Апелляционное определение СК по административным делам Краснодарского краевого суда от 11 апреля 2017 г. по делу N 33а-7027/2017

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Поповой Е.И.

судей Шакитько Р.В., Кудинова А.В.

по докладу судьи Поповой Е.И.

при секретаре Сидоренко О.А.

слушала в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя Мельник Н.М., Ковтун О.В., Мельник Е.В., Ковтун Р.Н., Ничик Ю.С., Толстунова В.Г., Гукасян Н.Г. по доверенности Донец Л.В. на решение Прикубанского районного суда г.Краснодара от 10 октября 2016 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мельник Н.М., Ковтун О.В., Мельник Е.В., Ковтун Р.Н., Ничик Ю.С., Толстунов В.Г., Гукасян Н.Г. обратились в суд с административным иском к администрации муниципального образования г.Краснодара, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации МО г.Краснодар о признании незаконным отказа в формировании земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: " адрес обезличен ".

Решением Прикубанского районного суда г.Краснодара от 10 октября 2016 года, Мельник Н.М., Ковтун О.В., Мельник Е.В., Ковтун Р.Н., Ничик Ю.С., Толстунову В.Г., Гукасян Н.Г. отказано в удовлетворении административных исковых требований.

В апелляционной жалобе представитель Мельник Н.М., Ковтун О.В., Мельник Е.В., Ковтун Р.Н., Ничик Ю.С., Толстунова В.Г., Гукасян Н.Г. по доверенности Донец Л.В. просит решение суда отменить, полагая его незаконным, необоснованным, ссылаясь на то, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела, и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных административных требований.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда и принятии нового решения по следующим основаниям.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении административного иска указал, что в бюджете муниципального образования г.Краснодар не заложены денежные средства для разработки проекта планировки территорий, на которой расположен спорный земельный участок.

Однако с данными выводами суда первой инстанции нельзя согласиться.

В соответствии со ст. 244 ГК РФ имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности. Имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность).

Как видно из материалов дела, Мельник Н.М., на праве общей долевой собственности, на основании решения Прикубанского районного суда Краснодарского края от 20 мая 2008 года, принадлежит 1/6 доли квартиры, " номер обезличен ", общей площадью 55,1 кв.м, расположенной по адресу " адрес обезличен ", что подтверждается свидетельством о регистрации права от " дата обезличена ", запись о регистрации права " номер обезличен ".

Собственниками других долей квартиры, " номер обезличен ", общей площадью 55,1 кв.м, расположенной по адресу " адрес обезличен ", являются:

Мельник Е.В.-1/6 доли (свидетельство о регистрации права от " дата обезличена ", запись о регистрации права " номер обезличен ")

Ковтун Р.Н.-1/6 доли (свидетельство о регистрации права от " дата обезличена ", запись о регистрации права " номер обезличен ")

Ковтун О.В.-1/2 доля (свидетельство о регистрации права от " дата обезличена ", запись о регистрации права " номер обезличен ")

Толстунову В.Г. на праве общей долевой собственности, на основании решения Прикубанского районного суда Краснодарского края от " дата обезличена ", принадлежит 1/2 доли квартиры, " номер обезличен ", общей площадью 53,1 кв.м, расположенная по адресу " адрес обезличен ", что подтверждается свидетельством о регистрации права от " дата обезличена ", запись о регистрации права " номер обезличен ".

Согласно свидетельству о регистрации права от " дата обезличена ", запись о регистрации права " номер обезличен ", Гукасян Н.Г. на праве общей долевой собственности, принадлежит 1/2 доли квартиры, " номер обезличен ", общей площадью 53,1 кв.м, расположенной по адресу " адрес обезличен ".

В соответствии со ст. 213 ГК РФ в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

Ничик Ю.С. на праве собственности, на основании договора купли-продажи от " дата обезличена ", принадлежит квартира, " номер обезличен ", общей площадью 58,8 кв.м, расположенная по адресу " адрес обезличен ", что подтверждается свидетельством о регистрации права от " дата обезличена ", запись о регистрации права " номер обезличен "

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от " дата обезличена " " номер обезличен ", отсутствуют данные о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества, земельный участок, общей площадью 2000 кв.м, с видом разрешенного использования "для эксплуатации многоквартирного жилого дома и иных входящих в состав дома объектов недвижимого имущества", расположенный по адресу: " адрес обезличен ".

Согласно Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 30 января 2007 года " номер обезличен " п.6, земельный участок расположенный по адресу: " адрес обезличен " находятся в зоне застройки индивидуальными жилыми домами в границах г.Краснодара ("Ж1.1").

Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме (ст.16 Федерального закона от 29.12.2004 года N 189-ФЗ).

В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

06 февраля 2016 года на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме расположенном по адресу: " адрес обезличен " рассматривался вопрос о формировании земельного участка для эксплуатации многоквартирного жилого лома за счет бюджета муниципального образования г.Краснодар и принято решение обратиться в Департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края для решения вопроса о формировании участка с последующим переходом данного объекта недвижимого имущества в общую долевую собственность всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ответа Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 04 августа 2016 года " номер обезличен " формирование земельных участков под многоквартирными домами (в том числе расположенном по " адрес обезличен ") путем изготовления проектов планировки территорий и проектов межевания территорий потребует значительных затрат средств бюджета муниципального образования г.Краснодар, что является недопустимым.

Привлечение средств бюджета муниципального образования г.Краснодар на формирование земельных участков под многоквартирными домами, в том числе спорного объекта, до момента оптимизации бюджета муниципального образования г.Краснодар, не представляется возможным.

Собственники помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не сформированы, вправе в индивидуальном порядке обращаться в уполномоченные органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлениями о формировании этих земельных участков. Такие заявления являются основанием для осуществления соответствующим органом публичной власти формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета. Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания (Постановление Конституционного суда от 28.05.2010 года N 12-П).

В соответствии со ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории либо утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Таким образом, вопрос о формировании земельного участка под многоквартирным домом, расположенном по адресу: " адрес обезличен " должен быть решен Департаментом по архитектуре и градостроительству Краснодарского края, с утверждением схемы расположения земельного участка, либо принятием решения о формировании земельного участка на основе проекта межевания территории.

В связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу о том, что у суда первой инстанции не имелось оснований для отказа в удовлетворения административных исковых требований Мельник Н.М., Ковтун О.В., Мельник Е.В., Ковтун Р.Н., Ничик Ю.С., Толстунова В.Г., Гукасян Н.Г.

В силу ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение, в том числе об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судебная коллегия по административным делам приходит к выводу о том, что допущенные судом первой инстанции вышеуказанные нарушения норм материального и процессуального права являются существенными, поэтому решение суда подлежит отмене.

В соответствии с п. 2 ст. 309 КАС РФ суд апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы, представления вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Отменяя решение суда, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о возможности одновременно, с учетом, представленных по делу доказательств, принятия нового решения об удовлетворении административных исковых требований Мельник Н.М., Ковтун О.В., Мельник Е.В., Ковтун Р.Н., Ничик Ю.С., Толстунова В.Г., Гукасян Н.Г.

Руководствуясь ст. 218, 227, 309 КАС РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу представителя Мельник Н.М., Ковтун О.В., Мельник Е.В., Ковтун Р.Н., Ничик Ю.С., Толстунова В.Г., Гукасян Н.Г. по доверенности Донец Л.В. - удовлетворить.

Решение Прикубанского районного суда г.Краснодара от 10 октября 2016 года - отменить.

Принять по делу новое решение.

Административные исковые требования Мельник Н.М., Ковтун О.В., Мельник Е.В., Ковтун Р.Н., Ничик Ю.С., Толстунова В.Г., Гукасян Н.Г. к администрации муниципального образования г.Краснодара, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации МО г.Краснодар о признании незаконным отказ в формировании земельного участка под многоквартирным домом расположенным по адресу " адрес обезличен " за счет средств бюджета муниципального образования г.Краснодар - удовлетворить.

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации МО г.Краснодар, Администрацию муниципального образования г.Краснодар сформировать земельный участок под многоквартирным домом расположенным по адресу " адрес обезличен " за счет средств бюджета муниципального образования г.Краснодар.

Председательствующий:

Судьи: