Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 10 мая 2017 г. по делу N 33-3047/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего Жельнио Е.С.

судей Овсянниковой И.Н., Дорожкиной О.Б.

при секретаре Никитченко С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рыбалка Н. М. к Краевому государственному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения по городу Комсомольску-на-Амуре", Министерству социальной защиты населения Хабаровского края о признании незаконным решения N от 09.08.2016 года в части отказа в присвоении звания "Ветеран труда", признании права на присвоение звания "Ветеран труда" по апелляционной жалобы представителя ответчика Министерства социальной защиты населения Хабаровского края на решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 18 января 2017 года,

Заслушав доклад судьи Дорожкиной О.Б., объяснения представителя Министерства социальной защиты населения Хабаровского края Самохина А.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Рыбалка Н.М. обратилась в суд с иском к КГКУ "Центр социальной поддержки населения по городу Комсомольску-на-Амуре" о признании незаконным решения от 30.08.2016 года об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", признании права на присвоение звания "Ветеран труда", возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда". В обоснование требований истец указала, что приказом Минобрнауки от 30.07.2012 года N она была признана победителем конкурса лучших учителей Российской Федерации в рамках приоритетного национального проекта "Образование", ей была вручена "Почетная грамота". В соответствии с положениями пп. 2 п. 1 ст. 7 ФЗ РФ "О Ветеранах" она обратилась к ответчику для присвоения звания "Ветеран труда". В присвоении данного звания ей было отказано в связи с тем, что имеющаяся у нее грамота не является основанием для присвоения звания "Ветеран труда". В 2000 году ей была назначена пенсия по старости. Спорная почетная грамота поименована в Перечне ведомственных наград, утвержденном приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 03.07.2010 года N 580. Полагая, что Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации, выданная по результатам конкурса, может быть отнесена к ведомственному знаку отличия в труде, дающему право на присвоение звания ветеран труда и с учетом уточненных требований, просила признать незаконным решение Министерства социальной защиты Хабаровского края N от 09.08.2016 года в части отказа в присвоении звания "Ветеран труда", признать за ней право на присвоение звания "Ветеран труда".

Определением суда от 02.12.2016 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство социальной защиты Хабаровского края.

Определением суда от 18.01.2017 года производство по делу в части возложения на ответчика обязанности присвоить Рыбалка Н.М. звание "Ветеран труда"- прекращено, в связи с отказом истца от иска в указанной части.

Решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 18 января 2017 года исковые требования удовлетворены частично.

Признано незаконным решение Министерства социальной защиты населения Хабаровского края от 09.08.2016 года N в части отказа в присвоении Рыбалка Н.М. звания "Ветеран труда".

Признано за Рыбалка Н.М. право на присвоение звания "Ветеран труда".

В удовлетворении исковых требований Рыбалка Н.М. к Краевому государственному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения по городу Комсомольску-на-Амуре" - отказано.

В апелляционной представитель Министерства социальной защиты населения Хабаровского края не согласившись с постановленным по делу решением, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, нарушение судом норм материального права, просит решение суда отменить и принять новое об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов жалобы указано на существующие различия в процедуре награждения почетной грамотой победителя конкурса, которой была награждена истец и почетной грамотой Министерства образования, дающей право на присвоение звания "Ветеран труда".

В соответствии с Правилами проведения конкурса на получение денежного поощрения лучшими учителями, утвержденными приказом от 26.03.2010 N 217 (далее - Правила, Рыбалка Н.М. награждена в период действия указанного приказа), почетными грамотами Министерства образования и науки РФ по приоритетному национальному проекту "Образование" награждались лица за победу в конкретном конкурсе, продолжительный добросовестный труд в сфере образования критерием вручения грамоты не являлся.

Указывает, что Порядок награждения ведомственными наградами Министерства образования и науки РФ, утвержденный приказом Министерства образования и науки РФ от 03.06.2010г. N 580 до награждения истца почетной грамотой победителя конкурса соблюден не был, а само награждение произведено в соответствии с требованиями Правил проведения конкурса на получение денежного поощрения лучшими учителями, утвержденных приказом Министерства образования и науки РФ от 26.03.2010 N 217, что свидетельствует о несоответствии полученной истцом почетной грамоты победителя конкурса критериям, предъявляемым к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоения звания "Ветеран труда".

Полученная истцом почетная грамота победителя конкурса не соответствует описанию почетной грамоты Министерства образования и науки РФ (приложение N 12 к приказу Министерства образования и науки РФ от 03.06.2010 N 580).

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец, представитель КГКУ "Центр социальной поддержки населения по городу Комсомольску-на-Амуре", извещенные в установленном законом порядке о времени и месте рассмотрения дела, не явились, доказательств уважительности причин неявки не представлено, об отложении рассмотрения дела не заявлено.

На основании ст. ст. 327, 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции, Рыбалка Н.М. с 01.03.2008 года по настоящее время работает "данные изъяты", ранее работала учителем в различных образовательных учреждениях. С 01.05.2000 года является пенсионером по старости.

Рыбалка Н.М. на основании приказа Минобрнауки России от 03.07.2012 года N была награждена Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации как победитель конкурса лучших учителей Российской Федерации.

По обращению Рыбалка Н.М в КГКУ "Центр социальной поддержки населения по городу Комсомольску-на-Амуре" с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда", последним документы Рыбалка Н.М. направлены в Министерство социальной защиты населения Хабаровского края.

Решением комиссии по присвоению звания "Ветеран труда" и "Ветеран труда в Хабаровском крае" N от 09.08.2016года Рыбалка Н.М. отказано в присвоении звания "Ветеран труда" в связи с тем, что Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации (награждена как победитель конкурса лучших учителей Российской Федерации в рамках приоритетного национального проекта "Образование") не относиться к дарственным наградам либо ведомственным знакам отличия в труде, учрежденным органами государственной власти Российской Федерации. Решение комиссии от 09.08.2016 года N утверждено приказом Министерства социальной защиты населения Хабаровского края от 18.08.2016 года N.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их в части, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства в совокупности, исходил из того, что победа в конкурсе на получение денежного вознаграждения лучшими учителями соотносима с критериями, указанными в Порядке награждения ведомственными наградами Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденном Приказом Минобрнауки РФ от 03.06.2010 N 580, а, процедура выдвижения кандидатов на участие в конкурсе на получение денежного поощрения лучшими учителями предполагает анализ результатов их педагогической деятельности и выдвижение советом образовательного учреждения, в связи с чем, суд пришел к выводу, что имеющаяся у истца Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации, является ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", а решение Министерства социальной защиты населения Хабаровского края в части отказа в присвоении Рыбалка Н.М. звания "Ветеран труда" является незаконным и подлежит отмене.

С выводами суда о наличии оснований для удовлетворения исковых требований судебная коллегия не соглашается, поскольку данные выводы не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, в связи с чем, решение суда подлежит отмене.

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, в том числе, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 1 Закона Хабаровского края от 26.01.2005 N 254 (ред. от 27.07.2016) "О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, семей, имеющих детей, и иных категорий граждан" предусмотрено, что ветераны труда- это лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В силу п.1 ст. 5 указанного Закона, основанием для присвоения звания "Ветеран труда" лицам, указанным в подпункте "б" пункта 2 статьи 1 настоящего закона, являются документы, подтверждающие: награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики);

Порядок присвоения звания "Ветеран труда" устанавливается Губернатором Хабаровского края.

Постановлением губернатора Хабаровского края от 19 июня 2014 г. N 44 утверждено Положение о порядке присвоения звания "Ветеран труда" в Хабаровском крае.

Пунктом 5 Положения определено, что гражданин, претендующий на присвоение звания "Ветеран труда", обращается в краевое государственное казенное учреждение - центр социальной поддержки населения по месту жительства (далее - Центр социальной поддержки) с заявлением по форме, установленной министерством социальной защиты населения края (далее - министерство), предъявляет документ, удостоверяющий личность и его место жительства.

К заявлению прилагаются документы, определенные пунктами 1, 2 статьи 5 Закона Хабаровского края от 26 января 2005 г. N 254 "О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, семей, имеющих детей, и иных категорий граждан".

Граждане, которые по состоянию на 30 июня 2016 г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, представляют документы, подтверждающие награждение ими, и документы, подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Из приведенных норм Закона Хабаровского края от 26.01.2005 N 254 "О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, семей, имеющих детей, и иных категорий граждан" и Положения о порядке присвоения звания "Ветеран труда" в Хабаровском крае, регулирующих условия и порядок присвоения звания "Ветеран труда", следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" требуется соблюдение определенных условий: это наличие общего трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости, и награждение ведомственными знаками отличия в труде.

