Решение Пензенского областного суда от 18 мая 2017 г. по делу N 3а-59/2017

Пензенский областной суд в составе

судьи Гордеевой Н.В.,

при секретаре Юнусовой Ю.А.,

с участием адвоката Волковой Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Данилюка С.А. к Правительству Пензенской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Пензенской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка и объекта капитального строительства,

установил:

Данилюк С.А. обратился в суд с требованием к Правительству Пензенской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области (далее - Управление Росреестра по Пензенской области), Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Пензенской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Пензенской области) об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости находящихся в собственности земельного участка с кадастровым номером N общей площадью 2 144 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: магазины, торговые комплексы, торговые центры, торгово-выставочные комплексы, расположенного по адресу: "адрес" и нежилого здания - магазина с кадастровым номером N площадью 617, 7 кв. м, количество этажей - 2, расположенного по адресу: "адрес".

В обоснование заявленных требований сослался на то, что кадастровая стоимость земельного участка и магазина не соответствует их рыночной стоимости, определенной в отчётах независимого оценщика, что, в свою очередь, нарушает его права как плательщика земельного налога и налога на имущество, размер которых исчисляется от кадастровой стоимости.

Просил суд установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N в размере равном его рыночной стоимости - "данные изъяты" руб. по состоянию на 17 марта 2016 г., а нежилого здания - магазина с кадастровым номером N - "данные изъяты" руб. по состоянию на 25 июня 2012 г.

Административный истец Данилюк С.А., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, доверив представление своих интересов адвокату ФИО3 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ), которая в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представители административных ответчиков - ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Пензенской области ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, Управления Росреестра по Пензенской области - ФИО5, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, Правительства Пензенской области - ФИО6, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, разрешение заявленных требований оставили на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица администрации г. Пензы - ФИО11 действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, против удовлетворения требований об оспаривании кадастровой стоимости земельного участка возражала, разрешение требований об оспаривании кадастровой стоимости объекта капитального строительства оставила на усмотрение суда

С учетом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, мнения явившихся в процесс сторон, положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определилрассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статьи 24.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером N общей площадью 2 144 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: магазины, торговые комплексы, торговые центры, торгово-выставочные комплексы, расположенного по адресу: "адрес", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ N, а также нежилого здания - магазина с кадастровым номером N площадью 617, 7 кв. м, количество этажей - 2, расположенного по адресу: "адрес", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 7, 8).

В отношении объектов недвижимости органом кадастрового учета в соответствии с приказом Министерства экономического развития РФ от 18.03.2011 N 113 "Об утверждении порядка определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в случае, если в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки осуществлен государственный кадастровый учет ранее не учтенных объектов недвижимости и (или) в государственный кадастр недвижимости внесены соответствующие сведения при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости", Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случае изменения категории земель, вида разрешённого использования или уточнения площади земельного участка, утверждёнными приказом Минэкономразвития России от 12 августа 2006 г. N 222, на основании актов определения кадастровой стоимости от 17 марта 2016 г. и 14 ноября 2014 г. установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N в размере - "данные изъяты" руб., нежилого здания - магазина с кадастровым номером N - "данные изъяты" руб.

Согласно кадастровым справкам ор кадастровой стоимости объектов недвижимости датой определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N является 17 марта 2016 г., а нежилого здания - магазина с кадастровым номером N - 25 июня 2012 г.

Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В соответствии со статьей 390 Налогового кодекса РФ налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса. Кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 401 Налогового кодекса Российской Федерации физические лица, обладающие зданиями, строениями, сооружениями, помещениями на праве собственности, признаются плательщиками налога на имущество физических лиц.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации, налоговая база налога на имущество физических лиц определяется исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимости, признаваемым объектом налогообложения.

Как собственник земельного участка и нежилого здания административный истец несет обязанность по уплате земельного налога и налога на имущество, размер которых зависит от кадастровой стоимости объектов недвижимости, следовательно, он вправе оспаривать кадастровую стоимость названных объектов недвижимости.

На основании части 4 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

В соответствии с частью 1 статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.

Исходя из изложенного, датой, по состоянию на которую должна быть определена рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N следует считать - 17 марта 2016 г., а нежилого здания - магазина с кадастровым номером N - 25 июня 2012 г.

В обоснование своих доводов о завышении установленной кадастровой стоимости земельного участка и объекта капитального строительства административный истец представил отчёты от 15 июля 2016 г. N, от ДД.ММ.ГГГГ N (далее - отчёты N, N, отчёт), подготовленные оценщиком ООО "АКТИВ" - ФИО8, согласно которым рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 17 марта 2016 г. составила - "данные изъяты" руб., нежилого здания - магазина с кадастровым номером N по состоянию на 25 июня 2012 г. - "данные изъяты" (л.д. 9-66, 68-157).

