Определение Верховного Суда Республики Марий Эл от 26 апреля 2017 г. по делу N 7р-168/2017

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Братухин В.В.,

при секретаре Пайгельдиной В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя публичного акционерного общества "ТНС энерго Марий Эл" Краевой Т.П. на определение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 5 апреля 2017 года, которым отказано в удовлетворении ходатайства представителя публичного акционерного общества "ТНС энерго Марий Эл" Краевой Т.П. в восстановлении срока на подачу жалобы на определение начальника Марийского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора от 20 декабря 2016 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностных лиц АО "ГУ ЖКХ" и ОАО "Оборонэнерго",

УСТАНОВИЛ:

определением начальника Марийского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора А.С.А. от 20 декабря 2016 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении должностных лиц АО "ГУ ЖКХ" и ОАО "Оборонэнерго" в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным определением, публичное акционерное общество "ТНС энерго Марий Эл" (далее ПАО "ТНС энерго Марий Эл") обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением об отмене указанного определения должностного лица.

Определением начальника Марийского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора А.С.А. от 7 февраля

2017 года внесены исправления описок, допущенных в определении от

20 декабря 2016 года.

Определением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 6 марта 2017 года (резолютивная часть объявлена 1 марта 2017 года) производство по делу по заявлению ПАО "ТНС энерго Марий Эл" о признании незаконным и отмене определения от 20 декабря 2016 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении прекращено в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду.

В связи с указанным ПАО "ТНС энерго Марий Эл" 6 марта 2017 года обратилось в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл с жалобой на определение должностного лица от 20 декабря 2016 года. Одновременно с жалобой заявителем подано ходатайство о восстановлении пропущенного срока.

Обжалуемым определением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 5 апреля 2017 года отказано в удовлетворении ходатайства представителя ПАО "ТНС энерго Марий Эл" Краевой Т.П. о восстановлении пропущенного срока для обжалования определения начальника Марийского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора А.С.А. от 20 декабря 2016 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по части 4

статьи 9.22 КоАП РФ.

Не согласившись с названным определением судьи, ПАО "ТНС энерго Марий Эл" в лице представителя Краевой Т.П. обратилось в Верховный Суд Республики Марий Эл с жалобой, в которой просит определение судьи отменить, указав на уважительность причин пропуска срока для обжалования определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Представитель Марийского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен, об отложении рассмотрения дела не просил, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив доводы жалобы, заслушав объяснения представителя ПАО "ТНС энерго Марий Эл" П.И.В.., поддержавшей жалобу, исследовав материалы дела "N" по жалобе представителя ПАО "ТНС энерго Марий Эл" Краевой Т.П., прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 данного Кодекса.

Частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ определено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу, по ходатайству лица, подающего жалобу (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ).

Отказывая представителю ПАО "ТНС энерго Марий Эл" Краевой Т.П. в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока обжалования начальника Марийского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора от 20 декабря 2016 года, судья Йошкар-Олинского городского суда исходил из отсутствия данных об уважительности причины пропуска срока обжалования, того, что нарушение порядка подачи жалобы уважительной причиной не является.

Данный вывод суда нельзя признать законным и обоснованным.

Статья 30.1 КоАП РФ регламентирует порядок реализации права на обжалование постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 1 указанной статьи постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1

КоАП РФ в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Вместе с тем, как следует из части 3 названной статьи, постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Как следует из материалов дела по жалобе представителя публичного акционерного общества "ТНС энерго Марий Эл" Краевой Т.П., копия определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 20 декабря 2016 года, вынесенного начальником Марийского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора А.С.А., получена ПАО "ТНС энерго Марий Эл"

26 декабря 2016 года, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором "N", сформированным официальным сайтом Почты России.

Исходя из указанного последним днем подачи жалобы на указанное определение следует считать 9 января 2017 года.

В нарушение установленного статьей 30.3 КоАП РФ срока ПАО "ТНС энерго Марий Эл" обратилось в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл 6 марта 2017 года.

Пунктом 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в случае пропуска установленного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, или прокурора, принесшего протест. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение. При этом законодатель не установилкаких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска срока, указанного в части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда. К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

Согласно материалам дела первоначально заявление о признании незаконным и отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, во вводной части которого указано, что материалы рассмотрены в отношении юридического лица Акционерного общества "Главное управление жилищно-коммунального хозяйства", было подано заявителем в Арбитражный суд Республики Марий Эл в установленный законом десятидневный срок, исчисляемый с момента получения копии постановления, заявление принято к производству суда.

После вынесения начальником Марийского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора 7 февраля 2017 года определения об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок определением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 6 марта 2017 года (резолютивная часть объявлена 1 марта 2017 года) производство по делу по заявлению ПАО "ТНС энерго Марий Эл" о признании незаконным и отмене определения от 20 декабря 2016 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении прекращено в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду.

С учетом указанного первоначальное обращение ПАО "ТНС энерго Марий Эл" в арбитражный суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении при определенных обстоятельствах является уважительной причиной пропуска процессуального срока обжалования данного постановления в суд общей юрисдикции.

Следует отметить, что в определении, для обжалования которого ПАО "ТНС энерго Марий Эл" ходатайствует о восстановлении процессуального срока, не разъяснен порядок его обжалования, не содержится информация о том, в какой суд подлежит подаче жалоба.

Кроме того, с жалобой в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл ПАО "ТНС энерго Марий Эл" обратилось в кратчайшие сроки после объявления 1 марта 2017 года резолютивной части определения Арбитражного суда Республики Марий Эл о прекращении производства по делу.

Действия ПАО "ТНС энерго Марий Эл" позволяют сделать вывод о том, что оно добросовестно пользовалось принадлежащими ему правами, не пыталось злоупотребить ими и имело намерение реализовать право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении в установленный законом срок.

При таких обстоятельствах судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл в определении от 5 апреля 2017 года необоснованно счел неуважительными причины пропуска обществом срока при подаче жалобы в суд общей юрисдикции, что повлекло нарушение права общества на судебную защиту.

При таких обстоятельствах определение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 5 апреля 2017 года об отказе в восстановлении срока для обжалования определения начальника Марийского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора А.С.А. от 20 декабря 2016 года подлежит отмене, жалоба представителя ПАО "ТНС энерго Марий Эл" Краевой Т.П. на определение начальника Марийского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора от 20 декабря 2016 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 9.22 КоАП РФ, в отношении должностных лиц АО "ГУ ЖКХ" и ОАО "Оборонэнерго" - направлению для рассмотрения в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл.

Руководствуясь статьями 29.12, 30.3 КоАП РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

определение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 5 апреля 2017 года отменить.

Жалобу представителя ПАО "ТНС энерго Марий Эл" Краевой Т.П. на определение начальника Марийского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора от 20 декабря 2016 года направить для рассмотрения в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл.

Настоящее определение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья В.В. Братухин