Почетная грамота, которой истец награждена как победитель конкурса лучших учителей Российской Федерации, подписана министром образования и науки Российской Федерации (приказ Минобрнауки России от 03.07.2013 N 513).

Награждение данной почетной грамотой победителей конкурса предусмотрено п. 3.12 Правил проведения конкурса на получение денежного поощрения лучшими учителями, утвержденных приказом Минобрнауки Российской Федерации от 26.03.2010 N 217. Этим же приказом определены правила участия в конкурсе, победителям которого вручается почетная грамота. Конкурс проводится на получение денежного поощрения за высокие достижения в педагогической деятельности, получившие общественное признание.

Ведомственной наградой Министерства образования и науки Российской Федерации является иной вид почетной грамоты, указанный в приказе Минобрнауки Российской Федерации от 03.06.2010 N 580 "О ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации", действовавшем по состоянию на 03.07.2012г., когда истец награждена почетной грамотой как победитель конкурса лучших учителей Российской Федерации. Эта почетная грамота вручается работникам образовательных учреждений за значительный вклад в подготовку высокопрофессиональных специалистов и научно-педагогических кадров, переподготовку и повышение квалификации работников образования и/или науки, внедрение в образовательный и воспитательный процессы новых технологий, форм и методов обучения, обеспечение единства обучения и воспитания, формирование интеллектуального, культурного и нравственного развития личности, развитие научных исследований по актуальным проблемам фундаментальной и прикладной науки, в том числе по проблемам образования, достижения в региональных, федеральных, международных образовательных и научно-технических проектах, успехи в практической подготовке обучающихся и воспитанников, в развитии их творческой активности и самостоятельности, постоянную и активную помощь образовательным и/или научным организациям в подготовке квалифицированных специалистов, развитии материально-технической базы, трудоустройстве выпускников образовательных организаций, многолетний добросовестный, плодотворный труд в системе образования и/или науки. Описание почетной грамоты, условия награждения, порядок возбуждения ходатайства, приведены в названном выше приказе от 03.06.2010 N 580 и указанные условия и порядок возбуждения ходатайства.

Почетная грамота, которой награждена истец, не соответствует описанию почетной грамоты, являющейся ведомственной наградой Министерства образования и науки Российской Федерации, вручена почетная грамота за победу в конкурсе лучших учителей.

Судом первой инстанции оставлено без внимания, что данная Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации не отвечает установленным вышеназванными требованиям закона критериям ведомственных наград, поскольку истец была награждена, как победитель конкурса лучших учителей Российской Федерации, проводимого в рамках реализации приоритетного национального проекта "Образование", за которую получила денежную премию.

При этом, само награждение было произведено не с соблюдением установленного разделом XI Положения о знаках отличия в сфере образования и науки Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 06.10.2004 года N 84, действовавшим на момент награждения истца порядке, а в соответствии с требованиями Правил проведения конкурса на получение денежного поощрения лучшими учителями, утвержденных Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 26 марта 2010 г. N 217, что также свидетельствует о несоответствии полученной истцом Почетной грамоты критериям, предъявляемым к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

При таких обстоятельствах, оснований для признания данной почетной грамоты, которой была награждена Рыбалка Н.М., знаком отличия или ведомственной наградой у суда первой инстанции не имелось.

Учитывая изложенное, состоявшееся по делу решение нельзя признать соответствующим закону, в связи с чем, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 18 января 2017 года по гражданскому делу по иску Рыбалка Н. М. к Краевому государственному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения по городу Комсомольску-на-Амуре", Министерству социальной защиты населения Хабаровского края о признании незаконным решения N от 09.08.2016 года отменить и принять новое решение, которым в удовлетворении требований Рыбалка Н. М. к Краевому государственному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения по городу Комсомольску-на-Амуре", Министерству социальной защиты населения Хабаровского края о признании незаконным решения N от 09.08.2016 года в части отказа в присвоении звания "Ветеран труда", признании права на присвоение звания "Ветеран труда" отказать.

Председательствующий Е.С. Жельнио

Судьи И.Н. Овсянникова

О.Б. Дорожкина