Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 27 апреля 2017 г. по делу N 33а-2536/2017

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА

РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Белова Н.Е.

судей Машкиной И.М. и Пристром И.Г.,

при секретаре Старцевой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании 27 апреля 2017 года

дело по апелляционной жалобе МВД по Республике Коми на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 26 января 2017 года, по которому административное исковое заявление Гулуевой И.И.к. И.к. к Министерству внутренних дел Республики Коми об отмене заключения "Номер обезличен" от 21.12.2016 об аннулировании вида на жительства, удовлетворено.

Отменено заключение Министерства внутренних дел Республики Коми "Номер обезличен" от 21 декабря 2016 года об аннулировании вида на жительство Гулуевой И.И.к. ФИО23.

Заслушав доклад судьи Белова Н.Е., пояснения представителя административного ответчика Яганова Н.Н. и административного истца Гулуевой И.М.к. и её представителя Алиева И.Д.о., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гулуева И.М.к. обратилась в суд с административным исковым заявлением к МВД по РК об отмене заключения "Номер обезличен" от 21.12.2016 об аннулировании вида на жительства.

В обоснование административного искового заявления указано, что заключением "Номер обезличен" от 21.12.2016 аннулирован вид на жительство Гулуевой И.М.к., вместе с тем административным ответчиком не было учтено, что супруг и дети административного истца являются гражданами Российской Федерации, проживают в г. Сыктывкаре.

В судебном заседании административный истец и ее представитель на удовлетворении требований настаивали в полном объеме.

Представитель административного ответчика с иском не согласился, указав, что оснований для признания заключения незаконным не имеется.

Суд постановилприведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика с решением суда не согласен и просит его отменить, указывая, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение по делу и неверно применены нормы материального права. Указывает, что Гулуева И.М.к. в течение года дважды привлекалась к административной ответственности по ч. ... КоАП РФ, что является безусловным основанием для аннулирования ранее выданного вида на жительство.

Судебная коллегия считает возможным в соответствии со статьей 307 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобах, представлении и возражении относительно жалобы, представления.

Проверив законность решения суда в порядке ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены правильного решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу подпункта 7 пункта 1 статьи 9 Федерального закона N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, либо совершил административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры. Как следует из материалов дела и установлено судом, Гулуева И.И.к. является гражданкой Республики ...

Гулуева И.И.к. состоит в браке с ФИО., гражданином Российской Федерации и является матерью ФИО1., "Дата обезличена" года рождения, ФИО2., "Дата обезличена" года рождения, ФИО3, "Дата обезличена" года рождения.

Дети: ФИО1. и ФИО2 обучаются МАОУ " ... " "Адрес обезличен". ФИО3 посещает группу "Номер обезличен" МАДОУ " ... " "Адрес обезличен".

Заключением "Номер обезличен" от 21.12.2016 МВД по РК вид на жительство Гулуевой И.И.к., выданное решением УФМС России по Республике Коми "Номер обезличен" от 19.09.2012 на срок до 19.09.2017, аннулировано на основании пп. 7 п. 1 ст. 9 Федерального закона N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", поскольку Галуева И.И. к. дважды: "Дата обезличена" и "Дата обезличена", привлекалась к административной ответственности по ч. ... КоАП РФ.

Удовлетворяя требования, суд исходил из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, Международной конвенции о защите семьи и материнства, Конвенции о правах ребенка, Конвенции о защите прав человека и основных свобод и пришел к выводу о том, что поскольку аннулирование вида на жительство влечет для Галуевой И.И.к. обязанность выезда из Российской Федерации в течение 15 дней, что является неоправданным вмешательством в её личную и семейную жизнь, а также затрагивает права и интересы членов её семьи, граждан Российской Федерации, при том, что никакой угрозы для государства и граждан России Галуева И.И. к. не представляет.

Вывод суда согласуется с установленными по делу обстоятельствами, отвечает требованиям закона, подлежащего применению, и является верным.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод закрепляет право каждого на уважение его личной и семейной жизни (п.1), при этом не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц (п.2).

Высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п.1 ст.8 Конвенции. Ввиду того, что решения государств о депортации иностранцев могут препятствовать реализации права, защищаемого п.1 ст.8 Конвенции, данная мера должна быть необходимой в демократическом обществе, то есть оправданной крайней необходимостью, и в особенности - соразмерной преследуемой цели.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 2 марта 2006 года N 55-О, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям, а также отвечать характеру совершенного деяния. С учетом установленных судом обстоятельств, правовые последствия аннулирования вида на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации представляют для административного истца серьезное вмешательство в сферу семейной, личной жизни, что нарушает основополагающие принципы, закрепленные в Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Судебная коллегия признает обоснованным вывод суда о том, что аннулирование ранее выданного вида на жительство в отношении административного истца, состоящего в браке с гражданином Российской Федерации и воспитывающей троих несовершеннолетних детей, представляет собой серьезное вмешательство в сферу её личной и семейной жизни, право на уважение которой гарантируется статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Конституцией Российской Федерации, такие меры могут быть применены уполномоченным органом исполнительной власти и судом только с учетом личности правонарушителя и характера совершенных правонарушений, т.е. степени его общественной опасности. Данных о том, что Гулуева И.И.к., проживая в России, характеризуется отрицательно и представляет угрозу безопасности государству и гражданам России, материалы дела не содержат.

С учетом изложенного оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст.309 КАС РФ, как о том ставится вопрос в апелляционной жалобе, судебная коллегия не усматривает. Доводы апелляционной жалобы не содержат ссылок на какие-либо обстоятельства, которые не были бы предметом исследования суда или опровергали выводы судебного решения, с которыми согласилась судебная коллегия, направлены на переоценку доказательств об обстоятельствах по делу, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 62,84 КАС РФ, а потому не могут служить основанием к отмене решения суда.

Руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сыктывкарского городского суда от 26 января 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу МВД по Республике Коми-без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи