Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 10 мая 2017 г. по делу N 33-3526/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда

в составе:

председательствующего Гвоздева М.В.,

судей: Масловой Т.В., Шиловой О.М.,

при секретаре: Лыткиной А.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 10 мая 2017 года гражданское дело по иску Голубева А. С. к министерству социальной защиты населения Хабаровского края о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", признании права на присвоение звания, возложении обязанности присвоить звание, выдать удовлетворение по апелляционной жалобе Голубева А. С. на решение Центрального районного суда города Хабаровска от 21 декабря 2016 года.

Заслушав доклад судьи Шиловой О.М., объяснения представителя Министерства социальной защиты населения Хабаровского края Самохина А.А., судебная коллегия

установила:

Голубев А.С. обратился в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Хабаровского края о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", признании его права на присвоение звания "Ветеран труда", возложении обязанности присвоить ему данное звание и выдать удовлетворение.

В обоснование заявленных требований истец указал, что 06.06.2016 г. обратился в Министерство социальной защиты населения Хабаровского края с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда", на которое 26.09.2016 г. получил письменный отказ с указанием на отсутствие стажа (выслуги лет) не менее 20 лет. Отказ считает незаконным, поскольку имеет ведомственную награду - медаль МЧС "За отличие в службе" и необходимую выслугу более 21 год в льготном исчислении по состоянию на 01.06.2016 г..

Решением Центрального районного суда города Хабаровска от 21 декабря 2016 года в удовлетворении исковых требований Голубева А.С. отказано.

В апелляционной жалобе истец Голубев А.С. просит решение суда отменить как незаконное ввиду неправильного применения норм материального права. Указывает, что к спорным правоотношениям подлежит применению ст. 7 ФЗ "О ветеранах" в редакции на момент обращения с заявлением о присвоении ему звания Ветерана труда, то есть на 06.06.2016 г., согласно которой для присвоения данного звания необходим трудовой стаж за выслугу лет.

Истец Голубев А.С. в заседание судебной коллегии не явился, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещен надлежащим образом. В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившегося истца.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя ответчика Самохину А.А., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", статьей 1 которого установлены категории ветеранов, включая ветеранов труда.

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) установлено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" и лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу пункта 4 этой же статьи порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" в Хабаровском крае урегулированы Законом Хабаровского края от 26 января 2005 N 254 "О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, семей, имеющих детей, и иных категорий граждан", согласно пп. "б" п. 2 ст. 1 которого ветераны труда - лица, награжденные орденами или медалями либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (в ред. Закона Хабаровского края от 19.02.2016 г.).

Согласно ст. 5 Закона Хабаровского края от 26 января 2005 N 254 в ред. Закона Хабаровского края от 19.02.2016 г. основанием для присвоения звания "Ветеран труда" лицам, указанным в подпункте "б" пункта 2 статьи 1 настоящего закона, являются документы, подтверждающие: награждение орденами или медалями либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; трудовой стаж не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или трудовой стаж, необходимый для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 32 Федерального закона "О страховых пенсиях", исчисленный в календарном порядке.

Из материалов дела следует и установлено судом, что Голубев А.С. проходит службу в должности "данные изъяты" Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю. По состоянию на 01.06.2016 г. его трудовой стаж в календарном исчислении составляет 14 лет 5 месяцев 2 дня, в льготном исчислении - 21 год 6 месяцев 3 дня.

Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 29.03.2012 г. N Голубев А.С. награжден медалью "За отличие в службе" 3 степени.

06.06.2016 г. Голубев А.С. обратился в министерство социальной защиты населения Хабаровского края с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда".

Решением комиссии министерства социальной защиты населения хабаровского края по присвоению звания "Ветеран труда" и "Ветеран труда Хабаровского края" N от 31.08.2016 г. в присвоении звания "Ветеран труда" Голубеву А.С. было отказано в связи с отсутствием документов, подтверждающих наличие исчисленного в календарном порядке трудового стажа не менее 25 лет.

Разрешая спор, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, руководствуюсь п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", положениями ст. 5 Закона Хабаровского края от 26 января 2005 N 254 "О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, семей, имеющих детей, и иных категорий граждан", ст.ст. 11, 12, 30 Федерального закона N 173-ФЗ от 17.12.2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Голубева А.С., при этом исходил из того, что правовых оснований для присвоения истцу звания "Ветеран труда" не имеется, поскольку истцом не представлено доказательств, подтверждающих о наличии у него необходимого трудового стажа не менее 25 лет в календарном исчислении, и оспариваемое решение комиссии министерства социальной защиты Хабаровского края N от 31.08.2016 г. об отказе в присвоении истцу звания "Ветеран труда" не противоречит действующему законодательству.

С такими выводами судебная коллегия соглашается, поскольку суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для разрешения дела и правильно применил нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения.

Согласно статье 7 Закона "О ветеранах", ст. 5 Закона Хабаровского края от 26.01.2005 N 254 одним из условий присвоения звания "Ветеран труда" является наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, который в силу абзаца 4 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 21.07.2014 г. N 216-ФЗ определяется как учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Статьей 5 указанного Закона N 166-ФЗ установлены виды пенсий, и в том числе пенсия за выслугу лет, пенсия по старости (п. п. 1, 2 ч. 1) и т.д.

Вопросы пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации урегулированы различными законами, в том числе, Законом Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-1 "О пенсионом обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", которыми предусмотрены различные условия назначения пенсии по выслуге лет, и в том числе различная продолжительность периодов работы и иной деятельности, необходимая для назначения пенсии по выслуге лет различным категориям граждан.

В то же время, как следует из текста Закона "О ветеранах", данным Законом не урегулирован вопрос об определении необходимого страхового стажа или стажа иной общественно полезной деятельности при решении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда", в связи с чем законодатель субъекта Российской Федерации вправе установить такое условие при присвоении звания "Ветеран труда", единое для всех категорий граждан.

По вышеизложенным основаниям доводы апелляционной жалобы истца выводов суда не опровергают, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке и основаны на неправильном понимании норм материального права.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

При таких обстоятельствах, предусмотренных ст.330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда города Хабаровска от 21 декабря 2016 года по делу по иску Голубева А. С. к Министерству социальной защиты населения Хабаровского края о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", признании права на присвоение звания, возложении обязанности присвоить звание, выдать удовлетворение оставить без изменения.

Апелляционную жалобу истца Голубева А. С. оставить без удовлетворения.

Председательствующий: М.В. Гвоздев

Судьи: Т.В. Маслова

О.М. Шилова