Апелляционное определение СК по административным делам Хабаровского краевого суда от 17 мая 2017 г. по делу N 33а-3998/2017

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе

Председательствующего судьи: Чемякиной И.А.

судей: Герасимовой О.В., Поздняковой О.Ю.

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства 17 мая 2017 года гражданское дело по административному исковому заявлению Корчагиной П. А. к Администрации города Владивостока о признании незаконным бездействия,

по апелляционной жалобе представителя Администрации города Владивостока Лискиной Н.А. на решение Ленинского районного суда г. Владивостока Приморского края от 28 октября 2016 года,

заслушав доклад судьи Чемякиной И.А.,

УСТАНОВИЛА:

Корчагина П.А. обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, указав в обоснование заявленных требований, что она, являясь матерью трех детей: ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО2., ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО3., ДД.ММ.ГГГГ рождения, включена в реестр граждан подавших заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с Законом Приморского края от 08.11.2011 N 837-K3 "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей, в Приморском крае" с присвоением реестрового номера "данные изъяты".

В установленный законодательством срок администрацией города Владивостока ей и ее детям земельный участок не предоставлен. Просила признать незаконным бездействие администрации города Владивостока, выразившееся в не предоставлении земельного участка, возложить на администрацию города Владивостока обязанность принять решение о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка в 30-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Ленинского районного суда города Владивостока от 28 октября 2016 года исковые требования удовлетворены полностью: признано незаконным бездействие администрации города Владивостока и возложена обязанность в 30-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о предоставлении Корчагиной П.А. и ее несовершеннолетним детям земельного участка в собственность.

В апелляционной жалобе представитель администрации города Владивостока просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, указывая, что судом неправильно определены юридически значимые обстоятельства, неправильно применены нормы материального права.

Законом Приморского края N 837-КЗ от 08.11.2011 "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае" (далее - Закон) регламентирован порядок и основания получения бесплатно земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей. Изначально гражданин обращается с заявлением и необходимым пакетом документов, в течение 30 календарных дней уполномоченный орган принимает решение о включении в реестр, о чем уведомляет гражданина и сообщает реестровый номер, который присваивается в порядке очередности в соответствии с датой принятия решения о включении в реестр.

Корчагина П.А. и ее несовершеннолетние дети включены в реестр граждан на получение бесплатно земельного участка в собственность на основании постановления администрации города Владивостока N от 27.11.2015, присвоен реестровый номер 3032.

В соответствии с частью 8.1 статьи 5 Закона земельные участки предоставляются гражданам после проведения жеребьевки в порядке, установленном Администрацией Приморского края, с учетом очередности присвоенных реестровых номеров.

Требования Корчагиной П.А. противоречат указанным нормативным документам, нарушают права граждан, обратившихся с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно ранее административного истца. Указывают на пропуск срока для обращения в суд с данным требованием, так как срок истек 28.08.2016 года (по истечении 180 дней со дня постановки в реестр).

Письменные возражения на апелляционную жалобу не поступили.

На заседание судебной коллегии лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте слушания дела надлежащим образом, их явка не является обязательной и не признана судом обязательной. Учитывая положения ч.7 ст.150 КАС РФ судебная коллегия рассмотрела дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного ст.33 КАС РФ.

В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Материалами дела установлено, что 29.10.2015 Корчагина П.А. обратилась в администрацию г. Владивостока с заявлением о бесплатном предоставлении земельного участка в соответствии с Законом Приморского края от 08.11.2011 N837-К3 "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей, в Приморском крае".

Уведомлением за подписью начальника управления муниципальной собственности администрации города Владивостока от 27.11.2015 N Корчагина П.А. извещена о включении ее в реестр граждан, подавших заявления о предоставлении земельного участка, с присвоением реестрового номера "данные изъяты" в соответствии с Законом Приморского края от 08.11.2011 N837-К3 "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей, в Приморском крае".

Разрешая спор, и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался пунктом 2 статьи 15, пунктами 6 и 7 статьи 39.5 Земельного Кодекса РФ, частью 1, 8 статьи 5 Закона Приморского края N 837-КЗ от 08.11.2011 "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае", исходил из того, что Корчагина П.А. в установленном порядке обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность, включена в реестр граждан на получение земельного участка в собственность, срок (180 дней), в который администрация города Владивостока обязана предоставить земельный участок в собственность истек, земельный участок не предоставлен.

