Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 15 мая 2017 г. по делу N 33-3576/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Сенотрусовой И.В.,

судей Бузыновской Е.А., Хуснутдиновой И.И.,

при секретаре Носаль М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу УПФР (ГУ) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края на решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 17 февраля 2017 года по исковому заявлению Зайцевой Г. Н. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края о признании права на досрочную пенсию.

Заслушав доклад судьи Сенотрусовой И.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Зайцева Г.Н. обратилась в суд с названным иском, ссылаясь на то, что она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости, однако решением от 28.10.2016 N в назначении пенсии ей отказано. В специальный стаж не включен период работы с 04.01.2005 по 28.02.2016 в должности "данные изъяты" негосударственной дошкольной образовательной организации в форме автономной некоммерческой организации "Детский сад "Сказка" (НДОО в форме АНО "Детский сад "Сказка"), поскольку организация не поименована в списке, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N.

Считает решение Пенсионного фонда незаконным, так как НДОО в форме АНО "Детский сад "Сказка" является образовательным учреждением, основная деятельность которого - предоставление услуг в области образования.

Зайцева Г.Н. просила суд признать за ней право на досрочное назначение пенсии, включить в специальный стаж период работы с 04.01.2005 по 28.02.2016 в должности "данные изъяты" в форме АНО "Детский сад "Сказка", назначить пенсию с момента обращения к ответчику.

Решением суда от 17.02.2017 исковые требования удовлетворены частично, постановленозасчитать в стаж работы Зайцевой Г.Н. необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости период работы с 4 января 2005 г. по 28 февраля 2016 г. за исключением периодов нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 01.06.2006 по 30.06.2006, с 07.08.2006 по 01.09.2006, с 02.06.2007 по 31.08.2007 в должности "данные изъяты" в Негосударственной дошкольной образовательной организации в форме автономной некоммерческой организации "Детский сад "Сказка";

обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края назначить пенсию Зайцевой Г.Н. с 29 февраля 2016 г.

В апелляционной жалобе ответчик просит отменить решение суда, отказать в иске и взыскать с истца государственную пошлину в размере 3 000 руб., уплаченную при подаче жалобы. Считает ошибочным вывод суда о том, что наименование организации не влияет на право истца на досрочное назначение страховой пенсии ввиду того, что обязанности "данные изъяты" негосударственного учреждения, график работы аналогичны обязанностям "данные изъяты", работающих в муниципальных и ведомственных детских садах. Указывает, что поскольку Негосударственная дошкольная образовательная организация в форме автономной некоммерческой организации "Детский сад "Сказка" не поименована в списке учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии, то требования Зайцевой Г.Н. не подлежали удовлетворению судом.

В письменных возражениях Зайцева Г.Н. просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы за необоснованностью. Полагает, что форма собственности учреждения в данном случае не имеет правового значения для назначения досрочной пенсии.

В апелляционную инстанцию Зайцева Г.Н., представитель Пенсионного фонда не явились, в письменных возражениях истец просила рассмотреть дело в ее отсутствие, извещены о рассмотрении жалобы надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть жалобу без участия указанных лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения относительно доводов жалобы, судебная коллегия пришла к выводу о том, что решение суда постановленос нарушением норм материального права.

Как следует из материалов дела и установлено судом, с 4 января 2005 года по настоящее время Зайцева Г.Н. работает в должности "данные изъяты" в Негосударственной дошкольной образовательной организации в форме автономной некоммерческой организации "Детский сад "Сказка".

Из учредительных документов НДОО в форме АНО "Детский сад "Сказка" следует, что предметом деятельности организации является дошкольное образование (предшествующее начальному общему образованию), основной целью деятельности НДОО в форме АНО "Детский сад "Сказка" является предоставление услуг в области образования, культуры, физической культуры и спорта.

Решением ПФР от 28.10.2016 N Зайцевой Г.Н. отказано в назначении пенсии ранее достижения пенсионного возраста, в связи с отсутствием необходимого стажа.

