Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 26 апреля 2017 г. по делу N 33а-1557/2017

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Дьяконовой З.С., Ивановой М.Н.,

при секретаре Яковлевой Н.А.,

с участием по средством видеоконференц-связи представителя административного истца Марковой О.Г., заинтересованного лица Постоянкиной Е.В., представителя административного ответчика Подвойского И.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Нерюнгринского городского суда РС (Я) от 15 февраля 2017 года, которым по делу по административному иску Рахматшоева Ш.К. к Министерству внутренних дел РС(Я) об оспаривании решения органа власти,

постановлено:

В удовлетворении. административного иска Рахматшоева Ш.К. отказать.

Заслушав доклад судьи Ивановой М.Н., пояснения участников процесса, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Рахматшоев Ш.К. обратился в суд об отмене решений МВД по РС(Я) о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации, об отказе в выдаче разрешения на временное проживание. В обоснование заявления указал, что состоит в зарегистрированном браке с гражданкой России. Решение МРО УФМС России по РС(Я) о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации от 20 июня 2016 года считает незаконным.

Судом принято вышеуказанное решение, которое обжаловано административным истцом. В апелляционной жалобе просит отменить решение суда в связи с неправильным применением норм материального права, ссылаясь на то, что оспариваемое решение приведет к разлуке с супругой, нарушению семейных связей.

Изучив материалы дела, жалобу, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Из материалов дела усматривается, что Рахматшоев Ш.К. _______ года рождения, является гражданином ...

В период пребывания на территории Российской Федерации Рахматшоев Ш.К. привлекался к административной ответственности, а именно 25 января 2016 года за административное правонарушение, предусмотренное ст. ******** КоАП РФ и 25 апреля 2016 года за административное правонарушение, предусмотренное ст. ******** КоАП РФ.

10.06.2016 года УФМС России по Нижегородской области в отношении Рахматшоева Ш.К. принято решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации сроком на три года.

20.06.2016 года УФМС России по РС(Я) в отношении Рахматшоева Ш.К. принято решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации сроком до 04 мая 2019 года.

Решением МВД по РС(Я) от 14.10.2016 года, Рахматшоеву Ш.К. отказано в выдаче разрешения на временное проживание в РФ.

Указанные обстоятельства нашли подтверждение в судебном заседании и давали основания для принятия оспариваемого решения применительно к следующим нормам материального права.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).

Право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства закреплено в ч. 1 ст. 27 Конституции РФ.

Частью второй названной статьи установлено, что каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации, имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62 Конституции РФ).

Согласно ст. 24 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 4 ст. 26 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что решение УФМС России по РС(Я) от 20.10.2016 года, вынесено по фактам тех же административных проступков, что и решение УФМС России по Нижегородской области от 10.06.2016 года. Решение фактически является дублирующим первое решение.

При наличии действующего решения о неразрешении въезда в РФ иностранному гражданину принятие повторного решения со ссылкой на одни и те же обстоятельства является недопустимым. Как следует из решения от 20.10.2016г., основанием для неразрешения въезда в РФ послужило неоднократное совершение Рахмотшоевым Ш.К. административных правонарушений, которые указаны в решении УФМС Нижегородской области от 10.06.2016г.

Таким образом, одни и те административные правонарушения послужили основанием для принятия повторного решения полномочным органом об ограничении прав и свобод иностранного гражданина.

При таких обстоятельствах решение УФМС России по Республике Саха (Якутия) от 20.10.2016г. подлежит отмене, как принятое с нарушением прав и свобод иностранного гражданина.

Как следует из решения МВД по РС(Я) об отказе в разрешении на временное проживание в РФ от 14.10.2016 года, основанием для его принятия, послужило наличие решения УФМС России по Нижегородской области от 10.06.2016г., о не разрешение въезда Рахмотшоеву Ш.К. в РФ.

Данное решение на сегодняшний день является действующим и в рамках данного дела заявителем не обжалуется.

В соответствии с пунктом 1.2 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" помимо случаев, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на временное проживание аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.

Таким образом, оспариваемое решение МВД по РС(Я) об отказе в разрешении на временное проживание в РФ от 14.10.2016 года основано на законе, поскольку мотивом принятия такого решения стало принятое решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию на основании пп.4 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Оценивая доводы апелляционной жалобы относительно нарушения права Рахматшоева Ш.К. на уважение его личной и семейной жизни, судебная коллегия полагает, что достаточных данных, свидетельствующих о возможности распространения положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод на правоотношения, возникшие вследствие нарушения Рахматшоева Ш.К. административного законодательства Российской Федерации, не имеется.

Закрытие въезда на территорию Российской Федерации по существу является мерой государственного реагирования к иностранному гражданину, которым допущено неоднократное нарушение требований национального закона. Нарушение общественного порядка, выразившееся в неоднократном нарушении Правил дорожного движения, свидетельствует о неуважении Рахматшоева Ш.К. к российскому законодательству, поэтому применение меры в виде неразрешения на въезд в Российскую Федерацию, является адекватным и справедливым.

Наличие у иностранного гражданина супруги, являющийся гражданкой Российской Федерации, не освобождает его от обязанности соблюдения законов Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение. Рахматшоев Ш.К. сам создал угрозу целостности своей семье неправомерным поведением. Иностранный гражданин вправе требовать от государства, на территории которого законно находится, соответствующих гарантий безопасности пребывания, уважения к семейной и частной жизни, а государство, гарантируя соблюдение прав и свобод такого гражданина, вправе требовать неукоснительного соблюдения норм национального законодательства.

Доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь Рахматшоева Ш.К. в материалах дела не представлено.

Оспариваемое решение допускает вмешательство в сферу семейной жизни административного истца, защищаемую ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Однако, как уже указано выше, такое вмешательство в данном случае не является произвольным, а основано на строгом соблюдении норм федерального закона и оправдано необходимостью защиты интересов государства.

При таком положении у административного ответчика имелись законные основания для отказа в выдаче разрешения Рахматшоеву Ш.К. на временное проживание в РФ.

Указанное решение принято в пределах компетенции административного органа, в соответствии с законом и не нарушает прав и законных интересов заявителя, является адекватной мерой государственного реагирования на допущенные им нарушения законодательства Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам

определила:

Решение Нерюнгринского городского суда РС (Я) от 15 февраля 2017 года по данному делу отменить в части отказа в удовлетворении требований Рахматшоева Ш.К. к Министерству внутренних дел РС(Я) об отмене решения МРО УФМС России по РС(Я) от 20 июня 2016 года.

В указанной части принять новое решение, которым решение МРО УФМС России по РС(Я) от 20 июня 2016 года о неразрешении въезда в РФ Рахматшоеву Ш.К. - отменить.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Ноева В.В.

Судьи: Дьяконова З.С.

Иванова М.Н.