Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 04 мая 2017 г. по делу N 33а-1546/2017

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Сильченко Р.П.,

судей Данилова О.И., Коваленко С.В.

при секретаре Пушаевой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам Главы и администрации Медвежьегорского городского поселения на решение Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 14.02.2017 по административному исковому заявлению Ибрагимова В. Ю. об оспаривании распоряжения исполняющего обязанности Главы Медвежьегорского городского поселения.

Заслушав доклад судьи Данилова О.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Административный иск подан по тем основаниям, что распоряжением и.о. Главы Медвежьегорского городского поселения от ( ... ) N ( ... ) жилой дом, расположенный по адресу: ( ... ), признан пригодным для проживания и требующим проведения капитального ремонта. Административный истец просил признать данное распоряжение незаконным, в обоснование иска ссылаясь на вынесенное ( ... ) представление об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных при издании оспариваемого распоряжения. Указывает, что ранее изданное распоряжение Главы Медвежьегорского городского поселения от ( ... ) N ( ... ) о признании этого же дома пригодным для проживания признано незаконным решением ( ... ).

Решением суда административный иск удовлетворен. Признано незаконным распоряжение и.о. Главы Медвежьегорского городского поселения от ( ... ) N ( ... ) " ( ... )".

С принятым судебным постановлением не согласны Глава и администрация Медвежьегорского городского поселения, в апелляционных жалобах просят его отменить. В обоснование жалобы указывают, что судом не было исследовано гражданское дело, по результатам рассмотрения которого ( ... ) обязал администрацию Медвежьегорского городского поселения выполнить комплексный капитальный ремонт крыши, балок перекрытий, системы водоснабжения, водоотведения, мест общего пользования и лестниц, фасада с утеплением, электропроводки в многоквартирном жилом доме по адресу: ( ... ). Во исполнение указанного решения были заключены муниципальные контракты, в части произведен капитальный ремонт, в связи с чем оспариваемым распоряжением жилой дом был признан пригодным для проживания и требующим капитального ремонта. После повторного обследования дома издано распоряжение Главы Медвежьегорского городского поселения от ( ... ), согласно которому указанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем производство по делу подлежало прекращению.

В возражениях на апелляционные жалобы административный истец выражает согласие с решением суда.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец и его представитель Плотникова Е.О. против доводов апелляционных жалоб возражали, указали на то, что распоряжение Главы Медвежьегорского городского поселения от ( ... ) не устраняет допущенное нарушение прав административного истца, поскольку устанавливает новый срок расселения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав сторону административного истца, изучив материалы дела, материалы гражданского дела N ( ... ), административного дела ( ... ), доводы апелляционных жалоб и возражений на них, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

По делу установлено, что решением ( ... ), вступившим в законную силу ( ... ), на администрацию Медвежьегорского городского поселения возложена обязанность выполнить комплексный капитальный ремонт крыши, балок перекрытий, системы водоснабжения, водоотведения, мест общего пользования и лестниц, фасада с утеплением, электропроводки в многоквартирном жилом доме по адресу: ( ... ).

( ... ) судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство N ( ... ), которое до сих пор не исполнено.

Распоряжением Главы Медвежьегорского городского поселения от ( ... ) ( ... ) указанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу с установлением срока для расселения жильцов до ( ... ).

( ... ) администрация Медвежьегорского городского поселения обратилась в суд с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения ( ... ) с проведения капитального ремонта жилого дома на расселение жильцов до ( ... ), в удовлетворении которого отказано определением ( ... ).

Распоряжением Главы Медвежьегорского городского поселения от ( ... ) N ( ... ) указанный жилой дом признан пригодным для проживания, включен в Региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Карелия, на 2015-2044 годы, а распоряжение Главы Медвежьегорского городского поселения от ( ... ) признано утратившим силу.

Решением ( ... ), вступившим в законную силу ( ... ), распоряжение Главы Медвежьегорского городского поселения от ( ... ) N ( ... ) по административному иску Ибрагимова В.Ю. признано незаконным по мотивам процедурных нарушений, допущенных при его издании.

Распоряжением и.о. Главы Медвежьегорского городского поселения от ( ... ) N ( ... ) жилой дом, расположенный по адресу: ( ... ), признан пригодным для проживания и требующим проведения капитального ремонта.

После принятия судом к своему производству настоящего административного иска распоряжением Главы Медвежьегорского городского поселения от ( ... ) N ( ... ) жилой дом, расположенный по адресу: ( ... ), признан аварийным и подлежащим сносу с расселением жильцов до ( ... ), при этом распоряжение и.о. Главы Медвежьегорского городского поселения от ( ... ) N ( ... ) признано утратившим силу.

Однако административный истец настаивал на разрешении заявленных им требований по существу, поскольку в результате издания оспариваемого распоряжения фактически было отменено ранее изданное распоряжение о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу с установлением срока расселения до ( ... ), в то время как новым распоряжением о признании дома аварийным и подлежащим сносу, изданным после обращения административного истца в суд, срок расселения установлен до ( ... ).

Учитывая правовую заинтересованность обратившегося в суд лица в оспаривании отмененного правового акта, исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в определении от 24.11.2016 N 2530-О, суд первой инстанции правомерно не нашел оснований для прекращения производства по делу и рассмотрел административный иск по существу.

При этом суд первой инстанции, установив отсутствие правовых оснований для издания оспариваемого распоряжения, обоснованно признал его незаконным.

Ссылки в апелляционной жалобе на проведенные работы капитального характера в соответствии с решением ( ... ), которые позволили переоценить техническое состояние жилого дома, не могут повлечь за собой отмену решения суда, поскольку выполнение указанных работ не нашло своего документального подтверждения, а исполнительное производство по данному судебному постановлению фактическим исполнением не окончено до сих пор.

Более того, как следует из акта обследования указанного жилого дома от ( ... ) и заключения Межведомственной комиссии от ( ... ), жилой дом является аварийным и подлежащим сносу. Указанный вывод сделан на основании технического заключения ( ... ), согласно заключению которого состояние основных несущих конструкций здания оценивается как аварийное и характеризуется повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения при дальнейшей эксплуатации здания.

Таким образом, у Главы Медвежьегорского городского поселения не имелось правовых оснований для пересмотра своего распоряжения от ( ... ) N ( ... ), которым срок расселения жильцов, включая административного истца, был установлен до ( ... ).

При этом судебная коллегия учитывает, что администрация Медвежьегорского городского поселения вправе ходатайствовать перед судом при доказанности утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (выполнить комплексный капитальный ремонт крыши, балок перекрытий, системы водоснабжения, водоотведения, мест общего пользования и лестниц, фасада с утеплением, электропроводки), о прекращении исполнительного производства по пункту 2 части 1 статьи 43 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения в апелляционном порядке.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 14.02.2017 по настоящему делу оставить без изменения, апелляционные жалобы Главы и администрации Медвежьегорского городского поселения - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи