Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 17 мая 2017 г. по делу N 33-3803/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе: председательствующего судьи Жельнио Е.С.,

судей Дорожкиной О.Б., Овсянниковой И.Н.,

при секретаре Лыткиной А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 17 мая 2017 года гражданское дело по иску Хабаровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению исправительная колония N 13 Управления ФСИН России по Хабаровскому краю, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю о возложении обязанности по устранению нарушений, по апелляционным жалобам ответчиков на решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 13 марта 2017 года, заслушав доклад судьи Жельнио Е.С.,

УСТАНОВИЛА:

Хабаровский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению исправительная колония N 13 Управления ФСИН России по Хабаровскому краю (ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю (УФСИН России по Хабаровскому краю) о возложении обязанности устранить нарушения прав и законных интересов осужденных, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы, путем обеспечения вещевым имуществом по нормам вещевого довольствия (сорочка верхняя, свитер трикотажный, белье нательное теплое, майка, трусы, носки хлопчатобумажные, носки полушерстяные, брюки утепленные, рукавицы утепленные, полуботинки летние, тапочки). В обоснование заявленных требований истец указал, что в ходе проверки соблюдения прав осужденных на должное материально-бытовое обеспечение были выявлены нарушения требований Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", ст.ст.10, 12, 99 УИК РФ, Приказа Минюста России от 03.12.2013 N 216 "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах". В учреждении отсутствуют и не выдаются одежда и обувь (11 видов) для осужденных мужчин, предусмотренные нормой вещевого довольствия N 1. По результатам рассмотрения внесенного учреждению представления получено сообщение о том, что причиной выявленных нарушений является недостаточное финансирование. Ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных, законом возложена на администрацию ИК N 13. Меры по устранению выявленных нарушений должны приниматься исправительным учреждением совместно с УФСИН России по Хабаровскому краю, выполняющим функции главного распорядителя бюджетных средств. Ненадлежащая обеспеченность осужденных вещевым довольствием создает неблагоприятную санитарно-гигиеническую обстановку, вызывает социальную напряженность и дискредитирует пенитенциарную систему.

Представители ответчиков ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю и УФСИН России по Хабаровскому краю исковые требования не признали, ссылаясь на недостаточность целевого финансирования для обеспечения осужденных вещевым довольствием. Заявленные прокурором требования направлены на вмешательство в бюджетный процесс и ведут к нецелевому использованию бюджетных средств.

Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 13.03.2017 года исковые требования прокурора удовлетворены, на ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю и УФСИН России по Хабаровскому краю возложена обязанность устранить нарушения прав и законных интересов осужденных, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы, путем обеспечения осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю вещевым имуществом в соответствии с нормами вещевого довольствия (сорочка верхняя, свитер трикотажный, белье нательное теплое, майка, трусы, носки хлопчатобумажные, носки полушерстяные, брюки утепленные, рукавицы утепленные, полуботинки летние, тапочки).

В апелляционной жалобе представитель ответчика УФСИН России по Хабаровскому краю просит отменить решение суда как незаконное и принять новое решение об отказе в иске, поскольку в отсутствие целевого бюджетного финансирования производить закупку вещевого довольствия не представляется возможным. Исходя из принципа разделения властей, суд не вправе вмешиваться в компетенцию государственного органа и бюджетный процесс.

Представитель ответчика ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю в апелляционной жалобе просит отменить решение суда как постановленное с нарушением норм материального права и отказать в удовлетворении иска, полагая, что законодатель, вводя Приказом Минюста от 03.12.2013 года N 216 в обиход осужденных имущество с новыми конструктивными свойствами, не предусмотрел особенности финансирования уголовно-исполнительной системы.

Письменных возражений на апелляционные жалобы не поступило.

В судебном заседании представитель ответчика ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю Чмутина Е.Н. апелляционную жалобу поддержала по изложенным доводам, прокурор Доськова Т.Ю. просила оставить решение суда без изменения.

Неявка в судебное заседание представителя УФСИН России по Хабаровскому краю, извещенного о месте и времени, разбирательству дела не препятствует.

Заслушав объяснения, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведенной Хабаровской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проверки установлено, что осужденные, отбывающие наказание в ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю не в полном объеме обеспечиваются вещевым довольствием, процент обеспеченности на 01.10.2016 года составил 50 %. В учреждении отсутствуют одежда и обувь для осужденных мужчин, предусмотренные нормой вещевого довольствия N 1, - сорочка верхняя, свитер трикотажный, белье нательное теплое, майка, трусы, носки хлопчатобумажные, носки полушерстяные, брюки утепленные, рукавицы утепленные, полуботинки летние, тапочки.

По результатам проверки Хабаровским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях 12.12.2016 года в адрес начальника ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю было вынесено преставление об устранении нарушений действующего уголовно-исполнительного законодательства, однако выявленные нарушения в полной мере не устранены.

Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции руководствовался положениями ст.ст.2, 15, 18, 46 Конституции РФ, ст.ст.1, 10, 12, 16, 82, 99, 101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, ст.ст.1, 9, 13 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, утвержденных Приказом Минюста России от 03.12.2013 N 216, и исходил из того, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства. Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. На администрацию исправительных учреждений возложена обязанность, в числе прочего обеспечивать осужденных одеждой установленного образца, а также ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных. В силу действующего правового регулирования осужденные мужчины, отбывающие наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях подлежат обеспечению сорочкой верхней, свитером трикотажным, бельем нательным теплым, майкой, трусами, носками хлопчатобумажными и полушерстяными, брюками утепленными, рукавицами утепленными, полуботинками летними, тапочками. Обстоятельства, свидетельствующие о недостаточной обеспеченности осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю, вещевым довольствием, нашли свое подтверждение в судебном заседании. Недостаточное обеспечение осужденных вещевым довольствием создает неблагоприятную санитарно-гигиеническую обстановку и вызывает социальную напряженность. Установленные нарушения действующего законодательства подлежат устранению совместно учреждением, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, и финансируемым за счет федерального бюджета, и УФСИН России по Хабаровскому краю, выполняющим функции главного распорядителя бюджетных средств.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, отклоняя доводы апелляционных жалоб.

Финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации. Праву осужденных на охрану здоровья корреспондирует обязанность администрации исправительного учреждения, наряду с прочим, обеспечить их по сезону одеждой установленного образца. Недостаточное финансирование не может являться основанием к освобождению ответчиков от исполнения императивных положений уголовно-исполнительного законодательства в части обеспечения осужденных к лишению свободы вещевым имуществом. Достаточных допустимых доказательств, свидетельствующих о принятии ответчиками в соответствии с компетенцией каждого из них необходимых и исчерпывающих мер по устранению имеющихся нарушений действующего законодательства, не представлено.

Доводы апелляционных жалоб, выражают несогласие с выводами суда, однако по существу их не опровергают и основанием для отмены решения суда являться не могут. Суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, и надлежаще оценив представленные доказательства, разрешилспор в соответствии с законом.

Руководствуясь ст.ст.328-329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 13 марта 2017 года по иску Хабаровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению исправительная колония N 13 Управления ФСИН России по Хабаровскому краю, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю о возложении обязанности по устранению нарушений оставить без изменения, апелляционные жалобы ответчиков - без удовлетворения.

Председательствующий судья Е.С. Жельнио

Судьи О.Б. Дорожкина

И.Н. Овсянникова