Постановление Алтайского краевого суда от 17 мая 2017 г. по делу N 4А-483/2017

Заместитель председателя Алтайского краевого суда Ермаков Э.Ю., рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора дорожного надзора отделения надзора ОГИБДД МУ МВД России "Бийское" Новикова Е. В. на вступившее в законную силу решение судьи Бийского городского суда Алтайского края от 15 февраля 2017 года об отмене

постановления старшего государственного инспектора дорожного надзора отделения надзора ОГИБДД МУ МВД России "Бийское" Новикова Е. В. от 02 декабря 2016 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

муниципального казенного учреждения "Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска", юридический адрес: "адрес", ИНН/ОГРН: ***

на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от 28 ноября 2016 года, составленному старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения надзора ОГИБДД МУ МВД России "Бийское" Новиковым Е.В., в ходе проверки ДД.ММ.ГГ в 17 часов выявлено, что МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации "адрес"" "адрес" допустило уплотнение снега толщиной 7 см в виде колеи, чем нарушены требования раздела 3 "ГОСТ Р 50597-93. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГ ***.

Постановлением того же должностного лица от 02 декабря 2016 года МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Решением судьи Бийского городского суда Алтайского края ДД.ММ.ГГ постановление должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска" прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе, поступившей в Алтайский краевой суд, старший государственный инспектор дорожного надзора отделения надзора ОГИБДД МУ МВД России "Бийское" Новиков Е.В. просит отменить решение судьи городского суда, ссылаясь на то, что вина МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска" подтверждается материалами дела.

В возражениях МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска" просит судебный акт оставить без изменения, жалобу должностного лица - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, административный материал, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что решением судьи Бийского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГ отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку судья городского суда пришел к выводу о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом меры к всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом приняты не были, в акте о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГ отсутствует подпись лица, составившего данный документ, не установлено место правонарушения.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска" дела об административном правонарушении, имели место 16 ноября 2016 года.

Следовательно, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу истек.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений вышеприведенных норм права, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения по делу об административном правонарушении, по которому прекращено производство, обсуждаться не может.

Доводы жалобы направлены на установление вины учреждения в совершении вмененного административного правонарушения, что за пределами срока давности привлечения к административной ответственности исключается.

Более того, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены в порядке ст. 30.13 названного Кодекса вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Эта правовая позиция корреспондирует положениям ст. 46, ч. 1 ст.ст. 50, 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (04 ноября 1950 года, г. Рим), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Таким образом, жалоба старшего государственного инспектора дорожного надзора отделения надзора ОГИБДД МУ МВД России "Бийское" Новикова Е.В., в которой ставится вопрос об отмене вступившего в законную силу судебного постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска", удовлетворению не подлежит также и потому, что в данном случае это приведет к ухудшению положения лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление.

Руководствуясь ч. 2 ст. 30.13 и п. 1 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

решение судьи Бийского городского суда Алтайского края от 15 февраля 2017 года оставить без изменения, жалобу старшего государственного инспектора дорожного надзора отделения надзора ОГИБДД МУ МВД России "Бийское" Новикова Е. В. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Алтайского краевого суда Э.Ю. Ермаков