Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 мая 2017 г. по делу N 33-9761/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Т.Ф. Крыгиной

судей З.И. Булгаковой

О.В. Гильмановой

при секретаре Ю.А. Селиванец

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан на решение Кировского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

"исковые требования ГРР удовлетворить.

Признать отказ Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от дата N ... в присвоении звания ГРР звания "Ветеран труда", незаконным.

Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан присвоить ГРР звание "Ветеран труда" и выдать удостоверение "Ветеран труда".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Гильмановой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ГРР обратился в суд с исковым заявлением к Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан в котором просил признать незаконным отказ в присвоении ему звания "Ветеран труда", признать за ним право на присвоение звания "Ветеран труда", обязать Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан присвоить ему звание "Ветеран труда" и выдать соответствующее удостоверение. Требования мотивированы тем, что ответчиком было принято решение об отказе в присвоении ему звания "Ветеран труда", в связи с тем, что награждение его нагрудными знаками "За работу без аварий" I, II, III степени было произведено на основании совместных решений регионального органа управления транспортом и республиканского комитета профсоюзов, а не руководителями министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации, в связи с чем истец считает данный отказ не законным, что и послужило основанием для обращения в суд с данным иском.

Судом постановленоуказанное решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан. Представителем ответчика указано, что в представленных ГРР документах не содержится сведений о том, что он был награжден значками "За работу без аварий" I, II, III степеней на основании приказа министра (заместителя министра) соответствующей отрасли СССР или РСФСР, то есть органами государственной власти Российской Федерации. ГРР был награжден знаками на основании совместных решений регионального органа управления транспортом и республиканского комитета профсоюзов от

дата N ... , дата N ... и от дата N ... , таким образом, оснований для присвоения ему звания "Ветеран труда" не имеется и выводы суда являются ошибочными.

Проверив материалы дела, выслушав истца ГРР, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции допущено не было.

Судом установлено, что ГРР с дата по дата работал в Уфимском пассажирском автотранспортном предприятии адрес, водителем.

В период работы ГРР был награжден знаками: "За работу без аварий" I степени, удостоверение N ... от дата, "За работу без аварий" II степени, удостоверение N ... от дата; "За работу без аварий" III степени удостоверение N ... от дата.

дата ГРР обратился в Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда".

Письмом Министерства N ... от дата ГРР было отказано в присвоении звания "Ветеран труда" в связи с тем, что награждение нагрудным знаком "За работу без аварий" I, II, III степени было произведено на основании совместных решений регионального органа управления транспортом (приказ генерального директора ГУП "Башавтотранс") и республиканского комитета профсоюзов от дата N ... , от дата N ... , а не руководителями министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации.

Разрешая спорное правоотношение, суд первой инстанции руководствовался нормами статьи 7 Федерального закона от 12 января

1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", положениями Постановления Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года N 272 которым утверждено Положение "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", а также учитывал разъяснения Минтруда Российской Федерации от 15 сентября 1997 года за N 4545-СК, и от 07 октября 1998 года за N 5635-КС с разъяснениями, сведения Общероссийского классификатора информации о населении ОК 018-95 (ОКИН), утвержденного Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 31 июля 1995 года N 412 (позиции N ... ), и исходил из того, что действующие на момент награждения истца знаки "За работу без аварий" третьей, второй и первой степени, являлись ведомственными знаками отличия в труде, следовательно остаются таковыми и в настоящее время, что дает истцу законные основания для присвоения ему звания "Ветеран труда".

Судебная коллегия соглашается с изложенными выводами суда первой инстанции, полагает их законными и обоснованными.

Согласно Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью (статья 2); в Российской Федерации как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются гарантии социальной защиты, гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом (статьи 7, 39); в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (часть 2 статьи 55); защита прав и свобод человека и социальная защита, включая социальное обеспечение, являются предметами совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты "б", "ж" части 1 статьи 72).

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", и лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Из этой нормы следует, что одним из условий присвоения звания является награждение ведомственным знаком отличия в труде.

