Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 16 мая 2017 г. по делу N 33-5147/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Явкиной М.А.,

судей Храмцовой В.А., Рудь Е.П.,

при секретаре Сафронове Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя истца Каширской Г. Н. - Шмакова С. А., апелляционную жалобу ответчика администрации Новодраченинского сельсовета "адрес" Алтайского края на решение Заринского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по делу

по иску Каширской Г. Н. к администрации "адрес" Алтайского края, администрации Новодраченинского сельсовета "адрес" Алтайского края о признании незаконными действий и бездействия, возложении обязанности возобновить подачу теплоснабжения, взыскании убытков,

по иску прокурора "адрес" в интересах Каширской С. К. к администрации Новодраченинского сельсовета "адрес" о возложении обязанности организовать возобновление теплоснабжения квартиры путем подключения к тепловым сетям.

Заслушав доклад судьи Явкиной М.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Каширская Г.Н. обратилась в суд с иском к администрации "адрес" Алтайского края, администрации Новодраченинского сельсовета "адрес" Алтайского края, в котором с учетом уточнений просила:

признать незаконными действия администрации Новодраченинского сельсовета по принятию полномочий по организации поселения теплоснабжения населения от администрации "адрес" Алтайского края, предусмотренные п.1 соглашения от ДД.ММ.ГГ "О передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения между администрацией "адрес" Алтайского края и администрацией Новодраченинского сельсовета "адрес" Алтайского края, а также по выводу из эксплуатации тепловых сетей, расположенных по адресу: "адрес" в границах улиц Юбилейная, Центральная и прекращению подачи теплоснабжения в жилой "адрес", расположенный по "адрес" в "адрес" (далее - жилой дом);

признать незаконным бездействие администрации "адрес" и администрации Новодраченинского сельсовета по постановке бесхозяйных тепловых сетей, расположенных по адресу: "адрес", в границах "адрес" и признанию права муниципальной собственности на них в соответствии с действующим законодательством РФ в период с августа 2015 г. по ДД.ММ.ГГ;

обязать администрацию "адрес" возобновить подачу теплоснабжения в жилой дом путем присоединения к тепловым сетям (кадастровый ***) и тепловому пункту - котельной, расположенной в "адрес";

взыскать с администрации "адрес" Алтайского края убытки в размере 42 232 руб.;

рассмотреть вопрос о немедленном исполнении решения суда в порядке статьи 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в части обеспечения жилого дома теплоснабжением.

В обоснование иска указала, что она с 1991 года проживает со своей матерью Каширской С.К. по адресу: "адрес". До 2015 года в ее дом подавалось тепло централизовано от котельной ЗАО "Им.Ленина". С начала отопительного сезона 2015-2016 г.г. обеспечение теплоснабжением жилых домов, в том числе ее дома прекращено, мер по организации подачи тепловой энергии не принимается. Она не имела задолженности по оплате теплоснабжения, уведомления о согласовании вывода из эксплуатации тепловых сетей не получала. Отключение ее дома от теплосетей было произведено с нарушением ФЗ "О теплоснабжении" и постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ ***, регулирующих вывод из эксплуатации тепловых сетей. Из ответа прокуратуры Алтайского края стало известно, что данные тепловые сети являются бесхозяйными. Действиями и бездействием ответчиков нарушается Федеральный закон от ДД.ММ.ГГ N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", поскольку передача и принятие полномочий по организации теплоснабжения населения от администрации "адрес" могла осуществляться только на основании Закона субъекта РФ. Она вынуждено понесла на приобретение и монтаж альтернативного источника тепловой энергии (электрического отопления) убытки в размере 32 232 руб. и расходы по оплате труда оценщика в размере 10 000 руб.

"адрес" в интересах Каширской С.К. обратился в суд с иском к администрации Новодраченинского сельсовета "адрес", в котором с учетом уточнений просил обязать организовать возобновление теплоснабжения "адрес" жилого дома путем подключения квартиры к тепловым сетям (кадастровый ***), расположенным в "адрес" Алтайского края в границах улиц Юбилейная, Центральная.