С учетом того, что администрацией предписанные законом сроки предоставления в собственность бесплатно земельного участка не соблюдены, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что бездействие администрации нарушает права административного истца, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме. При этом суд не принял во внимание доводы ответчика о необходимости предоставления земельных участков в порядке очередности, как основанных на неверном толковании норм права, поскольку данное обстоятельство не освобождает ответчика от предоставления земельного участка.

Изучив материалы дела, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции ввиду следующего.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7, части 1 и 2).

В соответствии с Подпунктами 6 и 7 статьи 39.5 ЗК РФ определено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности осуществляется бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок бесплатного предоставления в собственность земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, на территории Приморского края определен Законом Приморского края N 837-K3 от 08.11.2011 "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае".

В соответствии с п. 8 Закона уполномоченный орган местного самоуправления в течение 180 календарных дней со дня включения гражданина в реестр принимает решение о предоставлении в собственность гражданину и его детям бесплатно земельного участка и направляет гражданину оригинал указанного решения.

С учетом включения Корчагиной П.А. в реестр лиц, имеющих право на получение земельного участка бесплатно в собственность на основании постановления администрации города Владивостока N 19031/20у от 27.11.2015 года, земельный участок должен быть предоставлен в срок до 27.05.2016 года.

Земельный участок до настоящего времени не предоставлен.

Вместе с тем данное обстоятельство не является безусловным основанием для удовлетворения заявленных требований.

Обращение гражданина, имеющего право на получение бесплатно земельного участка в собственность, с заявлением в уполномоченный орган, является юридическим фактом правоприменительной процедуры, в рамках которой земельные участки должны предоставляться таким гражданам в собственность бесплатно в последовательности, определяемой реестровым номеров очередности и в установленном порядке.

Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан земельными участками в собственность бесплатно, что при условии соблюдения указанной последовательности согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также требованиями ст. 17 (ч.3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц ( Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2014 года N 686-О).

Право на получение земельного участка в собственность бесплатно имеют в равной степени все лица, относящиеся к категории многодетных (имеющие 3 и более детей, отвечающие требованиям части 1-3 статьи 4 Закона) и обратившиеся с заявлением о предоставлении земельного участка, внеочередное или первоочередное обеспечение земельными участками кого-либо из этой категории граждан Закон не предусматривает.

Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, за ним признано такое право, он включен в реестр с присвоением реестрового номера, но в течение установленного срока (180 дней) не был обеспечен земельным участком, данное право за ним сохраняется, но в порядке очередности.

В соответствии со статьей 16 Кодекса административного судопроизводства РФ: вступившие в законную силу судебные акты по административным делам являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления и так далее.

Принимая решение, обязывающее ответчика в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу, рассмотреть вопрос о предоставлении Корчагиной П.А. и ее несовершеннолетним детям земельного участка в собственности, суд не принял во внимание права иных граждан - также включенных в реестр и обратившихся с заявлением много ранее административного истца.

Предоставление конкретного земельного участка производится в соответствии с Порядком организации и проведения жеребьевки в целях предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность бесплатно для целей индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с пунктом 3(1) статьи 4 Закона: формирование земельных участков в целях их бесплатного предоставления в собственность гражданам осуществляется в соответствии с действующим законодательством с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории.

Довод жалобы относительно пропуска срока, предусмотренного для обращения в суд является несостоятельным, так как правоотношения по предоставлению земельного участка бесплатно в собственность являются длящимися, право на получение земельного участка по истечении 180 дней с даты включения в реестр, не прекращается.

На основании приведенных выше доводов следует, что администрацией города Владивостока действительно нарушены установленные сроки предоставления административному истцу земельного участка в собственность, однако, с учетом порядка и процедуры предоставления земельных участков, наличия в очереди 3031 гражданина, имеющих право на получение земельного участка в собственность бесплатно, и обратившихся с заявлением ранее истца, правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют, так как принятие решения о понуждении администрации решить вопрос о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка административному истцу в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в силу, будет нарушать права иных граждан, также имеющих право на получение земельного участка.

Решение суда нельзя признать правильным, оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу представителя администрации города Владивостока удовлетворить.

Решение Ленинского районного суда города Владивостока Приморского края от 28 октября 2016 года по административному исковому заявлению Корчагиной П. А. к Администрации города Владивостока о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенное нарушение - отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований - отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Президиум Хабаровского краевого суда.

Председательствующий: И.А. Чемякина

Судьи: О.В. Герасимова

О.Ю. Позднякова