Апелляционное определение СК по административным делам Хабаровского краевого суда от 17 мая 2017 г. по делу N 33а-3344/2017

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего Чемякиной И.А.

судей Поздняковой О.Ю., Герасимовой О.В.

при секретаре Павловой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 17 мая 2017 года дело по административному иску ФГБНУ "Дальневосточный научно-исследовательский институт сельского хозяйства" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, Правительству Хабаровского края об установлении кадастровой стоимости земельного участков, исходя из удельного показателя кадастровой стоимости, установленной для определенной группы видов разрешенного использования,

по апелляционной жалобе представителя ФГБНУ "Дальневосточный научно-исследовательский институт сельского хозяйства" - Н.Н. Мусаткиной на решение Хабаровского краевого суда от 16 февраля 2017 года.

Заслушав доклад судьи Герасимовой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФГБНУ "Дальневосточный научно-исследовательский институт сельского хозяйства" обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, Правительству Хабаровского края об установлении кадастровой стоимости, исходя из удельного показателя кадастровой стоимости, установленной для 14 группы видов разрешенного использования "земельные участки, занятые особо охраняемыми территориями и объектами, городскими лесами, скверами, парками, городскими садами" для земельных участков: с кадастровым номером "данные изъяты", площадью 268 447 кв.м, расположенного по адресу: участок находится примерно в 80 м по направлению на восток от ориентира жилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: "данные изъяты", разрешенное использование: под сад Дальневосточного научно-исследовательского института сельского хозяйства (далее - земельный участок N 1); с кадастровым номером "данные изъяты", площадью 7 996 кв.м, расположенного по адресу: участок находится примерно в 80 м по направлению на восток от ориентира жилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: "данные изъяты", разрешенное использование: под сад Дальневосточного научно-исследовательского института сельского хозяйства (далее - земельный участок N 2). В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ему на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежат спорные земельные участки, кадастровая стоимость которых определена по состоянию на 01.01.2012г., в соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 02.07.2014г. N 205-пр, исходя из удельного показателя кадастровой стоимости, установленного для 17 группы видов разрешенного использования "Земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии". Земельные участки были предоставлены Институту под сад ДВ НИИ сельского хозяйства, расположенный в рекреационной зоне Р-1 "зона особо охраняемых природных территорий" по "адрес". Сад ДВ НИИ сельского хозяйства является памятником природы краевого значения особо охраняемой природной территории. Границы памятника совпадают с границами земельных участков. Зданий, строений, сооружений, объектов капитального строительства на земельных участках не имеется. Учтенный в государственном кадастре объектов недвижимости вид разрешенного использования совпадает с фактическим использованием земельных участков. Отнесение спорных земельных участков к 17 группе видов разрешенного использования является ошибочным, произведено без учета нахождения на них особо охраняемого природного объекта, нарушает права Института как плательщика земельного налога. Кадастровую стоимость, исходя из удельного показателя 14 вида разрешенного использования просит установить с 01.01.2015 года.

Решением Хабаровского краевого суда от 16 февраля 2017 года требования административного истца удовлетворены частично.

Установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", площадью 268 447 кв.м, расположенного по адресу: участок находится примерно в 80 м по направлению на восток от ориентира жилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: "данные изъяты", разрешенное использование: под сад Дальневосточного научно-исследовательского института сельского хозяйства, исчисленной исходя из удельного показателя, установленного для 14 группы видов разрешенного использования по состоянию на 01 января 2012 года на период с 1 января 2016 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости земельного участка, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в государственный кадастр недвижимости.

Установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", площадью 7 996 кв.м, расположенного по адресу: участок находится примерно в 80 м по направлению на восток от ориентира жилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: "данные изъяты", разрешенное использование: под сад Дальневосточного научно-исследовательского института сельского хозяйства, исчисленной исходя из удельного показателя, установленного для 14 группы видов разрешенного использования по состоянию на 01 января 2012 года на период с 12 августа 2016 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости земельного участка, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в государственный кадастр недвижимости.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель ФГБНУ "Дальневосточный научно-исследовательский институт сельского хозяйства" - Н.Н. Мусаткина с постановленным по делу решением не согласна, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права. Указывает, что в соответствии с абзацем 4 ст. 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ сведения о величине кадастровой стоимости используются с даты внесения стоимости, содержащей ошибку. Таким образом, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" считается внесенной в государственный кадастр объектов недвижимости 10 февраля 2015 года. 12.08.2016 года решением Управления Росреестра исправлена техническая ошибка в части кадастровой стоимости земельного участка "данные изъяты" и внесено правильное значение. Соответственно, поскольку датой обращения заявителя с заявлением о пересмотре является 28 ноября 2016 года, в соответствии с положениями ст. 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ, установленная кадастровая судом кадастровая стоимость единого землепользования "данные изъяты" должна применяться на период с 01 января 2016 года. Просит решение суда первой инстанции изменить в части установленного периода действия кадастровой стоимости в отношении земельного участка "данные изъяты" по состоянию на 01 января 2012 года на период с 12 августа 2016 года, указать по состоянию на 01 января 2012 года на период с 01 января 2016 года до даты вынесения сведений о кадастровой стоимости земельного участка, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в государственный кадастр недвижимости.

В отзыве на апелляционную жалобу представитель Правительства Хабаровского края С.В. Заливин, полагает, что имеются основания для удовлетворения апелляционной жалобы, поскольку согласно справке от 05.04.2016 года первоначальной датой внесения сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" в государственный кадастр недвижимости является 10 февраля 2015 года, при таких обстоятельствах, период действия кадастровой стоимости должен исчисляться с 01 января 2016 года.

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ФГБНУ "Дальневосточный научно-исследовательский институт сельского хозяйства" Мусаткиной Н.Н., доводы апелляционной жалобы поддержавшей, представителя Правительства Хабаровского края Пак Ю.В., с доводами апелляционной жалобы согласившейся, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Федеральным законом от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) регламентированы правовые основы регулирования оценочной деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, физическим лицам и юридическим лицам.

Из материалов дела следует, что на основании Постановлений Мэра г.Хабаровска от 22.08.2003г. N, от 03.02.2006г. N, от 17.10.2008г. N, ФГБНУ "Дальневосточный научно-исследовательский институт сельского хозяйства" на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежат: земельный участок N 1 категория земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером "данные изъяты", площадью 268 446,8 кв.м, расположенный по адресу: Хабаровский край, г.Хабаровск, примерно в 80 м по направлению на восток от ориентира жилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: "данные изъяты", разрешенное использование: под сад Дальневосточного научно-исследовательского института сельского хозяйства;

земельный участок N 2 категория земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером "данные изъяты", площадью 7 995,9 кв.м, расположенный по адресу: участок находится примерно в 80 м по направлению на восток от ориентира жилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: "данные изъяты", разрешенное использование: под сад Дальневосточного научно-исследовательского института сельского хозяйства.

Свидетельства о государственной регистрации права от 11.02.2015г. (выданы взамен свидетельств от 07.11.2008г.) N.

Согласно материалам дела, кадастровая стоимость земельных участков, входящих в состав единого землепользования спорных земельных участков, была определена, исходя из удельного показателя кадастровой стоимости, установленного для 17 группы видов разрешенного использования - "земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии".

Как указано в п. 13 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", при рассмотрении дел о пересмотре кадастровой стоимости в связи с недостоверными сведениями об объекте оценки необходимо учитывать, что к недостоверным сведениям относится допущенное при проведении кадастровой оценки искажение данных об объекте оценки, на основании которых определялась его кадастровая стоимость. Например, неправильное указание сведений в перечне объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, либо неправильное определение оценщиком условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта оценки, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, аварийное состояние объекта, нахождение объекта в границах санитарно-защитных зон и других зон с особыми условиями использования территории и иные условия), неправильное применение данных при расчете кадастровой стоимости, неиспользование сведений об аварийном состоянии объекта оценки.

В соответствии с пунктом 4 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года N 316, и пунктом 1.2 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 15 февраля 2007 года N 39, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и по виду функционального использования.

