Определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 мая 2017 г. по делу N 33-9673/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

в составе председательствующего: Милютина В.Н.

судей: Габитовой А.М.

Фархиуллиной О.Р.

при секретаре Проскуряковой С.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Кугарчинском районе РБ на решение Кугарчинского межрайонного суда РБ от 28 февраля 2017 года, которым постановлено:

Взыскать с ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Кугарчинском районе РБ в пользу Волостных А.П. ежемесячную денежную выплату за период с 01.01.2010 года по 01.11.2015 года в сумме ... рублей ... копейки.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Кугарчинском районе РБ государственную пошлину в сумме ... рубль ... копейка в доход местного бюджета.

Заслушав доклад судьи Габитовой А.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Волостных А.П. обратился в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Кугарчинском районе РБ о взыскании ежемесячной денежной выплаты гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, компенсации морального вреда, указывая, что в период с 13.07.1988 г. по 10.10.1988 г. принимал участие в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС непосредственно в зоне отчуждения, как ликвидатор являлся ежегодным получателем компенсации на оздоровление, с 01.01.2010 г. выплаты на оздоровление прекратились. Ущерб, причиненный отказом в выплате денежного пособия за период с 01.01.2010 г. по 01.11.2015 г. составляет ... руб. В результате незаконного отказа в восстановлении статуса ликвидатора последствий аварии на ЧАЭС ему причинен моральный вред. Просил взыскать невыплаченное пособие в сумме ... руб. и компенсацию морального вреда в сумме 500000 руб.

Судом постановленовышеприведенное решение.

Не согласившись с решением суда, в апелляционной жалобе ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Кугарчинском районе РБ ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, указано, что в соответствии с п. 14 Порядка осуществления ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан в Российской Федерации ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права, при этом днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема территориальным органом ПФР заявления co всеми необходимыми документами. Между тем истец в территориальный орган ПФР в Кугарчинском районе за период с 01.01.2010 г. по 01.11.2015 г. с заявлением об установлении ему ежемесячной денежной выплаты как участнику ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС не обращался. Истцом пропущен срок исковой давности, поскольку о нарушении своих прав ему стало известно 01.01.2010 г. кроме того, удостоверение соответствующего образца не было выдано истцу по вине Министерства труда и социальной защиты населения по Республике Башкортостан, а не Управления ПФР в Кугарчинском районе РБ, в связи с чем Управление ПФР в Кугарчинском районе РБ является ненадлежащим ответчиком по данному делу. Определение Кировского районного суда г.Уфы РБ о замене ненадлежащего ответчика является незаконным, поскольку Управление ПФР в Кугарчинском районе не было надлежащим образом извещено о замене стороны.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, об отложении дела слушанием не просили. Информация о дате и времени рассмотрения дела заблаговременно размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. На основании изложенного судебная коллегия на основании ст. ст. 118, 167, 327 ГПК РФ признает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Министерства труда и социальной защиты населения РБ - Волочкову Е.А., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, Волостных А.П., возражавшего удовлетворению апелляционной жалобы, судебная коллегия находит, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии с ч. 2 ст. 330 ГПК РФ неправильным применением норм материального права являются: неприменение закона, подлежащего применению; применение закона, не подлежащего применению; неправильное истолкование закона.

Решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1 часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55,59-61,67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям решение суда не соответствует.

Частью 1 ст. 3 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон) установлено, что гражданам Российской Федерации гарантируется государством предоставление установленных настоящим Законом денежных и других материальных компенсаций и льгот за вред, причиненный их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также за риск радиационного ущерба вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате указанной катастрофы.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 13 приведенного Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС.

Статьей 27.1 названного Закона предусмотрено право граждан, указанных в п. 3 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона на получение ежемесячной денежной выплаты, которая устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно ст. 27.1 Закона ежемесячная денежная выплата производится в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.

В соответствии с п. 14 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 30.11.2004 N 294 (действующего на момент возникновения спорных правоотношений), ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления со всеми необходимыми документами. При направлении заявления и всех необходимых документов по почте днем обращения за ежемесячной денежной выплатой считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления.

Как следует из материалов дела, Волостных А.П. принимал участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения во время прохождения срочной службы в период с 13.07.1988 г. по 01.10.1988 г. с получением радиационного облучения ... бэр.

Данный факт подтверждается вступившим в законную силу определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от ... г.

Согласно справке Отдела филиала ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по Мелеузовскому району и г.Мелеузу РБ от ... г. N ... Волостных А.П. состоял на учете как ликвидатор аварии на ЧАЭС с 01.06.2005 г. по 31.12.2009 г., являлся получателем ежегодной денежной компенсации на оздоровление в размере ... руб., выплата прекращена в связи с тем, что своевременно не произведена замена удостоверения старого образца ...

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что факт участия истца в работах о ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС подтверждается материалами дела, ранее им было реализовано право на получение ежегодной денежной компенсации (ЕДВ), что свидетельствует о соблюдении правил о заявительном характере выплат, и пришел к выводу, что в период с 01.01.2010 г. по 01.11.2015 г. был безосновательно лишен мер социальной поддержки в виде ежемесячных денежных выплат, предусмотренных законом, в связи с чем они подлежат взысканию.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции в связи со следующим.

Факт участия Волостных А.П. в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения во время прохождения срочной службы в период с 13.07.1988 г. по 01.10.1988 г. с получением радиационного облучения ... бэр. подтверждается вступившим в законную силу определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от ... г.

С 01.06.2005 г. по 31.12.2009 г. Волостных А.П. являлся получателем ежегодной денежной компенсации на оздоровление в размере ... руб., однако выплата была прекращена в связи с тем, что им своевременно не произведена замена удостоверения старого образца.

Согласно справке ГУ - Управление ПФР в Кугарчинском районе РБ от ... г. N ... с 01.11.2015 г. Волостных А.П. является получателем ежемесячной денежной выплаты.

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от ... г. установлено, что Военным комиссаром ... полковником Ф.С. 02.10.1991 г. Волостных А.П. было выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1988 г.(восемь), серия ... N ... , действующее бессрочно на всей территории Союза ССР, на основании которого ему предоставлялись льготы и компенсации в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

На основании ч. 4 ст. 15 Закона гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления. Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

Приказом МЧС России N 727, Минздравсоцразвития России N 831, Минфина России N 165н от 08.12.2006 г. утвержден Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее - Порядок).

Согласно п. 1 Порядка порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС устанавливает единые обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверения гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 Закона 1244-1. Удостоверения российского образца, оформленные и выданные гражданам до принятия настоящего Порядка, действительны для предоставления им мер социальной поддержки. Удостоверения союзного образца действительны для предоставления гражданам мер социальной поддержки до 1 января 2007 года.

В соответствии с п. 4 Порядка для оформления и получения удостоверения по форме согласно приложениям N 1 и N 2 к настоящему Порядку участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются: паспорт гражданина Российской Федерации; удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. В случае первичного обращения гражданина за получением удостоверения, а также при отсутствии в уполномоченном органе личного дела с материалами, послужившими основанием для выдачи ему ранее удостоверения либо при отсутствии в его личном деле, подлежащем постоянному хранению в органах (их правопреемниках), оформивших и выдавших ему ранее удостоверение союзного (российского) образца, документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, заявителем представляется кроме вышеперечисленных один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных пунктом 6 настоящего Порядка.

Согласно п. 6 Порядка документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются: командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения; справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - 1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами; трудовая книжка (раздел "Сведения о работе") с записью о работе в зоне отчуждения; табель учета рабочего времени в зоне отчуждения; справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения); задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения; военный билет (разделы "Прохождение учебных сборов" и "Особые отметки") с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения); выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения; выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986 - 1990 годах.

Из содержания вышеназванных норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, следует, что необходимым условием отнесения лиц к категории граждан, на которых распространяется действие Закона N 1244-1, является выполнение ими в 1986 - 1990 годах работ в пределах зоны отчуждения независимо от того, где дислоцировалась их воинская часть и какие работы в зоне отчуждения ими выполнялись. Для получения вместо удостоверения союзного образца удостоверения нового образца участником ликвидации последствий на ЧАЭС, в том числе военнослужащим, призванным на специальные сборы и привлеченным в 1986 - 1990 годах к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий Чернобыльской катастрофы, необходимо предоставить документы, указанные в пунктах 4, 6 Порядка, при отсутствии в уполномоченном органе личного дела с материалами, послужившими основанием для выдачи ранее удостоверения, либо при отсутствии в личном деле документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, то есть документы, подтверждающие участие гражданина в работах в зоне отчуждения, учитывая, что в соответствии со ст. 8 Закона N 1244-1 зона отчуждения (именовавшаяся в 1986 - 1987 годах 30-километровой зоной, а с 1988 года до 15 мая 1991 года - зоной отселения) - территория вокруг Чернобыльской АЭС, а также часть территории Российской Федерации, загрязненные радиоактивными веществами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в соответствии с Нормами радиационной безопасности в 1986 и в 1987 годах население было эвакуировано.

Принимая во внимание, что удостоверение союзного образца, выданное истцу в соответствии с ранее действовавшим порядком оформления и выдачи удостоверений лицам, участвовавшим в работах по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, действовало до 01.01.2007 г. (п. 1 Порядка), истец в спорный период с 01.01.2010 г. по 01.11.2015 г. за оформлением и получением удостоверения нового образца не обращался, доказательств обратного им не представлено, в органе, уполномоченном на назначение ежемесячной денежной выплаты (ГУ - Управление ПФР в Кугарчинском районе РБ), отсутствовали документы, подтверждающие выполнение истцом работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения.

С учетом того, что каких-либо доказательств, свидетельствующих об обращении истца с заявлением в ГУ УПФ РФ в Кугарчинском районе РБ о назначении ежемесячной денежной выплаты с приложением документов, подтверждающий выполнение им работ в зоне отчуждения, представлено не было, судебная коллегия приходит к выводу, что правовых оснований для выплаты Волостных А.П. ежемесячной денежной выплаты в спорный период не имелось.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований Волостных А.П. о взыскании ежемесячной денежной выплаты не может быть признан законным и обоснованным. Решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе Волостных А.П. в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кугарчинского межрайонного суда РБ от 28 февраля 2017 года отменить.

Принять новое решение.

Отказать Волостных А.П. в удовлетворении исковых требований к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Кугарчинском районе РБ о взыскании ежемесячной денежной выплаты за период с 01 января 2010 года по 01 ноября 2015 года.

Председательствующий: Милютин В.Н.

Судьи: Габитова А.М.

Фархиуллина О.Р.

Справка: судья Абдрахимов Г.А.