Решение Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 17 мая 2017 г. по делу N 12-34/2017

Судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Вологиров А.Ж.,

при ведении протокола судебного заседания Кармоковым А.М.,

с участием должностного лица административного органа - участкового уполномоченного полиции ОМВД России по Зольскому району "данные изъяты" ФИО1 и защитника - адвоката ФИО2., действовавшей на основании ордера N от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу участкового уполномоченного полиции ОМВД России по Зольскому району "данные изъяты" ФИО1 на постановление судьи Зольского районного суда КБР от 16.02.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ширинова М.С-О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, "данные изъяты",

установил:

16.02.2017 года УУП ОМВД России по Зольскому району "данные изъяты" ФИО1 составлен протокол "данные изъяты" N об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, из которого следует, что гражданин Республики Азербайждан Ширинов М.С-О. в "данные изъяты" часов "данные изъяты" минут ДД.ММ.ГГГГ на ФКПП "Малка" допустил нарушение правил пребывания иностранных граждан на территории РФ, предусмотренных ст.25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 15.08.1996 N 114-ФЗ, выразившееся в том, что не выехал за пределы РФ до 14.02.2017 года, то есть по истечении срока пребывания на территории РФ, определенного в визе.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении судья Зольского районного суда КБР постановлением от 16.02.2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении Ширинова М.С-О. прекратил в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

27.02.2017 года должностное лицо административного органа, составившее протокол об административном правонарушении, через Зольский районный суд КБР обратилось в Верховный Суд КБР с жалобой, содержащей просьбу постановление судьи Зольского районного суда КБР от 16.02.2017 года отменить, принять по делу новое законное и обоснованное решение.

В обоснование УУП ОМВД России по Зольскому району "данные изъяты" ФИО1 указал, что в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, если такой срок не продлен в установленном законном порядке. При этом непрерывный срок временного пребывания иностранного гражданина не может превышать девяноста суток. В силу ст.37 того же закона срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина составляет девяноста суток со дня получения миграционной карты. Ширинов М.С-О. был задержан сотрудниками полиции на ФКПП "Малка" в "данные изъяты" часов "данные изъяты" минут ДД.ММ.ГГГГ. Согласно миграционной карте N на территорию РФ он въехал 16.11.2016 года. Исходя из изложенного, автор жалобы полагает, что срок пребывания Ширинова М.С-О. на территории РФ истек 13.02.2017 года. Кроме того, после получения миграционной карты Ширинов М.С-О. был обязан в течение 7 дней встать на миграционный учет, однако соответствующего уведомления не подавал. Таким образом, по состоянию на 16.02.2017 года на территории РФ Ширинов М.С-О. находился незаконно. Соответственно, постановление судьи Зольского районного суда КБР о прекращении в отношении него производства за отсутствием состава административного правонарушения является необоснованным и подлежит отмене.

В судебном заседании УУП ОМВД России по Зольскому району "данные изъяты" ФИО1 свою жалобу поддержал и просил удовлетворить.

Исходя из того, что вызвать Ширинова М.С-О. в судебное заседание по объективным причинам было невозможно, поскольку материалы дела не содержат сведений об его актуальном месте жительства или пребывания, в целях обеспечения его процессуальных прав и законных интересов, определением судьи от 17.05.2017 года привлекаемому к административной ответственности лицу был назначен защитник из числа адвокатов Кабардино-Балкарской коллегии адвокатов.

Защитник - адвокат ФИО2., выступившая в интересах Ширинова М.С-О., обоснованности жалобы должностного лица административного органа не признала, просила ее отклонить, а постановление судьи Зольского районного суда оставить без изменения.

Выслушав лиц, принявших участие в судебном заседании, изучив доводы жалобы, а также материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В деле об административном правонарушении содержится копия миграционной карты Ширинова М.С-О. серии "данные изъяты" N, заполненной им самим, из которой следует, что на территорию РФ он прибыл ДД.ММ.ГГГГ на срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11).

В соответствии со ст.2 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002 N 115-ФЗ миграционная карта - документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

Таким образом, из материалов дела следует, что на территорию РФ гражданин Республики Азербайждан Ширинов М.С-О. прибыл в порядке, не требующем получения визы.

Согласно ч.1 ст.5 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002 N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Принимая во внимание, что на территорию РФ Ширинов М.С-О. прибыл 16.11.2016 года в порядке, не требовавшем получения визы, то есть на срок не свыше 90 суток, по общему правилу последним днем его законного пребывания на территории РФ должно было быть 14.02.2017 года.

Таким образом, довод автора жалобы о том, что Ширинов М.С-О., не имевший при себе и не представивший дополнительных документов, подтверждавших бы его право находиться в России свыше обозначенного 90-суточного срока, по состоянию на 16.02.2017 года на территории РФ находился без законных оснований, соответствует материалам дела.

В тоже время, мнение судьи Зольского районного суда КБР об обратном, мотивированное ссылкой на то, что в миграционной карте серии "данные изъяты" N, заполненной самим Шириновым М.С-О., и в уведомлении об его прибытии, заполненном в качестве принимающей стороны ФИО3, срок законного пребывания Ширинова М.С-О. на территории РФ обозначен как 16.02.2017 года, является преждевременным, так как ни сам прибывший гражданин Республики Азербайджан, ни принимавшая его сторона - гражданин либо иной законный резидент РФ не были вправе самостоятельно, без учета действующих в России правил в области миграции, то есть, по сути, произвольно определять и устанавливать сроки пребывания Ширинова М.С-О. в РФ.

Из приобщенных к жалобе сведений из АС ЦБДУИГ ФМС РФ усматривается, что первоначально на территорию РФ Ширинов М.С-О. прибыл 02.09.2016 года с частной целью визита, находился на ней до 14.11.2016 года, а затем 16.11.2016 года с аналогичной целью вновь въехал в РФ и находился в ней как минимум до 16.02.2017 года, когда был выявлен сотрудниками полиции на ФКПП "Малка" (л.д.30-31).

Таким образом, из дополнительно представленных должностным лицом административного органа сведений следует, что Шириновым М.С-О. был нарушен не только 90-суточный срок непрерывного пребывания на территории России, но и оговоренное ч.1 ст.5 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002 N 115-ФЗ правило, по которому срок временного пребывания в России иностранного гражданина, прибывшего в порядке, не требующего получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток.

С учетом изложенного из поступивших в Верховный Суд КБР материалов дела с очевидностью следует, что последний день пребывания Ширинова М.С-О. в России, отраженный в копии его миграционной карты, был определен без соблюдения вышеприведенного нормативного положения.

При этом судьей Зольского районного суда оставлено без внимания и какой-либо оценки, что проверка правильности заполнения названной миграционной карты в установленном порядке должностными лицами органов исполнительной власти РФ не производилась, так как вопреки требованиям п.7 и п.9 "Правил использования миграционной карты", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.08.2004 года N 413, миграционная карта серии "данные изъяты" N не содержит ни отметки должностного лица органов пограничного контроля РФ о въезде Ширинова М.С-О. в РФ, ни отметки должностного лица органов внутренних дел РФ об изменении (продлении) срока временного пребывания иностранного гражданина в РФ.

Исходя из этого, сформулированный в оспариваемом постановлении от 16.02.2017 года вывод о том, что срок законного пребывания Ширинова М.С-О. на территории РФ по состоянию на 16.02.2017 года не истек, надлежащим образом не обоснован и не подтвержден допустимыми, достаточными доказательствами.

В связи с этим полагаю, что в ходе рассмотрения настоящего дела судьей Зольского районного суда не соблюдены предусмотренные ст.24.1 КоАП РФ нормативные предписания, оговаривающие, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела; разрешение его в соответствии с законом; обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При новом рассмотрении дела правомочному на то судье следует надлежащим образом исполнить возложенные на него обязанности, оговоренные в ст.24.1, ст.26.1, ч.1 и ч.2 ст.26.9, ст.26.10, п.5 ст.29.1 КоАП РФ, и принять процессуальное решение по протоколу об административном правонарушении "данные изъяты" N на основе объективной оценки доказательств, содержащих достоверные, объективные сведения относительно законности пребывания Ширинова М.С-О. на территории России по состоянию на 16.02.2017 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление судьи Зольского районного суда КБР от 16.02.2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Республики Азербайждан Ширинова М.С-О. отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Республики Азербайждан Ширинова М.С-О. направить на новое рассмотрение в Зольский районный суд КБР.

Судья Верховного Суда КБР А.Ж.Вологиров