В специальный стаж не был включен период работы с 14.01.2005 по 28.02.2016 в должности "данные изъяты" Негосударственной дошкольной образовательной организации в форме автономной некоммерческой организации "Детский сад "Сказка" (с апреля 2016 года - частная дошкольная образовательная организация), поскольку организация не поименована в списке, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Зайцевой Г.Н., суд исходил из того, что истец осуществляет трудовую деятельность в ЧДОО в форме АНО "Детский сад "Сказка", ее должностные обязанности "данные изъяты", график работы, являются аналогичными обязанностям "данные изъяты", работающих в муниципальных и ведомственных детских садах, в связи с чем, наименование организации не должно влиять на право истца на назначение досрочной пенсии, поскольку работа Зайцевой Г.Н. связана с осуществлением педагогической деятельности в дошкольном учреждении.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, так как они основаны на неправильном применении норм материального права и нарушении нормы процессуального права.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет, страховая пенсия по старости назначается независимо от их возраста.

Подпунктом "м" пункта 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно п. 3 Правил, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.

Перечень учреждений и должностей, указанный в Списках, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В разделе "Наименование учреждений" Списка не поименованы Негосударственные (частные) дошкольные образовательные организации.

Вместе с тем, Постановлением Правительства РФ от 28.08.2014 N 869 "Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости" Минтруду России предписано по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), предусмотренных п. п. 19-21 п. 1 ст. 27 Закона о трудовых пенсиях, а с 1 января 2015 г. предусмотренных п. п. 19-21 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности устанавливать тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости.

В связи с этим издан Приказ Минтруда России от 24.09.2015 N 661н "Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой в образовательных организациях".

Порядок установления тождества в сфере образования, здравоохранения и культуры разъяснен в письме Минтруда России от 27.05.2003 N 504-АП, Минобразования России от 06.06.2003 N 20-51-1921/20-5, Минздрава России от 06.06.2003 N 2510/6223-03-32, Минкультуры России от 06.06.2003 N 3946-0150/32, Пенсионного фонда от 06.06.2003 N МЗ-25-23/5901.

Учреждение (организация) вправе обратиться в наделенный соответствующими полномочиями орган исполнительной власти субъекта РФ, который готовит документы для представления в министерство, выступающее субъектом инициативы по установлению тождества. Министерство, обосновав свою позицию, обращается с соответствующими документами, подтверждающими тождество должности, учреждения, структурного подразделения, имевших ранее иные наименования, отличные от предусмотренных соответствующими списками, в Минтруд России.

На основании оценки представленных документов Минтруд России по согласованию с Пенсионным фондом принимает соответствующее постановление (подлежащее регистрации в Минюсте России), а в случае отказа извещает об этом заинтересованное министерство.

Указывая на то, что должностные обязанности истца как "данные изъяты" частной дошкольной образовательной организации, график ее работы, являются аналогичными обязанностям "данные изъяты", работающих в муниципальных и ведомственных детских садах, суд не принял во внимание, что тождественность устанавливается по отношению к наименованиям учреждений, структурных подразделений, должностей, изменение названия которых обусловлено изданием новых нормативных документов.

Негосударственная (частная) дошкольная образовательная организация в форме автономной некоммерческой организации "Детский сад "Сказка" является юридическим лицом с 12.05.2000 и с этой даты организационно-правовая форма и наименование не изменялась.

Работа в указанной организации не давала истцу права на назначение досрочной пенсии, так как организация, где работает истец с 2005 года, не является учреждением и не поименована в соответствующих Списках, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение.

Доказательства того, что в законном порядке установлена тождественность профессиональной деятельности истца, выполняемой в указанной образовательной организации, материалы дела не содержат.

Таким образом, работа в указанной организации не наделяет истца правом на досрочное пенсионное обеспечение.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия пришла к выводу о том, что решение суда подлежит отмене, как постановленное с нарушением норм материального права, с вынесением нового об отказе в удовлетворении требований истца.

Поскольку ответчиком при подаче апелляционной жалобы уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей, то в порядке ст. 98 ГПК РФ с истца подлежат взысканию в пользу ответчика указанные судебные расходы, так как исходя из положений норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что истец, проигравший дело, обязан возместить ответчику понесенные им судебные издержки в результате того, что последний был вовлечен в судебный процесс по инициативе истца и понес в связи с этим соответствующие издержки.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 17 февраля 2017 года отменить, принять по делу новое решение:

"В удовлетворении искового заявления Зайцевой Г. Н. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края о признании права на пенсию отказать.

Взыскать с Зайцевой Г. Н. в пользу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края судебные расходы в размере 3 000 рублей."

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий И.В.Сенотрусова Судьи Е.А. Бузыновская

И.И. Хуснутдинова