В обоснование иска указал, что теплоснабжение жилого дома, в котором проживает Каширская С.К., осуществлялось с использованием центральной котельной ( "адрес"А) и центральных тепловых сетей. Здание центральной котельной, введенное в эксплуатацию в 1972 году, является собственностью муниципального образования "адрес". Эксплуатация и обслуживание объектов теплоснабжения осуществлялись АО "Имени Ленина" до июля 2015 г., которым также осуществлялась деятельность по оказанию услуг теплоснабжения, в том числе и в жилое помещение Каширской С.К. На основании соглашения о расторжении договора передачи на техническое обслуживание муниципального имущества с ДД.ММ.ГГ договор от ДД.ММ.ГГ, заключенный между администрацией Новодраченинского сельсовета и АО "Имени Ленина", был расторгнут. В августе 2015 года слесарем администрации Новодраченинского сельсовета путем закрытия задвижек и установки заглушек подача теплоснабжения в "адрес" жилого дома была прекращена и не восстановлена до настоящего времени. В нарушение требований закона администрацией Новодраченинского сельсовета до настоящего времени теплоснабжающая организация в установленном порядке не определена, чем нарушаются права Каширской С.К.

Определением Заринского районного суда Алтайского края Алтайского края от ДД.ММ.ГГ гражданские дела по данным искам объединены в одно производство.

Решением Заринского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ исковые требования Каширской Г.Н. удовлетворены частично.

Признаны незаконными действия администрации Новодраченинского сельсовета "адрес" Алтайского края по прекращению теплоснабжения "адрес" жилом доме.

В удовлетворении оставшейся части заявленных требований Каширской Г.Н. отказано.

Исковые требования прокурора "адрес" в интересах Каширской С.К. удовлетворены.

Возложена обязанность на администрацию Новодраченинского сельсовета "адрес" Алтайского края организовать возобновление теплоснабжения "адрес" жилого дома путем подключения квартиры к тепловым сетям, с кадастровым номером 22:13:110001:654, расположенным в "адрес" Алтайского края в границах улиц Юбилейная, Центральная.

В апелляционной жалобе представитель истца Каширской Г.Н. - Шмаков С.А. просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований Каширской Г.Н. и в части удовлетворения исковых прокурора и принять по делу в данной части новое решение, удовлетворив исковые требования Каширской Г.Н. в полном объеме и отказав в удовлетворении исковых требований прокурора.

В качестве доводов жалобы указывает на то, что полномочия по решению вопросов организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом отнесены к вопросам местного значения городского поселения. "адрес" Алтайского края не могла передать администрации Новодраченинского сельсовета "адрес" Алтайского края полномочия по организации возобновления теплоснабжения "адрес" жилого дома ввиду отсутствия соответствующего Закона Алтайского края. Суд необоснованно объединил в одно производство исковые требования Каширской Г.Н. и прокурора "адрес". Администрации Новодраченинского сельсовета "адрес" Алтайского края является ненадлежащим ответчиком.

В апелляционной жалобе ответчик администрация Новодраченинского сельсовета "адрес" Алтайского края просит решение суда отменить, указывая на то, что Каширская С.К. не обращалась с требованием о признании незаконными их действий по прекращению теплоснабжения "адрес" жилом доме. Суд вышел за пределы исковых требований. У них отсутствует обязанность по организации теплоснабжения каждого конкретного жилого помещения в границах поселения.

В суде апелляционной инстанции представитель истца Каширской Г.Н. - Шмаков С.А поддержал доводы жалобы стороны истца и возражал относительно доводов жалобы ответчика, прокурор Шелудько И.Э. возражала против удовлетворения жалоб.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб, о причинах неявки не сообщили, своих представителей не направили.

Судебная коллегия, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о рассмотрении дела надлежащим образом.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалоб, проверив решение суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований для их удовлетворения

Согласно ч.4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу ст. 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (п.1).

К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними (п.3).