В соответствии с пунктом 1.1 данного Закона (в редакции от 29 декабря 2015 года), порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 7 указанного Федерального закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение названного Закона постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года N 272 "О мерах по реализации закона "О ветеранах войны, труда и Вооруженных сил" утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1 Положения звание "Ветеран труда" в адрес присваивается лицам:

а) награжденным орденами и (или) медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

б) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;

в) награжденным в соответствии с законодательством Республики Башкортостан государственными наградами либо удостоенным почетных званий Республики Башкортостан и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Нормы статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" ограничиваются лишь базисными требованиями в определении оснований приобретения статуса ветерана труда, формируя, таким образом, направления законотворческого процесса регионов в данной области. Однако, по смыслу этой федеральной нормы под порядком и условиями присвоения звания "Ветеран труда", понимается организационный и правовой механизм реализации (процессуальные основания присвоения звания "Ветеран труда", перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда) присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с требованиями, предъявляемыми частью 1 этой статьи, перечень которых является исчерпывающим.

Выступая в качестве нормативного акта прямого действия, Закон

N 122-ФЗ предусматривает, что в целях защиты прав и законных интересов граждан, претендующих на получение звания "Ветеран труда", законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации не могут быть установлены основания и условия присвоения этого звания, существенным образом ухудшающие права и интересы граждан в сравнении с Законом N 5-ФЗ. Перечень орденов, медалей, почетных званий, награждение которыми выступает в качестве условия приобретения статуса ветерана труда, а равно условия и порядок награждения определены Положением о государственных наградах Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 02 марта

1994 года N 442 (с изм.).

Соответственно, единственный документ, регулирующий статус наград, который действовал на момент награждения истца, это Положение о нагрудном значке "За работу без аварий", утвержденное Минавтотрансом РСФСР 21 апреля 1964 года, вступившее в силу еще до принятия Конституции Российской Федерации и Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года N 763 (когда отсутствовало требование об обязательном опубликовании нормативных актов) и не отмененное до настоящего времени.

В названном Положении о нагрудном значке "За работу без аварий", утвержденном Минавтотрансом РСФСР 21 апреля 1964 года, установлено, нагрудный значок "За работу без аварий" учреждается постановлениями Советов Министров союзных республик для поощрения лучших водителей, длительное время работающих без дорожно-транспортных происшествий, нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения. Значок "За работу без аварий" устанавливается трех степеней: 1-й степени, которым награждаются водители, наездившие свыше 500 тыс. км без дорожно-транспортных происшествий и не имеющие нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения; 2-й степени - то же, наездившие свыше 300 тыс. км.; 3-й степени - то же, наездившие свыше 200 тыс. км. Значком 2-й и 3-й степени награждение водителей производится совместным решением вышестоящей организации, в ведении которой находится данное автохозяйство, и обкома (крайкома), горкома профсоюза (пункт 4 Положения).

Из указанного нормативного акта следует, что значки "За работу без аварий" 2 и 3 степени являются учрежденными министерством ведомственными знаками отличия в труде, министерством же определен такой порядок награждений, при котором разрешение вопросов о награждении передано на местный уровень. Поскольку награда учреждена министерством, им же регламентировано, что награждение будет производиться от его имени иными лицами, следовательно суд первой инстанции правомерно указал на возможность учета этих наград в качестве ведомственных, придя к выводу о награждении ими от имени органов федеральной власти.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии нарушений, указание на которые содержится в статье 330 ГПК РФ, сводятся к неверному толкованию норм материального права, регулирующего спорные правоотношения, и не могут служить основанием к отмене решения суда, являются аналогичными приводимым в ходе судебного разбирательства дела, которые являлись предметом исследования и оценки суда. В решении приведены имеющие значение для дела обстоятельства и нормы права, на основании которых оно вынесено и при правильном их толковании.

При таком положении, учитывая, что выводы суда, изложенные в решении, соответствуют доказательствам, которым в их совокупности дана надлежащая оценка, и законодательству, регулирующему спорные правоотношения, оснований к отмене решения у суда апелляционной инстанции не имеется.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда адрес Республики Башкортостан от

дата оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий Т.Ф. Крыгина

Судьи З.И. Булгакова

О.В. Гильманова

Справка: судья Ивченкова Ю.Н.