Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 апреля 2017 г. по делу N 33-6015/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Троценко Ю.Ю.

судей Куловой Г.Р. и Пономаревой Л.Х.

при секретаре Валетдиновой Р.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Муллаяновой Р.А. к Администрации городского округа ... Республики Башкортостан о признании права собственности на земельный участок, по апелляционной жалобе Администрации городского округа ... Республики Башкортостан на решение Калининского районного суда ... Республики Башкортостан от ...

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Куловой Г.Р., судебная коллегия

установила:

Муллаянова З.А. обратилась в суд с иском к Администрации ГО ... Республики Башкортостан о признании права собственности на земельные участки.

В обоснование иска указала, что ... она обращалась к Главе Администрации ГО ... РБ с просьбой предоставить в собственность земельные участки N ... и N ... , расположенные по адресу: ... , СНТ "Вишенка", общей площадью соответственно 551+/-8 кв.м и 398+/-7 кв.м с кадастровыми номерами N ... и N ... Однако, ответом от ... за исх.N N ... , за подписью начальника Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО ... Республики Башкортостан Н.Р.Р., ей было отказано, ссылаясь на неясность какому именно СНТ был выделен земельный участок.

Данный ответ является незаконным, поскольку ... истица была принята в члены СНТ. В этом время на участке N ... уже имелись постройки, а также плодово-ягодные насаждения. Спорные земельные участки N ... и N ... находятся на территории СНТ "Вишенка", устав которого принят на собрании ...

Просила суд обязать Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО ... Республики Башкортостан предоставить ей в собственность (бесплатно) земельные участки N ... и N ... , расположенные по адресу: ... , СНТ "Вишенка", общей площадью соответственно 551+/-8 кв.м и 398+/-7 кв.м с кадастровыми номерами N ... и N ...

Решением Калининского районного суда ... Республики Башкортостан от ... постановлено:

Иск Муллаяновой Р.А. к Администрации ГО ... Республики Башкортостан, Управлению по земельным и имущественным отношениям Администрации ГО ... Республики Башкортостан о признании права собственности на садовые земельные участки в СНТ "Вишенка" ... Республики Башкортостан в порядке приватизации, удовлетворить частично.

Признать за Муллаяновой Р.А. право собственности в порядке приватизации на земельный участок с кадастровым номером N ... , общей площадью 551+/-8 кв.м, расположенный по адресу: ... , СНТ "Вишенка", участок N ...

В апелляционной жалобе Администрация городского округа ... Республики Башкортостан просит решение отменить, считает его незаконным, поскольку из имеющихся в материалах дела документов невозможно определить, какому именно из СНТ "Вишенка" выделен земельный участок на основании решения Исполнительного комитета Уфимского городского Совета народных депутатов Башкирской АССР ... N ... от ... Кроме того, истец просит предоставить земельный участок площадью 551 +/- 8 кв.м, тогда как согласно членской книжке от ... ей был предоставлен земельный участок площадью 400 кв.м.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрела дело без участия неявившихся лиц.

Проверив оспариваемое решение в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Оспариваемое решение суда указанным требованиям не отвечает.

Разрешая спор и удовлетворяя частично иск, суд исходил из того, что истец является членом СНТ "Вишенка", фактически образованного и приобретшего земли до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", добросовестно и на законных основаниях владеет участком N ... , расположенным на территории данного садоводческого объединения; использует участок по его целевому назначению - для ведения садоводства, споров со смежными землепользователями не имеет, регулярно оплачивает ежегодные членские взносы, задолженность по их уплате у истца отсутствует. Земельный участок в обороте не ограничен, кадастровый паспорт на него выдан без обременений, наличие запретов на приватизацию указанного участка не установлено.

Между тем, с приведенными выводами судебная коллегия не может согласиться.

По смыслу статьи 36 Конституции Российской Федерации, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

На основании статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Статьей 15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что истец является членом садоводческого некоммерческого товарищества "Вишенка", которому предоставлен в пользование для ведения садоводства земельный участок N ... , указанные обстоятельства подтверждаются членской книжкой, заключением председателя СНТ "Вишенка" от ...

Как усматривается из кадастрового паспорта от ... земельного участка с кадастровым номером N ... , расположенного по адресу: ... , СНТ "Вишенка", участок N ... , указанный земельный участок площадью 551+/-8 кв.м относится к категории: земли населенных пунктов, с разрешением использования: для организации коллективного сада.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

На основании пункта 2.8 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию этого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об этом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц.

По смыслу пункта 2.10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Из материалов дела следует, что ... истец Муллаянова Р.А. обратилась в Администрацию ГО ... Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении в собственность испрашиваемых садовых земельных участков N ... и N ...