В соответствии с п.76 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" ограничение и прекращение подачи тепловой энергии потребителям может вводиться в следующих случаях:

неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, в том числе обязательств по их предварительной оплате, если такое условие предусмотрено договором, а также нарушение условий договора о количестве, качестве и значениях термодинамических параметров возвращаемого теплоносителя и (или) нарушения режима потребления тепловой энергии, существенно влияющих на теплоснабжение других потребителей в данной системе теплоснабжения, а также в случае несоблюдения установленных техническими регламентами обязательных требований безопасной эксплуатации теплопотребляющих установок;

прекращение обязательств сторон по договору теплоснабжения;

выявление фактов бездоговорного потребления тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя;

возникновение (угроза возникновения) аварийных ситуаций в системе теплоснабжения;

наличие обращения потребителя о введении ограничения;

иные случаи, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации или договором теплоснабжения.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, Каширская Г.Н. и Каширская С.К. проживают в "адрес" жилого дома, что подтверждается выпиской из похозяйственной книги (т.3, л.д. 9).

Согласно выпискам из ЕГРП ДД.ММ.ГГ муниципальное образование "адрес" Алтайского края зарегистрировало за собой право собственности на тепловые сети, с кадастровым номером 22:13:110001:654, назначение: коммуникационное, протяженностью 346.0000 м, расположенные по адресу: "адрес", в границах улиц Юбилейная, Центральная, на основании решения "адрес"вого Совета народных депутатов "О разграничении государственной собственности на краевую и муниципальную" от ДД.ММ.ГГ (т.1 л.д. 147, т.3 л.д. 78).

Земельный участок категории земель: земли населенных пунктов - коммунальное обслуживание (теплосети) по данному адресу также был зарегистрирован на праве собственности ДД.ММ.ГГ за муниципальным образованием "адрес" Алтайского края (т.1 л.д. 151).

Постановлением администрации Новодраченинского сельсовета "адрес" Алтайского края *** от ДД.ММ.ГГ была утверждена схема теплоснабжения на территории Новодраченинского сельсовета, согласно которой к теплосетям, расположенным в границах улиц Центральная и Юбилейная "адрес" Алтайского края, был присоединен и жилой дом (т.3 л.д. 16-17).

В 2015 году по распоряжению главы администрации Новодраченинского сельсовета "адрес" Алтайского края, задвижкой, которая была установлена на центральной теплотрассе, была перекрыта подача тепла в квартиру, где проживают Каширская С.К. и Каширская Г.Н., что стороной ответчика не оспаривается.

При этом задолженность по оплате коммунальных услуг со стороны истца отсутствует.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о незаконности прекращения теплоснабжения "адрес" жилого дома с применением задвижек на теплосетях в виду отсутствия на то оснований. При этом суд возложил обязанность организовать возобновление теплоснабжения "адрес" жилого дома на администрацию Новодраченинского сельсовета "адрес" Алтайского края ввиду принятого ранее такого полномочия от администрации "адрес" Алтайского края.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном установлении обстоятельств, имеющих значение для дела, и проведенной в соответствии с требованиями ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оценкой доказательств по делу.

Так, в силу решения *** от ДД.ММ.ГГ "О передаче в муниципальную собственность Новодраченинскому сельсовету имущества муниципального образования "адрес" Алтайского края" "адрес" Совет народных депутатов решилпередать в муниципальную собственность Новодраченинскому сельсовету муниципальное имущество являющееся собственностью муниципального образования "адрес" Алтайского края - тепловые сети протяженностью 346 0000 м, имеющие местоположение: "адрес", в границах улиц Юбилейная, Центральная (т. 3 л.д. 145).

"адрес" Совета народных депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГ за *** был утвержден Порядок заключения соглашений органами местного самоуправления "адрес" Алтайского края о передаче (принятии) осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения (т.1 л.д. 148-150).

В приложении к указанному Порядку имеется Соглашение о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения между администрацией "адрес" Алтайского края и администрацией Новодраченинского сельсовета "адрес" Алтайского края от ДД.ММ.ГГ, согласно которому районом поселению передано полномочие, в том числе по осуществлению организации в границах поселения электро-, тепло-газо-и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ (раздел 1). Поселение осуществляет полномочия с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ (раздел 2). При отсутствии письменного обращения какой-либо из сторон о прекращении действия Соглашения, направленного за один месяц до даты внесения проекта решения о бюджете на рассмотрение представительного органа, Соглашение считается продленным на 1 год (раздел 5). При этом в разделе 3 предусмотрена обязанность по перечислению поселению межбюджетных трансфертов (т.1 л.д. 136-139).

Из приведенных решений (соглашений) следует, что полномочие по осуществлению организации в частности теплоснабжения "адрес" жилого дома возложено на администрацию Новодраченинского сельсовета "адрес" Алтайского края, которая соответственно является надлежащим ответчиком.

Довод жалобы о том, что администрация Новодраченинского сельсовета "адрес" Алтайского края не могла принимать, а администрация "адрес" Алтайского края передавать такие полномочия признается несостоятельным.

Согласно п.3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В силу ч.4 ст. 15 Федерального закона Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

Как указано в ст. 142.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального района, принимаемыми в соответствии с требованиями настоящего Кодекса и соответствующими им законами субъекта Российской Федерации, бюджетам городских, сельских поселений могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджета муниципального района, в том числе межбюджетные трансферты на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями.

С учетом приведенных норм права ответчики правомочно в рамках соглашения ДД.ММ.ГГ передали (приняли) полномочие по решению вопросов организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, которое входит в правомочие муниципального района установленного п.3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона.

При этом правоотношения по ненадлежащему исполнению соглашения от ДД.ММ.ГГ, в том числе относительно непредставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района, распространяются лишь на администрацию Новодраченинского сельсовета "адрес" Алтайского края и администрацию "адрес" Алтайского края, и на права физических лиц, которые участниками бюджетных правоотношений не являются, не распространяются.

Действительно, в силу ч.3 ст. 14 Федерального закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Вместе с тем, передача осуществления полномочия по организации теплоснабжения населения в границах сельского поселения от органов местного самоуправления муниципального района в ведение органов местного самоуправления сельского поселения осуществляется на основании указанного выше соглашения, заключенного в соответствии с порядком заключения соглашений органами местного самоуправления "адрес" Алтайского края, утвержденного решением "адрес" Совета народных депутатов Алтайского края ДД.ММ.ГГ ***, что не противоречит положениям ч.3 ст. 14 Федерального закона.

Кроме того, указанное решение "адрес" Совета народных депутатов Алтайского края было оспорено Каширской Г.Н., Каширской С.К. "адрес"вого суда от ДД.ММ.ГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГ, в удовлетворении административного иска о признании недействующим в части его отдельных положений было отказано.

Довод жалобы о том, что суд необоснованно объединил в одно производство исковые требования Каширской Г.Н. и прокурора "адрес", признается несостоятельным, поскольку на существо рассматриваемых требований не влияет. Кроме того, объединение в одно производство настоящих исков на основании ст. 151 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации являлось правом суда.

Иных доводов, влияющих на законность принятого решения, апелляционные жалобы не содержат.

Поскольку апелляционные жалобы не содержат доводов относительно иной части решение суда, в том числе в части отказа во взыскании убытков, то его законность и обоснованность в силу положений части 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является предметом проверки судебной коллегией. Иное противоречило бы диспозитивному началу гражданского судопроизводства, проистекающему из особенностей спорных правоотношений, субъекты которых осуществляют принадлежащие им права по собственному усмотрению, произвольное вмешательство в которое в силу положений ст. ст. 1, 2, 9 Гражданского кодекса Российской Федерации недопустимо.

Юридически значимые обстоятельства судом установлены, нормы материального и процессуального права применены правильно, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований к отмене решения суда в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу представителя истца Каширской Г. Н. - Шмакова С. А., апелляционную жалобу ответчика администрации Новодраченинского сельсовета "адрес" Алтайского края на решение Заринского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: