО г. Краснодара Яковлевой О.Ю., административному истцу отказано в перерасчете арендной платы, продлении договора аренды и выдаче разрешения на строительство. Посчитав данный отказ незаконным, административный истец обратился в суд.

Административный истец Гаврюшова И.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме, просила их удовлетворить.

Административный ответчик Администрация МО г. Краснодар в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения был извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Решением Прикубанского районного суда г. Краснодара от 10 ноября 2016 года, отказано в удовлетворении административного иска Гаврюшовой И.В. к администрации МО г. Краснодар о признании незаконным отказа в перерасчете арендной платы за землю, в выдаче разрешения на строительство и продлении срока аренды.

В апелляционной жалобе Гаврюшова И.В. просит решение суда отменить, полагая его незаконным, необоснованным, и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований ссылаясь на то, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела, нарушены нормы материального и процессуального права.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Гаврюшову И.В. и ее представителя по доверенности Касинова Г.Н., просивших решение суда отменить, судебная коллегия по результатам рассмотрения административного дела в порядке, предусмотренном главой 34 КАС РФ, приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано: соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что административный истец оспаривает отказ исх. " номер обезличен " от 12.07.2016 года Заместителя главы МО г. Краснодара Яковлевой О.Ю. в перерасчете арендной платы, продлении договора аренды земельного участка " номер обезличен " от 29.12.2011 года и выдаче разрешения на строительство.

Из материалов дела следует, что 29.12.2011 года между Администрацией МО г. Краснодар и Потернак Натальей Михайловной заключен договор аренды земельного участка " номер обезличен " заключенный по результатам торгов (конкурсов, аукционов), состоявшихся 29.12.2011 года по лоту " номер обезличен ".

В соответствии с договором переуступки прав аренды от 27.12.2012 года права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка " номер обезличен " перешли к Гаврюшовой И.В.

Данный договор аренды был заключен в отношении земельного участка, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: " адрес обезличен " сроком по 29.12.2014 года.

Нельзя согласится с доводами административного истца о незаконности отказа в перерасчете арендной платы за весь срок действия договора аренды по следующим основаниям.

В соответствии с Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27.01.2011 N 50 (в редакции от 25.11.2013) "О Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края и государственная собственность на которые не разграничена на территории Краснодарского края", в случае заключения договора аренды земельного участка по результатам торгов (конкурса, аукциона), годовой размер арендной платы, определенный по результатам торгов, устанавливается на двенадцать месяцев со дня государственной регистрации заключенного по результатам торгов договора аренды земельного участка. По истечении двенадцати месяцев со дня государственной регистрации заключенного по результатам торгов договора аренды земельного участка размер арендной платы за земельный участок рассчитывается на основании ставки арендной платы от кадастровой стоимости земельного участка либо ставки арендной платы от рыночной стоимости земельного участка в зависимости от категории земель и вида разрешенного использования земельного участка в порядке, предусмотренном соответственно разделом 2 либо разделом 4 "Правил".

Между тем, из материалов дела усматривается, что на момент заключения Договора аренды, данное Постановление действовало в редакции от 15.07.2011 года, в которой отсутствовали положения о перерасчете арендной платы по истечении 12 месяцев.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

При этом, вышеуказанное Постановление Губернатора Краснодарского края от 27.01.2011 года утратило силу с 01.04.2016 года.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно сделал вывод о том, что отказ в перерасчете арендной платы по договору аренды " номер обезличен " от 29.12.2011 года суд является законным и обоснованным.

В жалобе административный истец ссылается на то, что редакция Земельного кодекса, действовавшая на дату заключения договора аренды земельного участка, не устанавливала срок аренды земельного участка.

С указанными доводами судебная коллегия не может согласиться, поскольку в соответствии с пунктом 6.1 вышеуказанного договора аренды " номер обезличен " от 29.12.2011 г., договор действует с 29.12.2011 года по 29.12.2014 год.

Согласно пункту 7.1 договора аренды " номер обезличен " от 29.12.2011 года, действие настоящего договора прекращается по истечении срока аренды земельного участка, указанного в подпункте 6.1 настоящего Договора.

В соответствии с п. 2 ст. 264 ГК РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца и административный истец ссылались на решения Кореновского районного суда от 16.12.2015 года в обоснование доводов о том, что администрация фактически согласилась с продлением договора аренды, так как Гаврюшова платила за аренду земельного участка на основании решения суда по иску администрации МО г. Краснодара о взыскании задолженности по арендной плате и пени, в связи с чем, административный ответчик необоснованно отказал в перерасчете арендной платы и продлении договора аренды.

Между тем, с данными доводами нельзя согласиться, поскольку в соответствии с п. 5.4 договора, в случае несвоевременного возврата Арендатором Участка Арендодателю после прекращения действия договора, Арендатор уплачивает арендную плату за все время просрочки в двукратном размере.

Несостоятельными также являются ссылки на то обстоятельство, что в настоящее время срок действия договора продлен по решению суда от 06.02.2017 года, поскольку решение суда, на которое ссылается административный истец и ее представитель не вступило в законную силу.

В силу п. 1 ст. 41 Земельного кодекса, лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.

Согласно п.п. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Между тем, при рассмотрении дела судом установлено, что на момент обращения Гаврюшовой И.В. к административному ответчику о выдаче разрешения на строительство и продлении договора аренды, договор аренды земельного участка " номер обезличен " от 29.12.2011 года прекратил свое действие.

Таким образом, у административного ответчика отсутствовали законные основания для продления действия договора аренды и выдачи разрешения на строительство.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, оспариваемое решение Администрации МО г. Краснодара вынесено 12.07.2016 года, административное исковое заявление поступило в суд 24.10.2016 года, то есть с пропуском установленного трехмесячного срока.

Частью 8 статьи 219 КАС РФ установлено, что пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Таким образом, учитывая фактические обстоятельства дела, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод об отказе в удовлетворении заявленных требованиях.

Другие доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.

Обстоятельства, имеющие значение для дела определены судом первой инстанции верно. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, не усматривается.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности, решения суда первой инстанции, вынесенного в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Руководствуясь ст. 218, 227, 309 КАС РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Прикубанского районного суда города Краснодара от 10 ноября 2016 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: