Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 апреля 2017 г. по делу N 33а-8482/2017

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Кривцовой О.Ю.,

судей: Идрисовой А.В. и Хакимова А.Р.,

при секретаре Муртазине И.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Кузнецова А.И. на решение Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 02 февраля 2017 года по административному делу по административному исковому заявлению Кузнецова А.И. к Администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельных участков и возложении обязанности утвердить схему расположения земельных участков.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Идрисовой А.В., пояснения представителя МБУ "Управление архитектуры и градостроительства" ГО г. Октябрьский РБ - Муртазиной Е.В., полагавшей доводы апелляционной жалобы необоснованными, просившей решение суда оставить без изменения, проверив материалы административного дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кузнецов А.И. обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан (далее Администрации ГО г. Октябрьский РБ) о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельных участков и возложении обязанности утвердить схему расположения земельных участков.

В обоснование заявленных требований указано, что Кузнецов А.И. является собственником 11 объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером N ... , общей площадью 45246 кв.м., по адресу: адрес.

04.02.2016 г. Кузнецов А.И. обратился в Администрацию ГО г. Октябрьский РБ с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территорий по указанному адресу, однако письмом от 17.08.2016 г. N N ... в утверждении схемы отказано со ссылкой на нарушения земельного законодательства в предложенном им схеме.

Истец полагает, что нарушений земельного законодательства при образовании земельных участков под объектами капитального строительства не допущено и просит признать незаконным отказ Администрации ГО г. Октябрьский РБ в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территорий, возложить на Администрацию ГО г. Октябрьский РБ обязанность утвердить схему расположения земельных участков на кадастровом плане территорий.

Решением Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 02 февраля 2017 года в удовлетворении административного искового заявления Кузнецова А.И. отказано.

В апелляционной жалобе Кузнецов А.И. просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований, указывает, что территория была застроена ранее утверждения Правил землепользования и застройки от 25.05.2007 г., территория благоустроена, имеются асфальтированные проезды к каждому зданию и выезды на проезжую часть, подготовленная им схема не нарушает норм действующего законодательства, тогда как административным ответчиком не представлено доказательств в обоснование доводов об обоснованности отказа в утверждении предложенной им схемы.

На апелляционную жалобу от МБУ "Управление архитектуры и градостроительства" ГО г. Октябрьский РБ поступило возражение, в котором просят решение суда оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке были извещен надлежащим образом, судебная коллегия на основании части 2 статьи 306, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя административного истца.

В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, заслушав пояснения административного лица, участвующего в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

Разрешая спор, отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что Кузнецовым А.И. подготовлена схема расположения земельных участков без учета установленных земельным законодательством требований, решение администрации ГО г. Октябрьский РБ, отраженное в ответе от 17.08.2016 г. N N ... , которым истцу отказано в утверждении схемы расположения земельных участков по адресу: адрес, является законным.

С указанным выводом суда первой инстанции соглашается судебная коллегия.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных п. 3 настоящей статьи (п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что Кузнецов А.И. является собственником следующих объектов недвижимости: механическая мастерская, площадью 396,9 кв.м., кадастровый номер N ... ; котельная, площадью 908,2 кв.м., кадастровый номер N ... ; склад, площадью 2 301,4 кв.м., кадастровый номер N ... ; здание, площадью 250,4 кв.м., кадастровый номер N ... ; автогараж, площадью 408,9 кв.м., кадастровый номер N ... ; гараж, площадью 31,1 кв.м., кадастровый номер N ... ; механическая мастерская, площадью 391 кв.м., кадастровый номер N ... ; механическая мастерская, площадью 643,6 кв.м., кадастровый номер N ... ; здание, площадью 23,6 кв.м., кадастровый номер N ... ; нежилое здание, площадью 5,3 кв.м., кадастровый номер N ... ; склад, площадью 19,1 кв.м., кадастровый номер N ... ; расположенных на земельном участке с кадастровым номером N ... , общей площадью 45246 кв.м., по адресу: адрес, что подтверждается данными Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Административный ответчик администрация ГО г. Октябрьский РБ, рассмотрев обращение административного истца об утверждении схемы расположения земельных участков, в оспариваемом ответе указала, что Кузнецовым А.И. не выполнены указанные в ранее данных ответах от 26.11.2015 г. N N ... и от 04.03.2016 г. N N ... условия, а именно при составлении схемы: не учтены подъездные пути; не предусмотрена предобъектная территория объектов капитального строительства в соответствие Правилами землепользования и застройки городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан.

Также, в письме рекомендовано разработать схему расположения земельных участков на кадастровом плане территорий в соответствии со схемой планировочной организации разработанной проектной организацией имеющей допуски СРО на данный вид деятельности, выполненной в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки и с соблюдением технических регламентов, поскольку в силу требований п.п. 1 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, представленная схема не соответствует требованиям к её подготовке, не соблюдены предельные параметры разрешенного строительства, как установлено Правилами землепользования и застройки городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан, утвержденными решением Совета городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан от 25.05.2007 N 199.

Согласно статье 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 ЗК РФ, если иное не предусмотрено данной статьей (пункт 3 статьи 11.10 ЗК РФ). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).

Пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ гласит, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено ЗК РФ.

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В ст. 11.9 ЗК РФ указаны требования к образуемым и измененным земельным участкам.

Так, в частности предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, должны быть определены такими градостроительными регламентами; не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" действовавшей до введения Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ), градостроительная документация, в том числе генеральные планы городских и сельских поселений, генеральные планы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, а также принятые до введения в действие ГрК РФ правила землепользования и застройки городских и сельских поселений, других муниципальных образований (градостроительные уставы городских и сельских поселений, других муниципальных образований) действуют в части, не противоречащей ГрК РФ.

В ст. 1 ГрК РФ определено, что правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Решением Совета городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан от 25.05.2007 N 199, утверждены Правила землепользования и застройки, градостроительного зонирования городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан, которыми, в частности утверждены предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Как следует из выкопировки карты градостроительного зонирования, земельный участок с кадастровым номером N ... , общей площадью 45246 кв.м., находящийся по адресу: адрес, расположен в зоне Р1.

Согласно п. 13.1. Правил землепользования и застройки, градостроительного зонирования городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан, на территориях, расположенных в зоне Р1, площадь земельного участка не должна быть менее 0,02 га (200 кв.м.), максимальный коэффициент застройки такой территории не должен превышать 30 %, а коэффициент озеленения территории менее 50 %.

Из представленной истцом для утверждения схемы следует, что сформированные на схеме земельные участки выполнены без учета требований вышеуказанных Правил землепользования и застройки, градостроительного зонирования городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан, так, площадь земельных участков с условными кадастровыми номерами N ... , N ... , N ... , N ... , составляет менее 0,02 га (200 кв.м.), а именно: 37 кв.м., 45 кв.м., 7 кв.м., 91 кв.м., соответственно, процент застройки схематично представленных земельных участков, явно превышает установленные 30 %.

Более того, как верно указано судом первой инстанции, административным истцом при обращении с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков, оставлены без внимания указания, отраженные в п. 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003, согласно которым, в процессе разрешения вопросов, связанных размещением земельных участков (участка), изменением или восстановлением (упорядочения) границ земельных участков, перераспределения земель, должно учитываться то, что в общую площадь земельного участка под объектами недвижимости включается площадь, непосредственно занятая этими объектами, и площадь прилегающей территории, необходимая для обеспечения функционирования (обслуживания, эксплуатации) конкретного объекта недвижимости в соответствии с установленными нормами, кроме того в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок обязан обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров), при этом земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом.

Разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку собранным по делу доказательствам и постановилзаконное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Довод апелляционной жалобы о том, что границы земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки, рассматриваемый земельный участок - это ранее застроенная территория, плотность застройки которой не позволяет формировать земельные участки площадью, предусмотренной Правилами землепользования и застройки, утвержденными 25.05.2007 г., не являются основанием для отмены решения суда, поскольку истцом ставится вопрос не об определении земельного участка, находившегося в фактическом пользовании, а об определении границ вновь образуемых земельных участков в связи с разделом земельного участка.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе и дополнении к ней, в том числе связанные с толкованием норм материального права, признаются коллегией несостоятельными, они не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта, поскольку основаны на неверном толковании заявителем приведенных им в жалобе положений действующего законодательства и ошибочном их распространении на рассматриваемые правоотношения.

Оснований согласиться с доводами апелляционной жалобы о том, что решение принято с нарушением положений статей 62, 176 и 227 КАС РФ не имеется. Вопреки доводам жалобы, оценка собранных по делу доказательств произведена судом первой инстанции в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ; бремя доказывания между сторонами распределено верно; все юридически значимые по делу обстоятельства установлены правильно и подтверждены доказательствами; выводы суда первой инстанции мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу и не вызывают у судебной коллегии сомнения в их законности и обоснованности.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов решения суда, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и потому не могут служить основанием к отмене этого решения.

При таких данных, судебная коллегия находит, что решение суда подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных ст. 310 КАС РФ для отмены решения суда первой инстанции оснований, - оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 306 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 02 февраля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кузнецова А.И. - без удовлетворения.

Председательствующий: О.Ю. Кривцова

судьи: А.В. Идрисова

А.Р. Хакимов

справка: судья Сайфуллин И.Ф.