Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 мая 2017 г. по делу N 33-8574/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего ФИО3

судей Мухаметовой Н.М.

ФИО3

при секретаре ФИО3

рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к адрес Республики Башкортостан о признании права собственности на земельный участок.

Заслушав доклад судьи ФИО3, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Администрации ГО адрес о признании права собственности на земельный участок, мотивировав иск тем, что она является собственником жилого дома, находящегося по адресу: адрес., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права адрес от дата. Жилой дом расположен на земельном участке, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для завершения строительства и обслуживания индивидуального жилого дома с цокольным этажом (литеры Б, Б4, Б5), пристроев (литеры Б1, Б2, БЗ) и надворных построек, общей площадью 725 кв.м. с кадастровым номером N ...

По договору от дата следует, что домовладение N ... по адрес, расположенное на земельным участке площадью 1055 кв.м. ФИО3 купил у ФИО3, которое принадлежит последней на праве собственности по определению нарсуда от дата. 3-го участка адрес N ...

ФИО3 унаследовала дом, расположенный по адресу: адрес после смерти отца ФИО3, что подтверждает свидетельство о праве на наследство от дата. адрес7.

В настоящее время истец решилавоспользоваться своим правом на приватизацию земельного участка и обратилась в Администрацию ГО адрес РБ с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, на что был получен ответ, что предоставление данного земельного участка в собственность бесплатно не представляется возможным, так как указанный участок входит в число земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, территориальную зону рекреационного назначения (Р-1)

ФИО3 данный отказ Администрации ГО адрес РБ считает необоснованным и незаконным. Истцом данный земельный участок используется по назначению.

Просит признать за ней право собственности на земельный участок площадью 725 кв.м., расположенный по адресу: адрес.

Суд вынес вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель Администрации ГО адрес и Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО адрес ФИО3 просит решение отменить, указав, что документов материалы дела о первоначальном выделении земельного участка под строительство жилого дома не представлено и у истца отсутствует право на бесплатное приобретение земельного участка, ввиду того, что право собственности на жилой дом возникло после вступления в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

При проверке материалов дела судебная коллегия установила, что указанное гражданское дело необоснованно рассмотрено судом первой инстанции без привлечения к участию в деле в качестве соответчика Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО адрес, в связи с чем, в соответствии с Определением Верховного суда Республики Башкортостан от дата судебная коллегия перешла к рассмотрению апелляционных жалоб Администрации ГО адрес и Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО адрес на решение Ленинского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата по гражданскому делу по иску ФИО3 к адрес Республики Башкортостан о признании права собственности на земельный участок по правилам производства в суде первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон по делу, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Согласно ч. 1 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено в п. п. 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям, принятое по делу решение суда не отвечает.

В судебном заседании ФИО3 поддержала свои исковые требования и просила их удовлетворить.

В соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав истца ФИО3, изучив материалы дела, Судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ, защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.3 названного Кодекса продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи (пункт 1); без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса (подпункт 6 пункта 2).

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20); обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статья 42).

Исходя из содержания приведенных норм, предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению.

Установлено, что истец является собственником жилого дома, находящегося по адресу: адрес., что подтверждает свидетельство о государственной регистрации права адрес от 05.12.2012г.

Также установлено, что жилой дом расположен на земельном участке общей площадью 725 кв.м. с кадастровым номером N ... категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для завершения строительства и обслуживания индивидуального жилого дома с цокольным этажом (литеры Б, Б4, Б5), пристроев (литеры Б1, Б2, БЗ) и надворных построек.

Как усматривается из договора купли-продажи от дата. Жилой адрес дата был приобретен отцом истца - ФИО3 у ФИО3, что подтверждается договором, заверенным нотариусом адрес БАССР. (л.д.17)

В вышеуказанном договоре от дата, указано, что домовладение N ... по адрес расположено на земельном участке мерою 1055 кв.м.

Право собственности ФИО3 на дом также подтверждается архивной выпиской из протокола N ... заседания исполкома Ждановского райсовета депутатов трудящихся адрес от дата.

Согласно свидетельства о праве на наследство от дата. адрес7 ФИО3 унаследовала жилой дом, расположенный по адресу: адрес, после смерти отца ФИО3 (л.д.20).

С 1949 года спорный земельный участок находился в пользовании всех бывших и нынешних собственников непрерывно, то есть до вступления в силу действующего Земельного кодекса Российской Федерации.

В подтверждении своих доводов о единоличном вступлении в право наследования ФИО3 в суд апелляционной инстанции предоставлены свидетельство о смерти ФИО3 серии N ... N ... от дата свидетельство о смерти ФИО3 серии N ... N ... от дата., свидетельство о смерти ФИО3 серии III-АР N ... от дата. Кроме того согласно справки о составе семьи выданной МУП Единый расчетно-кассовым центром ГО адрес Республики адрес отделение "Чернышевское" N ... от дата. в доме, расположенном по адресу: адрес зарегистрированы ФИО3, ФИО3

Также установлено, что управление по земельным ресурсам Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, рассмотрев обращение истца, в своем письме N N ... от дата сообщило об отказе в предоставлении земельного участка в собственность.

Согласно статьи 8 Федерального Закона от дата N 52-ФЗ

"О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" впредь до введения в действие закона о регистрации юридических лиц и закона о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним применяется действующий порядок регистрации юридических лиц и регистрации недвижимого имущества и сделок с ним.

В статье 33 Федерального Закона от дата N 122-ФЗ

"О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано о том, что настоящий Федеральный закон вводится в действие на всей территории Российской Федерации через шесть месяцев после его официального опубликования.

Юридически значимым для правильного разрешения заявленного спора обстоятельством являлось установление факта возникновения права собственности наследодателя ФИО3 на дом по адресу: адрес РФ.

В связи с чем, в силу приведенных выше норм закона, следует дать юридическую оценку соответствия действовавшим на то время нормам Гражданского Кодекса РСФСР договора купли продажи дома от дата.

Так согласно ст. 239 Гражданского кодекса РСФСР договор купли - продажи жилого дома (части дома), находящегося в городе, рабочем, курортном или дачном поселке, должен быть нотариально удостоверен, если хотя бы одной из сторон является гражданин, и зарегистрирован в исполнительном комитете районного, городского Совета народных депутатов.

Несоблюдение правил настоящей статьи влечет недействительность договора.

Обстоятельства того, что семья истицы, в том числе ее отец - наследодатель ФИО3 на протяжении длительного времени проживали по адресу: РБ, адрес, открыто, добросовестно и непрерывно пользовались и владели домовладением и приусадебным земельным участком, подтверждается договором купли-продажи от дата из которого следует, что ФИО3 у ФИО3 приобрел вышеуказанного домовладения (л.д. 17).

Согласно кадастрового паспорта от дата. 3 N ... испрашиваемый ФИО3 земельный участок имеет вид разрешенного использования - для завершения строительства и обслуживания индивидуального жилого дома с цокольным этажом (лит. Б, Б4, Б5), пристроев (лит. Б1, Б2, Б3) и надворных построек (л.д.8).

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона "О введение в действие Земельного кодекса РФ" гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности, на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Установлено, что испрашиваемый земельный участок был предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (до дата).

Согласно абз. 3, 4 п. 9.1 вышеназванного Закона граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от дата N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

Из дела видно, что отец истца ФИО3, умерший дата, завещал все свое имущество, в том числе принадлежащее ему на праве собственности домовладение по адресу: адрес истцу ФИО3

Сведений об оформлении своих прав на дом иных наследников отца ФИО3 - ФИО3, ФИО3, ФИО3, материалы дела не содержат. Более того, согласно представленной справки о составе семьи, указанные лица в наследственном доме не регистрировались, о своих правах не заявляли.

Пунктом 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в муниципальной и государственной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельного кодекса РФ и другими федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

По существу спора Администрация адрес и Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО адрес оспаривают доводы истца, со ссылкой на факт нахождения испрашиваемого земельного участка в рекреационной зоне и отсутствием сведений о выделении земельного участка в установленном законом порядке..

Согласно п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в том числе, в пределах особо охраняемых природных территорий.

Указанная норма права содержит исчерпывающий перечень случаев, когда допускается отказ в предоставлении участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Податель жалобы не ссылается и суду не представлено данных, свидетельствующих о том, что испрашиваемый истцами земельный участок находится в пределах особо охраняемых природных территорий.

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа адрес N 7/4 от дата, назначение рекреационной зоны "Р-1" - зона городских парков, лесопарков, скверов, бульваров - для зеленых насаждений общего пользования и объектов активного отдыха, предназначена для организации парков, лесопарков, скверов, бульваров, используемых в целях кратковременного отдыха, проведения досуга населения.

Установив из кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка, что данный земельный участок относится к землям населенных пунктов, его разрешенным использованием является обслуживание жилого дома, а также установив, что на участке отсутствуют какие-либо объекты общего пользования и объекты рекреационного назначения (дома отдыха, пансионаты, туристические базы, парки и т.д.), судебная коллегия полагает, что испрашиваемый земельный участок не ограничен в обороте и может быть предоставлен в собственность истцу.

Судебная коллегия также отмечает, что земли рекреационного назначения входят не только в состав земель особо охраняемых территорий, поскольку рекреационная зона может быть и среди земель населенных пунктов, о чем прямо указано в ст. 85 Земельного кодекса РФ.

Рекреационная "предназначенность" означает наличие необходимых экологических, пространственных, культурологических и прочих свойств земельного участка, позволяющих использовать его для рекреационных нужд. Поэтому рекреационное назначение имеют также рекреационные зоны в составе земель населенных пунктов, включающие в себя земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используемыми для отдыха граждан и туризма (ч. 11 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ).

Судебная коллегия исходит также и из того, что сам по себе факт включения спорного участка в территорию рекреационного назначения по решению Совета городского округа адрес Республики Башкортостан от дата N ... не свидетельствует о том, что такой участок согласно статье 27 Земельного кодекса РФ является ограниченным в обороте, и он не может быть предоставлен в частную собственность.

Доводы ответчиков о том, что спорный земельный участок находится в рекреационной зоне, следовательно, является ограниченным в обороте и передаче в собственность истцу не подлежит, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку они основаны на ошибочном толковании материального закона, подлежащего применению для разрешения возникшего спора и фактически направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств и представленных в их подтверждение доказательств, не могут служить основанием для отказа в иске.

Согласно ст. 41 Правил границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

Статьей 43.4 Правил установлено назначение рекреационных зон, согласно которым рекреационнная зона Р-1 - зона городских парков, лесопарков, скверов, бульваров для зеленых насаждений общего пользования и объектов активного отдыха, предназначена для организации парков, лесопарков, скверов, бульваров, используемых в целях кратковременного отдыха, проведения досуга населения.

Согласно с. 43.5 Правил в состав территориальных зон могут включаться зоны особо охраняемых территорий, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

Как видно из вышеприведенных норм, земельные участки, предоставленные для рекреационных целей из земель населенных пунктов, не являются землями рекреационного назначения в составе особо охраняемых территорий, имеют различный правовой режим и связанные с ним ограничения хозяйственной деятельности.

Особенностью рекреационных зон в составе земель населенных пунктов является то, что их правовой режим определяется не правовыми нормами ЗК РФ, посвященными землям рекреационного назначения в составе земель особо охраняемых территорий и объектов, а градостроительным регламентом территориальной зоны, устанавливаемым правилами землепользования и застройки. Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент, разрабатываемый индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможностей территориального сочетания различных видов использования земельных участков (п. 2 ст. 85 ЗК РФ).

Согласно представленному суду кадастровому паспорту от дата (л.д. 8), спорный земельный участок с кадастровым номером N ... входит в категорию земель населенных пунктов, имеет разрешенное использование: для обслуживания индивидуального жилого дома и хозяйственных построек, расположен по адресу: адрес и входит в территориальную зону - зона рекреационного назначения, индекс Р-1, на основании решения Совета городского округа адрес "О правилах землепользования и застройки городского округа адрес Республики Башкортостан" от дата N ...

Отнесение природных объектов и территорий к особо охраняемым природным территориям осуществляется согласно Федеральному закону от дата N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" принятием нормативного правового акта органов государственной власти (федеральных или региональных) или органов местного самоуправления. В отношении спорных земельных участков такие акты не принимались, поэтому эти участки могут быть отнесены только к землям рекреационного назначения. Однако в отношении подобных участков статьей 27 Земельного кодекса РФ не установлены ограничения в обороте.

Вместе с тем, в кадастровом паспорте спорного земельного участка указано, что весь земельный участок относится к землям населенных пунктов, и не относится к землям особо охраняемых территорий и объектов. Разрешенное использование данного земельного участка - для обслуживания индивидуального жилого дома и хозяйственных построек.

В материалах дела отсутствуют какие-либо сведения о переводе данного участка из земель населенных пунктов в земли, особо охраняемых территорий в установленном законом порядке. Также нет данных и об отнесении участка к зонам особо охраняемых территорий в пределах границ населенных пунктов в связи с его особым природоохранным, научным, историко-культурным, эстетическим, рекреационным, оздоровительным и иным особо ценным значением.

Следовательно, оснований распространять на земельный участок правовой режим земель особо охраняемых территорий, установленный статьями 94 - 100 Земельного кодекса РФ, не имеется, в связи с чем, судебная коллегия находит довод апелляционной жалобы о необходимости отказа в признании за истцом права собственности на спорный земельный участок по данному основанию несостоятельным, и не принимает во внимание. Сам по себе факт включения спорного участка в территорию рекреационного назначения не свидетельствует о том, что такой участок согласно статье 27 Земельного кодекса РФ является ограниченным в обороте, и он не может быть предоставлен в частную собственность.

Также, судебная коллегия отмечает, что истица приобрела в силу закона право на приватизацию земельного участка, на котором расположен указанный жилой дом, еще до утверждения решения Совета городского округа адрес Республики Башкортостан от дата N ... "О правилах землепользования и застройки и городского округа адрес Республики Башкортостан".

Как видно из дела, право на домовладение истица приобрела в порядке наследования 21.10.1969г. на основании свидетельства о праве на наследство N ...

Согласно ст. 53.4 Правил запрещено размещение всех видов объектов недвижимости, за исключением видов разрешенного использования земельных участков в рекреационных зонах Р-1, с учетом статьи 46 настоящих Правил.

При этом среди видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, по территориальным зонам установленных ст. 44 Правил запрещено размещение объектов индивидуального жилищного строительства в рекреационной зоне Р-1.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 7 Правил земельные участки и объекты капитального строительства, указанные в части 3 статьи 6 настоящих Правил, а также ставшие несоответствующими настоящим Правилам после внесения в них изменений, могут использоваться без установления срока их приведения в соответствие с градостроительными регламентами и настоящими Правилами, за исключением случаев, если существование и использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья людей, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

При этом статьей 43.4 Правил предусмотрено, что зоны рекреационного назначения включают в себя, в том числе, существующие территории, предоставленные для ведения садоводства, дачного и подсобного хозяйства, с жилыми строениями, используемыми населением в целях отдыха и выращивания сельскохозяйственных структур.

Таким образом, действующее законодательство допускает возможность использования земельных участков в зоне рекреационного назначения входящего в категорию земель населенных пунктов с жилыми строениями, размещенными на указанных земельных участках до принятия вышеуказанных Правил. При этом действующее законодательство также не содержит запрета на приватизацию такого земельного участка.

С учетом изложенного, в ходе судебного разбирательства дела достоверно установлено, что спорный земельный участок не относится к землям, ограниченным в обороте, или к землям, приватизация которых запрещена согласно ст. 27 Земельного кодекса РФ, а также к землям, не подлежащим отчуждению в соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ, ст. 28 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества". В связи с чем, отсутствуют правовые основания к отказу в передаче истцу в собственность испрашиваемого земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата отменить.

Принять по делу новое решение, которым исковые требования ФИО3 к адрес Республики Башкортостан о признании права собственности на земельный участок удовлетворить.

Признать за ФИО3 право собственности на земельный участок общей площадью 725 кв.м. с кадастровым номером N ... , находящийся по адресу: адрес.

Председательствующий ФИО3

Судьи ФИО3

Мухаметова Н.М.