Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 24 апреля 2017 г. по делу N 33а-2450/2017

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА

РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Белова Н.Е.

судей Машкиной И.М. и Пристром И.Г.,

при секретаре Нечаевой Л.И.,

рассмотрев в судебном заседании 24 апреля 2017 года административное дело по апелляционной жалобе Пирназарова Т.Р. на решение Усть-Вымского районного суда Республики Коми от 08 февраля 2017 года, по которому оставлены без удовлетворения исковые требования Пирназаров Т.Р. к начальнику Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N31 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми" Седрисеву В.В., Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N31 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми" о признании незаконными действий по непрерывному содержанию в ШИЗО в период с "Дата обезличена" по "Дата обезличена".

С Пирназаров Т.Р. в доход бюджета муниципального образования муниципального района "Усть-Вымский" взыскана государственная пошлина в размере ... руб. 00 коп.

Заслушав доклад судьи Белова Н.Е.,

УСТАНОВИЛА:

Пирназаров Т.Р. обратился в суд с административным иском к начальнику ФКУ ИК31 УФСИН России по РК о признании незаконными действий по непрерывному содержанию в ШИЗО в период с "Дата обезличена" по "Дата обезличена".

В обоснование иска указал, что администрация ИУ в случае повторного наложения на осужденного взыскания в виде водворения в ШИЗО должна обеспечить исполнение этого наказания не ранее чем через сутки после освобождения из ШИЗО. В нарушение этих требований в период с "Дата обезличена" по "Дата обезличена" администрация ИУ не выводила его из ШИЗО, тем самым лишив прав, предоставленных осужденным в соответствии с УИК РФ.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ФКУ ИК-31 УФСИН России по РК.

Возражая против удовлетворения иска, ответчики в письменных отзывах указали, что действия администрации регламентированы уголовно-исполнительным законодательством, в связи с чем, законны и обоснованы.

Участвующий в судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи Пирназаров Т.Р. на иске настаивал, пояснив при этом, что ранее между повторными водворениями администрация выводила осужденных из ШИЗО на срок не менее одних суток.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК31 в судебном заседании настаивала на законности наложенных на Пирназарова Т.Р. взысканий и соблюдении порядка их исполнения.

Административный ответчик начальник ФКУ ИК31 Седрисев В.В. в судебном заседании участия не принял, извещен надлежаще, его явка не является обязательной и не признана судом обязательной, суд на основании ст.150 КАС РФ определилрассмотреть дело в его отсутствие.

Судом постановленовышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Пирназаров Т.Р. с решением суда не согласен и просит его отменить, как незаконное и необоснованное.

О месте и времени рассмотрения дела по апелляционной жалобе Пирназаров Т.Р., а также административные ответчики извещены надлежащим образом.

Личное участие в заседании суда апелляционной инстанции лиц, отбывающих уголовное наказание по административным делам не предусмотрено. Судебная коллегия исходит из того, что статья 77.1 часть 2 Уголовно - исполнительного кодекса РФ не регулирует вопрос участия осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, в судебных заседаниях, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Кодексом административного судопроизводства РФ вопрос об этапировании указанных лиц для участия в судебном заседании не регламентирован. Судебная коллегия не усматривает оснований для принятия решения по данному делу об обязательности участия осужденного в качестве стороны в судопроизводстве.

Кроме того, судебная коллегия учитывает, что лицо, отбывающее наказание в виде лишения свободы, вправе довести до суда свою позицию по соответствующему делу путем допуска к участию в деле его адвокатов и других представителей, иными предусмотренными законом способами.

Судебная коллегия считает возможным в соответствии со статьей 307 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу статьи 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать условия отбывания наказаний. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений, влекут установленную законом ответственность.

В своей деятельности сотрудники исправительных учреждений обязаны руководствоваться Инструкцией о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 13 июля 2006 года "Номер обезличен"-дсп. (далее Инструкция).

Порядок привлечения осужденного к взысканию за нарушение установленного порядка отбывания наказания регламентирован статьями 115-118 УИК РФ и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции РФ от 03.11.2005 "Номер обезличен" (далее Правила), которые действовали в исправительных учреждениях на дату совершения вмененных Пирназарову Т.Р. нарушений установленного порядка отбывания наказания.

