Решение Хабаровского краевого суда от 04 мая 2017 г. по делу N 21-333/2017

Судья Хабаровского краевого суда Старков Ю.Г., рассмотрев жалобы Синеева А.М. и его защитника Грама А.Н. на постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 24 января 2017 г. и решение судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 13 марта 2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника Дальневосточной региональной Дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО "РЖД" Синеева А.М., "данные изъяты",

установил:

Постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Кучерова А.И. от 24 января 2017 г. Синеев А.М. привлечен к ответственности по ч.10 ст.19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 тысяч рублей (л.д.5-12).

Данным постановлением Синеев А.М. признан виновным в том, что являясь должностным лицом, не выполнил в установленный срок требования пункта 1 законного Предписания, выданного 06 мая 2016г. Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу.

Решением судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 13 марта 2017г. постановление должностного лица оставлено без изменения.

Синеев А.М. и его защитник Грама А.Н. обратились в Хабаровский краевой суд с жалобами, в которых просят отменить постановление административного органа и решение судьи районного суда, прекратить производство по делу, ссылаясь на отсутствие вины Синеева А.М. в неисполнении требований предписания, поскольку им принимались все возможные меры для его исполнения.

Изучив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника Синеева А.М. - Грама А.Н., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 10 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Из материалов дела следует, что должностным лицом Ростраснадзора Дука К.К. 06 мая 2016г. начальнику Дальневосточной региональной Дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО "РЖД" Синееву А.М. выдано предписание N ТБ-ЖТ-06/05/2016/369 (л.д.37-39) об устранении нарушений требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности (далее - Предписание).

В ходе внеплановой документарной проверки, проведенной административным органом с 28 апреля по 06 мая 2016 г. установлено, что пункт 1 Предписания Синеевым А.М. не исполнен, а именно в нарушение п.5.13 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных приказом Минтранса России от 08 февраля 2011г. N43 (далее - Требования) допущены к работе на должностях, указанных в номенклатуре (перечне) должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также привлечены к исполнению обязанностей по защите объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности, не аттестованные в соответствии с законодательством Российской Федерации лица; не исполнена обязанность по формированию и оформлению пакета документов, согласно приказу Минтранса России от 03 ноября 2015г. N325; не представлены в адрес Росжелдора, а также аттестующих организаций необходимые документы для проведения аттестации сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности, что является нарушением требований п.2 ч.2 ст.12 Федерального закона от 09 февраля 2007г. N16-ФЗ "О транспортной безопасности".

Указанные обстоятельства послужили основанием к возбуждению в отношении Синеева А.М. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.19.5 КоАП РФ, и привлечения его к ответственности.

При рассмотрении дела фактические обстоятельства должностным лицом административного органа и судьей первой инстанции были исследованы. Факт невыполнения Синеевым А.М. в установленный срок предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства подтвержден совокупностью представленных доказательств, оцененных в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Доводы жалоб не содержат обстоятельств, опровергающих выводы административного органа и судьи районного суда о виновности лица, привлеченного к ответственности.

Ссылки заявителей в жалобах на то, что своевременно запрос о выделении денежных средств на проведение аттестации сотрудников в ОАО "РЖД" не был направлен, в связи с отсутствием регламентированного порядка проведения аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, подлежат отклонению, как несостоятельные.

Как усматривается из материалов дела, требования п.1 Предписания должны были быть выполнены Синеевым А.М. в срок до 01 декабря 2016г. (л.д.38).

Правила аттестации сил обеспечения транспортной безопасности утверждены постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2015г. N172.

Таким образом, на момент вынесения Предписания 06 мая 2016г. действовали утвержденные 26 февраля 2015г. Правила аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, которыми определен порядок аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, а также порядок привлечения аттестующих организаций в целях аттестации. В связи с чем, у Синеева А.М. не было препятствий для ознакомления с указанными Правилами и выполнения требований предписания.

В соответствии с п.4 Правил аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, аттестация проводится органами аттестации.

В силу п.5.3.15 (2) Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004г. N397 Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор) осуществляет аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в установленной сфере деятельности.

Как усматривается из материалов дела, в Федеральное агентство железнодорожного транспорта с целью проведения аттестации сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности, Синеев А.М. с момента вынесения предписания не обращался.

Одним из обстоятельств, свидетельствующих о принятии мер, направленных на исполнение Предписания, Синеевым А.М. и его защитником приводится направление запроса в Дальневосточное территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта, однако указанный факт подлежит отклонению, поскольку у начальника Дальневосточной региональной Дирекции железнодорожных вокзалов имелась возможность для проведения аттестации сотрудников своевременно обратиться в уполномоченный орган - Федеральное агентство железнодорожного транспорта, что им сделано не было.

Вопреки доводам авторов жалоб, направленный 03 ноября 2016г. запрос заместителю начальника Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО "РЖД" с просьбой предусмотреть средства необходимые для проведения аттестации сил обеспечения транспортной безопасности в бюджете затрат на 2017г. также не свидетельствует о принятии достаточных мер, направленных на проведение аттестации сотрудников в установленный срок. Кроме того, непосредственно в ОАО "РЖД" с запросом о выделении денежных средств с целью исполнения законного предписания должностного лица Синеев А.М. не обращался.

Таким образом, материалами дела с достоверностью подтверждается, что Синеевым А.М. не было предпринято достаточных мер направленных на выполнение законного Предписания, в связи с чем обоснованность его привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч.10 ст.19.5 КоАП РФ, сомнений не вызывает.

Вопреки доводам заявителей принцип презумпции невиновности, закрепленный в ст.1.5 КоАП РФ, должностным лицом и судьей районного суда соблюден. Утверждение авторов жалоб о том, что по делу имеются неустранимые сомнения, которые должны быть истолкованы в пользу Синеева А.М., не соответствует действительности, поскольку таких сомнений по делу не усматривается.

Ссылки в жалобах на положения Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку производство по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с процессуальными нормами, содержащимися в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указание защитника в дополнениях к жалобе на то, что Синеев А.М. является ненадлежащим субъектом правонарушения, поскольку имеется непосредственное лицо, отвечающее за вменяемое нарушение, несостоятельно. Предписание направлено непосредственно руководителю Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов, которым является Синеев А.М. (л.д.37, 39). Согласно должностным обязанностям Синеев А.М. осуществляет общее руководство решением возложенных на региональную дирекцию основных задач; обеспечивает оперативное управление производственно-хозяйственной деятельностью Дирекции. Следовательно, Синеев А.М., обладая организационно-распорядительными функциями, обязан осуществлять надлежащий контроль за деятельностью подчиненных ему работников, в том числе и тех, кто непосредственно занимается отдельными вопросами соблюдения требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности.

Каких-либо иных доводов, касающихся обстоятельств происшедшего, не являвшихся предметом судебного рассмотрения и могущих повлечь отмену решения судьи, Синеев А.М. и его защитник в рассматриваемых жалобах не приводят. Доводы жалоб сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств дела и не могут повлечь отмену обжалуемых актов, поскольку изложенных в них выводов, ничем не опровергают.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно. Существенных нарушений процессуальных норм должностным лицом административного органа и судьей районного суда не допущено, в связи с чем, обжалуемые постановление и судебное решение являются законными и обоснованными, оснований для их отмены не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 24 января 2017 г. и

решение судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 13 марта 2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Синеева А.М. оставить без изменения, а его жалобу и жалобу его защитника Грама А.Н. - без удовлетворения.

Судья

Хабаровского краевого суда Ю.Г. Старков