На данное обращение Управлением по земельным ресурсам Администрации ГО ... Республики Башкортостан было отказано письмом N N ... от ... , согласно которому земельный участок не может быть предоставлен в собственность, в связи с отсутствием доказательств выделения СНТ "Вишенка" до ... земельного участка, в пределах которого расположен испрашиваемый истцом земельный участок.

Судом установлено, что решением исполнительного комитета городского Совета народных депутатов БАССР от ... N ... "Об отводе земельных участков организациям, предприятиям и учреждениям под коллективное садоводство" были отведены предприятиям, организациям и учреждениям города, согласно Приложения N ... от ... , земельные участки для организации коллективного садоводства площадью 380 га в квартале N ... Зауфимского лесничества, в состав которого входят участки, впоследствии получившие N ... и N ... СНТ "Вишенка".

Согласно решения исполкома Уфимского городского Совета народных депутатов БАССР N ... от ... , председателю правления "Башмежколхозстройобъединение" предписано освоить земельный участок площадью 2,0 га в квартале 25 Зауфимского лесничества под коллективные сады.

Согласно выписки из протокола общего собрания садоводов СНТ "Вишенка" ... N ... от ... "О приватизации земельных участков и строений на них садоводами-членами СНТ "Вишенка" в период с ... по ...

На основании Федерального закона от 30 июня 2006 года N93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества" о продлении дачной амнистии до 31 декабря 2020 года включительно, а также с Федеральным законом от 23 июня 2014 года N171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", садоводы единогласно разрешили выдавать разрешения на приватизацию земельных участков членам СНТ "Вишенка", соблюдающим нормы законодательства и решения общих собраний. Разрешение выдано Муллаяновой Р.А., имеющей земельные участки N ... и N ... площадью 949 кв.м.

Муллаянова Р.А. нарушений ведения садоводства не допускает, задолженности по платежам не имеет.

Устав СНТ "Вишенка" был принят ... Согласно Государственного акта на право пользования землей N ... от ...

Согласно пункта 1.7 Устава на основании решения исполнительного комитета Уфимского городского Совета народных депутатов Башкирской АССР от ... N ... "Об отводе земельных участков организациям, предприятиям и учреждениям под коллективное садоводство" рабочие и служащие городских организаций "Башмежколхозстройобъединение" добровольно объединяются в садоводческое товарищество под названием "Вишенка" для организации коллективного сада на земельном участке, предоставленном в Зауфимском лесничестве ... , уч. N ... в районе ... в размере 25 га.

В материалах дела имеется Постановление Совета Министров Башкирской АССР от ... N ... о передаче хозяйств ... в административные границы ... , предоставлении земель ... для коллективного садоводства и индивидуального жилищного строительства.

... СНТ "Вишенка" было поставлено на учет в налоговой инспекции.

В соответствии с пунктом 2.8 "Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими организациями, за 2010-2013 года" для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие трального закона от 15 апреля 1998 года N66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения. При этом закон не ставит вопрос о передаче земельных участков в собственность бесплатно в зависимость от времени формирования занимаемого садоводом земельного участка и момента принятия гражданина в члены садоводческого товарищества.

Таким образом, юридически значимыми по делу обстоятельствами являются следующие: испрашиваемый земельный участок входит в территорию садоводческого объединения, выделенную этому объединению или предприятию, при котором создано или организовано такое объединение, до введения в действие Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан"; заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, является членом такого объединения, которому в установленном законом порядке предоставлен спорный земельный участок; спорный земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, то есть отсутствует установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Судом апелляционной инстанции истцу было предложено в силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ предоставить заключение кадастрового инженера о нахождении спорного земельного участка с кадастровым номером N ... в границах земельного участка, предоставленного СНТ "Вишенка", в связи с чем рассмотрение дела дважды отложено судебной коллегией. Истец лично присутствовала на судебном заседании ... и собственноручно расписалась в расписке об отложении рассмотрения дела (л.д.123), в связи с чем была осведомлена о необходимости предоставления заключения кадастрового инженера о нахождении спорного земельного участка с кадастровым номером N ... в границах земельного участка, предоставленного СНТ "Вишенка".

Вместе с тем, истец каких-либо допустимых и относимых доказательств, подтверждающих факт нахождения испрашиваемого земельного участка в границах СНТ "Вишенка", не предоставил без уважительных причин, что в свою очередь исключает возможность удовлетворения исковых требований в рамках избранного способа защиты права.

При таких обстоятельствах, обжалуемое решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Калининского районного суда ... Республики Башкортостан от ... отменить и принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований Муллаяновой Р.А. к Администрации городского округа ... Республики Башкортостан о признании права собственности на земельный участок, отказать.

Председательствующий

Судья

Справка: судья ...