Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 26 апреля 2017 г. по делу N 33-4627/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда

в составе:

председательствующего Науменко Л.А.

судей Тертишниковой Л.А., Арбачаковой А.В.,

при секретаре Рогожиной И.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционное представление прокурора г. Барнаула

на решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 10 января 2017 года по делу по иску прокурора г. Барнаула в интересах Минакова А. Ф. к комитету жилищно- коммунального хозяйства г. Барнаула, администрации г. Барнаула о возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Тертишниковой Л.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Минаков А.Ф. является нанимателем жилого помещения- квартиры "адрес" на основании заключенного с комитетом жилищно- коммунального хозяйства г. Барнаула договора социального найма жилого помещения от 28.04.2016 N 1289.

16.06.2012 межведомственной комиссией для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда многоквартирный дом по "адрес" признан аварийным и подлежащим сносу.

20.06.2012 администрацией г. Барнаула принято распоряжение N 165-р "О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу", а также установлены сроки отселения граждан из указанного выше многоквартирного дома в иные благоустроенные жилые помещения, предоставляемые по договорам социального найма до 23.05.2014г.

В краевую адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда" на 2013-2017 годы, утвержденную постановлением Администрации Алтайского края от 26.03.2013 N 178, данный дом не включен, граждане, проживающие на основании договора социального найма, из аварийного дома не отселены. До настоящего времени администрацией г.Барнаула гражданам, приживающим в жилом доме по "адрес" в том числе и Минакову А.Ф. не предоставлено.

При изложенных обстоятельствах, ссылаясь в качестве правового обоснования на ст. 40 Конституции Российской Федерации, ч.1 и 2 ст. 57, ст. 85, 87.2,89 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее- ЖК РФ), прокурор г. Барнаула обратился с иском в интересах Минакова А.Ф. к администрации г. Барнаула, комитету жилищно -коммунального хозяйства г. Барнаула о возложении на администрацию г.Барнаула обязанности предоставить Минакову А.Ф. по договору социального найма другое благоустроенное равнозначное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, и находящееся в границах г.Барнаула, общей площадью не менее 20,2 кв.м., установив срок для совершения указанных действий в соответствии с требованиями ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула от 10 января 2017 года исковые требования прокурора г. Барнаула в интересах Минакова Александра Федоровича к комитету жилищно- коммунального хозяйства г. Барнаула, администрации г. Барнаула о возложении обязанности оставлены без удовлетворения.

В апелляционном представлении прокурор г. Барнаула просит об отмене данного решения, принятии нового - об удовлетворении иска в полном объеме, приведя аналогичные, что и при обращении в суд, доводы.

Дополнительно указано на то, что в соответствии с требованиями ст.ст.51, 52, 57, 85, 86, 87.2, 89 ЖК РФ соблюдение очередности при предоставлении жилых помещений по договору социального найма гражданам, жилые помещения которых признаны непригодными, не требуется.

Не соглашаясь с выводами суда о необходимости признания гражданина, жилое помещение которого признано аварийным и не пригодным для проживания, малоимущим и нахождение такого лица на учете нуждающихся в жилом помещении, как обязательное условие внеочередного предоставления жилья взамен аварийного, указано на то, что глава 7 ЖК РФ, регламентирующая порядок предоставления гражданам жилых помещений по договору социального найма, не содержит прямых указаний на необходимость соблюдения указанных требований, поскольку проживание в жилом помещении, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, в силу п.3 ч.1 ст. 51 ЖК РФ является самостоятельным основанием для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Полагают не подлежащей применению высказанную Верховным Судом Российской Федерации позицию, изложенную в определении от 07.06.2016 N 43-КГ16-5, на которую сослался суд при принятии оспариваемого решения, поскольку согласно ч.3 ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации указания вышестоящего суда о толковании закона являются обязательными только для суда, вновь рассматривающего дело.

До настоящего времени администрацией г.Барнаула истцу не представлено жилое помещение на условиях социального найма, чем нарушено его право на безопасные условия проживания.

В суде апелляционной инстанции материальный истец Минаков А.Ф., процессуальный истец прокурор Текутьева Я.В. настаивали на доводах представления; представитель ответчика администрации г.Барнаула просила решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционного представления извещены, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили, что согласно ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для рассмотрения дела судебной коллегией в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционного предоставления согласно ч.1 ст. 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения представления и отмены решения суда.

При рассмотрении дела установлено, что жилой дом по "адрес", в котором истец Минаков А.Ф. занимает жилое помещение, а именно квартиру "данные изъяты" на основании договора социального найма, в соответствии с заключением межведомственной комиссии о признании жилого дома пригодным (непригодным) для постоянного проживания от 16.05.2012 N 22 признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением администрации г.Барнаула от 20.06.2012 N165-р установлен срок для отселения граждан, проживающих в указанном многоквартирном доме до 23.05.2014г.

Постановлением администрации г. Барнаула от 04.05.2016 N 756 у собственников жилых помещений многоквартирного дома "адрес" изъят земельный участок из земель населенного пункта площадью "данные изъяты" кв.м., а также жилые помещения N "данные изъяты" для муниципальных нужд.

Как установлено судом жилое помещение Минакову А.Ф. на условиях социального найма взамен занимаемого им в настоящее время жилого помещения, находящегося в доме, признанным аварийным и подлежащим сносу, не предоставлено.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что истец на учете нуждающихся в жилых помещениях на условиях социального найма не состоит, в установленном законом порядке малоимущим не признан, в связи с чем пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для внеочередного обеспечения истца жилым помещением.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, основанными на правильном применении норм материального права, регулирующих возникшие между сторонами правоотношения, всесторонней оценке представленных при рассмотрении дела доказательствах.

Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда регламентирован статьями 86 - 89 ЖК РФ.

Статьей 86 ЖК РФ предусмотрено, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно части 1 и части 2 статьи 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат в коммунальной квартире.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В силу ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст.49, ч.1 ст. 52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст. 87 ЖК РФ).

Исходя из анализа указанных норм материального права в их совокупности следует, что наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого гражданами на условиях социального найма, непригодным для проживания и подлежащим сносу, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий, таких как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

Поскольку при рассмотрении дела доказательств, подтверждающих нуждаемость истца в жилых помещениях и признание его малоимущим в установленном порядке, представлено не было, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционного представления, пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что иные доводы, изложенные в представлении выводы суда первой инстанции не опровергают и являлись предметом исследования, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения представления.

Суд первой инстанции правильно определилправоотношения сторон, материальный закон, регулирующий данные правоотношения, обстоятельства, имеющие значение для дела. Представленным доказательствам дана оценка по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда, не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 10 января 2017 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора г. Барнаула - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: