Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 10 мая 2017 г. по делу N 33а-1741/2017

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Скакуна А.И., Оконешниковой М.М.,

при секретаре Яковлевой Н.А.,

с участием административного истца Заярного Д.Т., представителя административного истца Черепановой А.У., представителя административного ответчика Панова А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя административного ответчика на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 09 марта 2017 года по делу по административному исковому заявлению Заярного Д.Т. об оспаривании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия), которым

ПОСТАНОВЛЕНО:

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) в регистрации права собственности Заярного Д.Т. на земельный участок с кадастровым N ... и отказ в прекращении права собственности Ч., К. на земельный участок с кадастровым N ...

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) произвести государственную регистрацию права собственности Заярного Д.Т. на земельный участок с кадастровым N ... , а также государственную регистрацию прекращения права собственности Ч., К. на земельный участок с кадастровым N ... расположенный по адресу: ... в соответствии с решениями Якутского городского суда от 29 января 2016 года и от 20 апреля 2016 года.

Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., пояснения административного истца и представителей сторон, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Заярный Д.Т. обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав о том, что обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) с заявлениями о государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым N ... , расположенный по адресу ... и о государственной регистрации прекращения права собственности Ч., К. на земельный участок с кадастровым N ... , расположенный по адресу ... , на основании вступивших в законную силу судебных решений. В государственной регистрации ему было отказано 09 декабря 2016 г. по основанию отсутствия у представителя полномочий на обращение за государственной регистрацией и ввиду несоответствия характеристик объекта недвижимости, указанных в судебном решении и в сведениях, Государственного кадастра недвижимости. Действия ответчика истец считает незаконными, нарушающими его права и законные интересы. Просил обязать ответчика произвести соответственно государственную регистрацию права истца на земельный участок с кадастровым N ... , а также прекращения права собственности Ч., К. на земельный участок с кадастровым N ...

Судом вынесено вышеуказанное решение.

Представитель административного ответчика, оспаривая решение суда, в апелляционной жалобе указывает на отсутствие ссылок на нормы права, факты и обстоятельства дела, свидетельствующие о незаконности решения об отказе в государственной регистрации. Ссылается на решение суда, которым за Заярным Д.Т. признано право собственности на земельный участок с кадастровым N ... , площадью ... кв.м., когда как согласно сведениям Государственного кадастра площадь участка составляет ... кв.м., что указывает на существенные различия индивидуализирующих его характеристик. Кроме того, настаивает на обоснованности отказа в связи с непредоставлением надлежаще оформленной доверенности при подаче документов на регистрацию права. Просит решение отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу о частичной отмене решения суда.

Из материалов дела следует, что решением Якутского городского суда РС (Я) от 29 января 2016 года встречный иск Заярного Д.Т. был удовлетворен. Решением суда признано отсутствующим право собственности Ч. земельный участок с кадастровым N ... , расположенный по адресу: ...

Решением Якутского городского суда PC (Я) от 20 апреля 2016 года также удовлетворен иск Заярного Д.Т. с признанием отсутствующим право собственности К. на земельный участок с кадастровым N ... Решением установлены границы земельного участка с кадастровым N ... площадью ... кв.м. и признано право собственности Заярного Д.Т., М., З. на указанный земельный участок в равных долях (по ***) в порядке наследования.

Данные решения вступили в законную силу.

Реализуя свои права в соответствии с указанными судебными актами, истец обратился в Управление Росреестра по РС (Я) для государственной регистрации прекращения права собственности К., Ч. на земельный участок с кадастровым N ... и регистрации права долевой собственности на земельный участок с кадастровым N ...

Сообщением от 09 декабря 2016 года в проведении регистрационных действий истцу было отказано по основаниям, предусмотренным абз.4, 10 п.1, п.1.2 ст.20 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - ФЗ N 122-ФЗ). В сообщении также отражено об отсутствии у представителя полномочий на обращение за совершением регистрационных действий и несоответствии сведений в Государственном кадастре недвижимости относительно площади заявляемого объекта недвижимости решению суда.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона N 122-ФЗ (в редакции от 23 июля 2013 г.) в государственной регистрации может быть отказано в определенных случаях, в том числе, если с заявлением о государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо (абз.2), если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства (абз.3), если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя (абз.10). Осуществление государственной регистрации права собственности не допускается в соответствии с пунктом 1.2 настоящей статьи, пунктом 5 статьи 25.2, пунктом 2 статьи 25.3 настоящего Федерального закона (абз.12).

Права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации, в которой государственный регистратор вправе отказать только по основаниям, указанным в абзацах четвертом, шестом, седьмом, девятом, десятом, одиннадцатом, двенадцатом, тринадцатом, четырнадцатом пункта 1 статьи 20 Федерального закона N 122-ФЗ (ст.28).

В рассматриваемом случае суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности отказа в государственной регистрации права собственности административного истца на заявленный объект недвижимого имущества в виду отсутствия оснований, перечисленных в ст. 28 Федерального закона N 122-ФЗ, поскольку участок является ранее учтенным, имеет кадастровый номер, что указывает о наличии его в кадастровом учете, а отсутствие межевых работ, координат поворотных точек границ участка не означает его отсутствие как объекта недвижимости.

Суд также указал, что представленная доверенность от 09 июня 2015 года предусматривает полномочия представителя на обращение за совершением регистрационных действий от имени административного истца.

Судебная коллегия считает ошибочным вывод суда первой инстанции о незаконности отказа административного ответчика произвести регистрацию права долевой собственности истца на земельный участок, исходя из следующего.

В силу ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Как было установлено ранее и не оспаривалось сторонами, границы земельного участка с кадастровым N ... не были сформированы и определены. В связи с чем суд решением от 20 апреля 2016 года, признавая за истцами (Заярный Д.Т., З. и М.) право долевой собственности на земельный участок площадью ... кв.м., установилего границы с указанием координат поворотных точек. При этом указал о том, что истцы вправе требовать исключения из государственного кадастра недвижимости земельного участка с кадастровым N ... в целях постановки на кадастровый учет участка с кадастровым N ...

Согласно ч.3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Так, в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе, её площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение (п. 6 ст. 7). Площадью земельного участка является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость (ч.8 ст. 38).

В ч. 1 ст. 16 Федерального закона N 221-ФЗ указано, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 ст. 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (кадастровый номер) (ч. 1 ст. 5 Федерального закона N 221-ФЗ).

Таким образом, по смыслу приведенных выше норм права объектом кадастрового учета может быть только индивидуализированный земельный участок в целом, т.е. имеющий установленные границы, площадь, адрес места нахождения и т.д. Соответственно, и государственная регистрация права на земельный участок как объект недвижимости, в частности, право собственности, может осуществляться только в отношении индивидуально-определенного земельного участка в целом, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости с присвоением государственного учетного номера или с ранее учтенным объектом недвижимости.

Согласно абзацу 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ в государственной регистрации может быть отказано в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

В силу требований пункта 1.2 статьи 20 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ не допускается осуществление государственной регистрации права на объект недвижимого имущества, который не считается учтенным в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

В материалах настоящего дела отсутствуют доказательства существования и внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о таком объекте недвижимости, как земельный участок площадью ... кв. м. по адресу ... , с координатами, обозначенными в решении суда от 20 апреля 2016 г. Как указано в письменном сообщении об отказе в государственной регистрации, земельный участок имеет площадь ... кв.м.

С учетом изложенного, исходя из того, что истцом на государственную регистрацию заявлен земельный участок, который не существует в качестве самостоятельного объекта, вывод суда первой инстанции о незаконности отказа в государственной регистрации права собственности является необоснованным, а решение суда в этой части подлежит отмене в связи с несоответствием выводов обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права с принятием в данной части нового решения об отказе в удовлетворении иска Заярного Д.Т.

Возложение судом на административного ответчика обязанности произвести государственную регистрацию прекращения права собственности Ч., К. на земельный участок с кадастровым N ... , расположенный по адресу: ... , является правомерным и апелляционная жалоба ответчика в этой части подлежит отклонению, поскольку в силу судебных решений указанный участок в соответствии с ч.5 ст. 24 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" подлежит аннулированию и исключению из ГКН.

Руководствуясь статьями 307 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 09 марта 2017 года по делу по административному исковому заявлению Заярного Д.Т. об оспаривании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) в части обязания произвести государственную регистрацию права собственности Заярного Д.Т. на земельный участок с кадастровым N ... отменить.

Принять новое решение в указанной части, которым в удовлетворении административного искового заявления отказать.

В остальной части решение оставить без изменения.

Председательствующий В.В. Ноева

Судьи А.И. Скакун

М.М. Оконешникова