Удовлетворяя частично требования административного искового заявления, судом первой инстанции установлено, что земельные участки NN 1, 2 с кадастровыми номерами "данные изъяты" относятся к 14 группе видов разрешенного использования "земельные участки, занятые особо охраняемыми территориями и объектами, городскими лесами, скверами, парками, городскими садами", в связи с чем, пришел к обоснованному выводу о том, что при определении кадастровой стоимости земельных участков использовались недостоверные сведения об их разрешенном использовании.

При этом, из представленных в суд апелляционной инстанции административным истцом документов следует, что решением Управления Росреестра от 12 августа 2016 года исправлена техническая ошибка в части кадастровой стоимости земельного участка "данные изъяты" и внесено правильное значение в государственный кадастр недвижимости.

Согласно кадастровой справке от 02 ноября 2016 года, датой внесения сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" в государственный кадастр недвижимости, является 12 августа 2016 года.

Таким образом, дата - 12 августа 2016 года, указанная в кадастровой справке, является датой принятия органом кадастрового учета решения об исправлении технической ошибки.

В силу абзаца 5 статьи 24.20 Федерального закона N 135-ФЗ в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Следовательно, 12 августа 2016 года не является датой, ранее которой не могут применяться сведения о кадастровой стоимости.

Согласно абзацу 4 статьи 24.20 Федерального закона N 135-ФЗ, в случае исправления технической ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости о величине кадастровой стоимости сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений, содержавших техническую ошибку.

Из кадастровой справки от 05 апреля 2016 года следует, что первоначальной датой внесения сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" в государственный кадастр недвижимости является 10 февраля 2015 года.

С учетом изложенного, период действия кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" должен исчисляться с 01 января 2016 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости земельного участка, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в государственный кадастр недвижимости.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит изменению в части установленного периода действия кадастровой стоимости в отношении земельного участка "данные изъяты" по состоянию на 01 января 2012 года на период с 01 января 2016 года до даты вынесения сведений о кадастровой стоимости земельного участка, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в государственный кадастр недвижимости.

Поскольку решение Хабаровского краевого суда от 16 февраля 2017 года вступает в законную силу со дня вынесения настоящего апелляционного определения, меры предварительной защиты, установленные определением судьи Хабаровского краевого суда от 12 апреля 2017 года, подлежат отмене.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу представителя ФГБНУ "Дальневосточный научно-исследовательский институт сельского хозяйства" - Н.Н. Мусаткиной, удовлетворить.

Решение Хабаровского краевого суда от 16 февраля 2017 года по делу по административному иску ФГБНУ "Дальневосточный научно-исследовательский институт сельского хозяйства" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, Правительству Хабаровского края об установлении кадастровой стоимости земельного участков, исходя из удельного показателя кадастровой стоимости, установленной для определенной группы видов разрешенного использования, изменить в части установленного периода действия кадастровой стоимости в отношении земельного участка "данные изъяты", изложив в следующей редакции:

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", площадью 7 996 кв.м, расположенного по адресу: участок находится примерно в 80 м по направлению на восток от ориентира жилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: "данные изъяты", разрешенное использование: под сад Дальневосточного научно-исследовательского института сельского хозяйства, исчисленной исходя из удельного показателя, установленного для 14 группы видов разрешенного использования по состоянию на 01 января 2012 года на период с 01 января 2016 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости земельного участка, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в государственный кадастр недвижимости.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Меры предварительной защиты в виде приостановления требования ИФНС России по Железнодорожному району г. Хабаровска N об уплате ФГБНУ "Дальневосточный научно-исследовательский институт сельского хозяйства" задолженности по земельному налогу, пени в размере 1 861 148 руб., запрета ИФНС России по Железнодорожному району г. Хабаровска осуществление действий, связанных со взысканием с ФГБНУ "Дальневосточный научно-исследовательский институт сельского хозяйства" задолженности по земельному налогу, пени в размере 1 861 148 руб. отменить.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий И.А. Чемякина

Судьи О.Ю. Позднякова

О.В. Герасимова