Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 11 мая 2017 г. по делу N 33а-1599/2017

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Данилова О.И.,

судей Соляникова Р.В., Щепалова С.В.

при секретаре Макаршиной А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Сегежского городского суда Республики Карелия от 22.12.2016 по административному исковому заявлению Кузнецова О. В. об оспаривании бездействия ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия,

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кузнецов О.В. обратился в суд по тем основаниям, что в период отбывания наказания в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия содержался в условиях ПКТ, ЕПКТ, ШИЗО, ему выдавалась одежда без воротников, обувь не по сезону, что оказывало на него негативное воздействие, препятствовало длительным прогулкам в холодное время года, вызывало чувство негодования. Административный истец просил суд признать незаконной выдачу ему одежды без воротника и обуви не по сезону.

Решением суда исковые требования оставлены без удовлетворения.

С принятым судебным постановлением не согласен Кузнецов О.В., в апелляционной жалобе просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований, поскольку одежда и обувь ему после ( ... ) не выдавалась, что является нарушением установленных требований.

В возражениях на апелляционную жалобу ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия просит апелляционную жалобу Кузнецова О.В. оставить без удовлетворения, ссылаясь на то, что выдача вещевого имущества - сапог мужских комбинированных зимних осужденным, которым по сроку не положена замена вещевого имущества, не производится.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители административного ответчика Денисов Д.В. и Дубилович М.В. против доводов апелляционной жалобы возражали, пояснили, что новые изделия вещевого довольствия, поступившие в исправительное учреждение в ограниченном объеме, в первую очередь выдавались осужденным, поступившим в исправительное учреждение после утверждения новых норм вещевого довольствия.

Административный истец и его представитель в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела с учетом положений пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ извещены надлежащим образом.

Заслушав объяснения представителей административного ответчика, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Кузнецов О.В. отбывал наказание по приговору ( ... ) в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия по ( ... ).

При прибытии в исправительное учреждение административный истец получил следующее вещевое довольствие: ( ... ). По заявлению осужденного от ( ... ) ему были выданы ( ... ).

За нарушение порядка отбывания наказания административный истец неоднократно водворялся в ПКТ, ЕПКТ, ШИЗО, находился в ЕПКТ до освобождения из исправительного учреждения.

Кузнецов О.В. фактически просил признать незаконным бездействие исправительного учреждения, выразившееся в необеспечении его вещевым довольствием по действующим нормам, в частности одеждой с воротником, свитером, а также зимней обувью.

Условия содержания осужденных к лишению свободы в штрафных изоляторах, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа и одиночных камерах установлены статьей 118 УИК РФ.

В соответствии с пунктами 153 и 159 приказа Минюста России от 03.11.2005 N 205 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений", действовавшего на момент сложившихся правоотношений, при приеме осужденных в штрафные изоляторы, помещения камерного типа, ЕПКТ, одиночные камеры они подвергаются полному обыску, после чего переодеваются в одежду, закрепленную за этими помещениями. При выводе за пределы помещения им выдается одежда по сезону.

УИК РФ, определяя правовое положение осужденных, устанавливает обязанность администрации исправительного учреждения обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 4 статьи 82).

Статьей 99 УИК РФ предусмотрено материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы. Согласно части 2 указанной статьи осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий.

В соответствии с частью 3 статьи 99 данного Кодекса минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации, а нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Реализуя полномочия, предоставленные федеральному органу исполнительной власти, Минюст России приказом от 03.12.2013 N 216 утвердил нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (приложение N 1), нормы вещевого довольствия отбывающих наказание в виде лишения свободы женщин, находящихся в отпуске по беременности и родам, отпуске по уходу за ребенком, а также женщин, содержащихся в родильных отделениях при исправительных учреждениях или имеющих детей в домах ребенка при исправительных учреждениях (приложение N 2), порядок обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (приложение N 3), описание предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (приложение N 4), описание предметов вещевого довольствия осужденных к принудительным работам (приложение N 5), правила ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях (приложение N 6).

Нормирование вещевого довольствия осужденных к лишению свободы предполагает установление перечня наименований предметов вещевого довольствия, их количество, сроки носки.

Так, норма N 1 вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях, предусматривает выдачу в зависимости от условий климата девятнадцати наименований предметов.

Согласно Приложению N 3 сроки носки предметов вещевого довольствия исчисляются с момента фактической выдачи. Выдача вещевого довольствия вновь осужденным осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов. Учет выданного вещевого довольствия ведется по лицевому счету. Все предметы инвентарного пользования подлежат клеймению в установленном порядке (пункт 2). Вновь введенные предметы одежды, обуви, постельных принадлежностей и мягкого инвентаря выдаются по мере их поступления после полного израсходования запасов аналогичных предметов вещевого имущества прежней конструкции (пункт 10).

В соответствии с пунктом 1 приложения N 6 вещевое довольствие осужденных подразделяется на летнюю и зимнюю форму одежды. Переход на ношение летней и зимней формы одежды устанавливается приказами руководителей учреждений уголовно-исполнительной системы. Разделом 2 указанного приложения утверждена зимняя форма одежды осужденных к лишению свободы (мужчин), к которой отнесены: головной убор зимний, куртка утепленная, брюки утепленные, костюм (куртка и брюки), свитер трикотажный, сорочка верхняя, ботинки комбинированные, сапоги мужские комбинированные зимние, валенки, рукавицы утепленные.

Отказывая в признании незаконным бездействия исправительного учреждения, выразившегося в не выдаче административному истцу вещевого довольствия в соответствии с нормой N 1 вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях, суд первой инстанции исходил из того, что указанные предметы выдаются по мере их поступления после полного израсходования запасов аналогичных предметов вещевого имущества прежней конструкции.

Однако судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции в силу следующего.

Как указано выше, приказом Минюста России от 03.12.2013 N 216 утверждены нормы вещевого довольствия семнадцати новых изделий, а также шестнадцати видов изделий, доработанных по конструкции и применяемым материалам.

Так, норма N 1 вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях, предусматривает введение пяти новых изделий (свитер трикотажный, носки полушерстяные, сапоги мужские комбинированные зимние, полуботинки летние, пантолеты литьевые), а также возможность выдавать 1 фуфайку (футболку) с короткими рукавами вместо одной майки.

Из содержания пункта 10 Порядка обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах следует, что вновь введенные предметы одежды, обуви выдаются по мере их поступления после полного израсходования запасов аналогичных предметов вещевого имущества прежней конструкции.

Поскольку утвержденные нормы вещевого довольствия предусматривают введение как новых изделий, так и изделий, доработанных по конструкции и применяемым материалам, то положения пункта 10 указанного Порядка обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, не предполагают невыдачу осужденному вновь введенных предметов одежды, не имеющих аналогов предметов вещевого довольствия прежней конструкции (указанная позиция нашла свое отражение в решении Верховного Суда Российской Федерации от 18.02.2015 N АКПИ14-1484).

Следовательно, новые изделия вещевого довольствия, на которые указывал административный истец в административном иске и в судебном заседании суда первой инстанции (свитер трикотажный и сапоги мужские комбинированные зимние), должны были быть выданы административному истцу с момента вступления указанного приказа в силу.

Кроме того, как следует из материалов дела и не оспаривается административным ответчиком, Кузнецову О.В. при помещении в ЕПКТ выдавалась куртка х/б без воротника.

Вместе с тем согласно приложениюN4 "Описание предметов вещевого довольствия для осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах", утвержденному приказом Минюста России от 02.06.2008 N 117 "О внесении изменения в приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 09.06.2005 N 85", действовавшим до вступления в силу приказа Минюста России от 03.12.2013 N 216, осужденные должны были быть обеспечены куртками х/б с воротником.

Следовательно, выдача Кузнецову О.В. куртки х/б без воротника как по ранее действовавшим нормам вещевого довольствия, так и по нормам вещевого довольствия, действующим на момент его освобождения, является незаконным.

Таким образом, бездействие исправительного учреждения, выразившееся в необеспечении Кузнецова О.В. вещевым довольствием в соответствии с нормами вещевого довольствия, утвержденными приказом Минюста России от 03.12.2013 N 216 "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах", является незаконным.

Поскольку Кузнецов О.В. в настоящее время освобожден из исправительного учреждения, судебная коллегия, установив факт бездействия административного ответчика, не определяет порядок устранения нарушенного права административного истца.

С учетом изложенного судебная коллегия отменяет постановленное по делу решение в связи с неправильным применением норм материального права и принимает новое решение об удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сегежского городского суда Республики Карелия от 22.12.2016 по настоящему делу отменить, принять по делу новое решение.

Административный иск Кузнецова О. В. удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия, выразившееся в необеспечении Кузнецова О. В. вещевым довольствием в соответствии с нормами вещевого довольствия, утвержденными приказом Минюста России от 03.12.2013 N 216.

Председательствующий

Судьи