Указанные Правила обязательны, в том числе для осужденных, содержащихся в исправительных учреждений. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную действующим законодательством (п.2).

В соответствии с пунктом 14 указанных Правил, осужденные обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ (п.14 ПВР ИУ).

В каждом исправительном учреждении устанавливается строго регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и других конкретных обстоятельств (п. 19).

Распорядок дня включает в себя время подъема, отбоя, туалета, физической зарядки, принятия пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных и культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях и т.д. Предусматривается непрерывный восьмичасовой сон осужденных и предоставление им личного времени (п. 20). Распорядок дня, разработанный на основе примерного (приложение N 4), утверждается приказом за подписью начальника ИУ и доводится до сведения персонала и осужденных (п.21).

В соответствии с п. 3 примечаний к Приложению N 4 Правил распорядок дня осужденных, содержащихся в карантинном отделении, строгих условиях отбывания наказания, помещениях камерного типа, ЕПКТ, одиночных камерах колоний особого режима, штрафных изоляторах устанавливается отдельно.

Приказом начальника ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми от 23.05.2015 "Номер обезличен" утвержден распорядок дня для осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми. В приложении "Номер обезличен" к указанному приказу определены режимные мероприятия для осужденных, находящихся в ЕПКТ/ШИЗО, в том числе, подъём - 04:30 (1 этаж), 05:00 (2 этаж), физическая зарядка 05:00-05:15.

За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания, в том числе в виде водворения в штрафной изолятор (пункт "в" части 1 статьи 115 УИК РФ).

Согласно части 1 статьи 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья. Порядок проведения медицинского осмотра и выдачи указанного медицинского заключения определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (ч. 4 ст. 117 УИК РФ).

Согласно п. 14 приказа Минюста "Номер обезличен" от 09.08.2011 "Об утверждении Порядка проведения медицинского осмотра перед переводом осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры, а также водворением в штрафные и дисциплинарные изоляторы и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в указанных помещениях по состоянию здоровья" основанием для вынесения медицинского заключения о невозможности нахождения осужденного в помещении камерного типа, едином помещении камерного типа, одиночной камере, штрафном или дисциплинарном изоляторе является заболевание, травма либо иное состояние, требующее оказания неотложной помощи, лечения либо наблюдения в стационарных условиях (в том числе в медицинской части).

Материалами дела и судом установлено, что Пирназаров Т.Р. отбывает наказание в ЕПКТ ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми с "Дата обезличена". К осужденному Пирназарову Т.Р. за неоднократные нарушения п.п. 14, 15, 16, 20 ПВР ИУ были применены следующие меры взыскания в виде водворения в ШИЗО.

Постановлением Врио начальника ФКУ ИК-31 УФСИН России по РК от "Дата обезличена" осужденному Пирназарову Т.Р. объявлено взыскание в виде водворения в ШИЗО сроком на ... суток, которое приведено в исполнение "Дата обезличена" в ... мин. Срок окончания водворения "Дата обезличена" в ... мин.

Постановлением Врио начальника ФКУ ИК-31 УФСИН России по РК от "Дата обезличена" осужденному Пирназарову Т.Р. объявлено взыскание в виде водворения в ШИЗО сроком на ... суток. Срок отбытия данного взыскания начался "Дата обезличена" в ... мин и закончился в ... мин "Дата обезличена".

Постановлением Врио начальника ФКУ ИК-31 УФСИН России по РК от "Дата обезличена" осужденному Пирназарову Т.Р. объявлено взыскание в виде водворения в ШИЗО сроком на ... суток. Срок отбытия данного взыскания начался "Дата обезличена" в ... мин и закончился в ... мин "Дата обезличена".

Постановлением Врио начальника ФКУ ИК-31 от "Дата обезличена" осужденному Пирназарову Т.Р. объявлено взыскание в виде водворения в ШИЗО на ... суток Срок взыскания начало "Дата обезличена" в ... мин. и окончание "Дата обезличена" в ... мин.

Постановлением начальника ФКУ ИК-31 УФСИН России по РК от "Дата обезличена" осужденному Пирназарову Т.Р. объявлено взыскание в виде водворения в ШИЗО сроком на ... суток. Срок взыскания, начало "Дата обезличена" ... мин, окончание "Дата обезличена" ... мин.

Пирназаров Т.Р., не оспаривая сами постановления о привлечении его к дисциплинарным взысканиям в виде водворения в ШИЗО, обратился в суд с настоящим административным иском, полагая действия начальника ФКУ ИК-31, выразившиеся в непрерывном содержании его на основании вышеизложенных решений о привлечении к дисциплинарной ответственности, незаконными.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции, установив, что факт нарушения Пирназаровым Т.Р. требований внутреннего распорядка дня, а также выполнения законных требований сотрудников органа, исполняющего наказание нашел свое подтверждение, порядок применения к Пирназарову Т.Р. меры взыскания в виде водворения штрафной изолятор "Дата обезличена", "Дата обезличена", "Дата обезличена",, "Дата обезличена", "Дата обезличена" включая срок его применения и выдачу медицинского заключения о возможности нахождения в указанном помещении по состоянию здоровья, административным ответчиков соблюден, проанализировав нормы вышеизложенного законодательства, которым такой запрет как выдворение в штрафной изолятор сразу после окончания действия предыдущего выдворении в ШИЗО не предусмотрен, пришел к выводу о том, что нарушения прав и законных интересов административного истца действиями административных ответчиков не допущено, в связи с чем пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Пирназаровым Т.Р. требований в полном объеме.

Оснований не согласиться с указанными выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку они соответствуют закону и фактическим обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы о несогласии с выводами суда, с указанием на то, что они приняты без учета решения Европейского Суда по правам человека от 21.06.2011 в части недопущения непрерывного содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей (без вывода из камеры менее чем на сутки) в случае совершения ими повторного нарушения в данный период в указанных камерах, не влекут отмены оспариваемого решения суда, поскольку данный довод являлся предметом оценки суда первой инстанции и правомерно отклонен им как необоснованный. Как правильно указал суд первой инстанции, указанный запрет не предусмотрен действующим уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации. Как подтверждается материалами дела, процедура проведения проверок и привлечения Пирназарова Т.Р. к дисциплинарной ответственности в виде водворения в штрафной изолятор административным ответчиком соблюдена, с актами, составленными по фактам совершенных им нарушений режима и порядка отбывания наказания, с заключениями и постановлениями о привлечении к дисциплинарной ответственности Пирназаров Т.Р. ознакомлен, однако от подписи в них отказался, о чем составлены соответствующие акты. Перед каждым водворением Пирназарова Т.Р. в штрафной изолятор, в день водворения в отношении него проводились медицинские осмотры, по результатам которых выносились соответствующие медицинские заключения врача терапевта ФКУ ИК-31, согласно которым противопоказаний к содержанию в штрафном изоляторе не имелось. После отбытия каждого взыскания Пирназаров Т.Р. выводился из камеры штрафного изолятора с целью прохождения медицинского осмотра и проведения иных мероприятий, сопутствующих процедуре водворения, предусмотренных гл.11 приказа Минюста России от 13.07.2006 "Номер обезличен"-дсп, что в свою очередь свидетельствует о соблюдении административным ответчиком законных прав и свобод осужденного Пирназарова Т.Р., предусмотренных уголовно-исполнительным законодательством.

При таких обстоятельствах, поскольку действия должностных лиц ФКУ ИК -31 соответствуют требованиям действующего уголовного-исполнительного законодательства, нарушения прав и законных интересов административного истца по делу не установлено, то вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований является верным.

В целом доводы жалобы административного истца сводятся к несогласию с правовой позицией административных ответчиков, выраженной в суде первой инстанции и являвшейся предметом исследования и нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении суда, основаны на ошибочном толковании норм материального права, направлены на переоценку выводов суда об отказе в удовлетворении заявления и не свидетельствуют о неправильности постановленного решения.

Руководствуясь статьей 316 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Усть-Вымского районного суда Республики Коми от 08 февраля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Пирназарова Т.Р. - без удовлетворения.

Председательствующий -

Судьи