Суд, исследовав отчёты N, N об оценке рыночной стоимости земельного участка и объекта капитального строительства, приходит к выводу о том, что отчёты выполнены лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, в соответствии с законодательством об оценочной деятельности и содержат все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорных объектов недвижимости.

В отчётах присутствуют ссылки на источники используемой информации и копии материалов и распечаток.

Оценщик провел анализ рынка недвижимости, к которым относятся оцениваемые объекты, и по результатам анализа определилценообразующие факторы, используемые при определении рыночной стоимости названных объектов недвижимости. Проведен подбор объектов-аналогов, сопоставимых с объектами оценки по основным ценообразующим факторам, и выполнены необходимые корректировки цен предложений. Содержащиеся в отчётах сведения дают надлежащее представление о местоположении объектов-аналогов и иных их характеристиках, учтенных оценщиком при расчете итоговой величины рыночной стоимости названных объектов недвижимости.

В отчётах объясняется выбор сравнительного подхода для определения рыночной стоимости объектов оценки и приводится обоснование отказа от применения доходного и затратного подходов.

Лицами, участвующими в деле, достоверность данных, содержащихся в отчётов, не оспаривалась, доводов, позволяющих подвернуть сомнению выводы оценщика, не приводилось. Вопреки требованиям части 5 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации данных об иной рыночной стоимости спорного земельного участка и объекта капитального строительства участвующими в деле лицами в суд не представлено.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статей 62, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о достоверности итоговой величины рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 17 марта 2016 г. в "данные изъяты" руб., а нежилого здания - магазина с кадастровым номером N по состоянию на 25 июня 2012 г. - "данные изъяты" руб.

При таких обстоятельствах требования ФИО1 об установлении кадастровой стоимости земельного участка и объекта капитального строительства в размере равном рыночной стоимости подлежат удовлетворению.

Согласно положениям абзаца 5 статьи 24.20. Закона об оценочной деятельности установленная судом кадастровая стоимость подлежит применению с 1 января года, в котором подано заявление.

Согласно пункту 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или Комиссию, если имело место обращение этого лица в Комиссию (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).

В данном случае административный истец Данилюк С.А. первоначально обратился в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Пензенской области 24 октября 2016 г., следовательно, установленная кадастровая стоимость подлежит применению с 01 января 2016 г.

Доводы представителя административного ответчика Управления Росреестра по Пензенской области о том, что Управление является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не является субъектом спорных правоотношений, несостоятельны и противоречат положениям статьи 24.11 Закона об оценочной деятельности; пунктам 1 и 5 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2009 г. N 457; пунктам 1, 7 Положения об Управлении Росреестра по Пензенской области, утвержденного Приказом Росреестра от 27 октября 2009 г. N 327, согласно которым названный государственный орган осуществляет функции по государственной кадастровой оценке, а соответственно в силу части 4 статьи 38 и части 2 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является надлежащим административным ответчиком по настоящему административному делу.

Довод представителя административного ответчика - Правительства Пензенской области, приведенный в письменном отзыве на административный иск, о том, что кадастровая стоимость спорного земельного участка и объекта недвижимости установлена в соответствии с действующим законодательством, не может быть принят во внимание, поскольку достоверность результатов государственной кадастровой оценки земельных участков не входит в предмет проверки при рассмотрении заявления об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости.

Довод представителя заинтересованного лица - администрации г. Пенза о том, что уменьшение кадастровой стоимости земельного участка приведет к уменьшению поступлений в местный бюджет, не может служить основанием к отказу в удовлетворении заявленных Данилюком С.А требований, поскольку возможность установления кадастровой стоимости объекта недвижимости равной его рыночной стоимости, прямо предусмотрена законом.

В силу статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Учитывая то обстоятельство, что разрешение настоящего дела представляет собой форму реализации административным истцом права на установление кадастровой стоимости в размере рыночной, которое не оспаривается административными ответчиками, судебные расходы относятся на административного истца и взысканию с административных ответчиков не подлежат.

Руководствуясь статьями 175, 177-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Данилюка С.А. об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка и объекта капитального строительства удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость объектов недвижимости:

- земельного участка с кадастровым номером N общей площадью 2 144 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: магазины, торговые комплексы, торговые центры, торгово-выставочные комплексы, расположенного по адресу: "адрес", по состоянию на 17 марта 2016 г. в размере его рыночной стоимости - "данные изъяты" рублей;

-нежилого здания - магазина с кадастровым номером N площадью 617, 7 кв. м, количество этажей - 2, расположенного по адресу: "адрес", по состоянию на 25 июня 2012 г. в размере его рыночной стоимости - "данные изъяты" рублей.

Датой подачи Данилюком С.А. заявления о пересмотре кадастровой стоимости объектов недвижимости считать 24 октября 2016 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Пензенского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 23 мая 2017 г.

Судья Н.В. Гордеева