Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 17 мая 2017 г. по делу N 33а-1850/2017

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Ивановой М.Н., Скакуна А.И.,

при секретаре Яковлевой Н.А.,

с участием представителей: истца - Албу А.В., ответчика- Давыдовой З.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ответчика на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 22 марта 2017 года, которым

по делу по иску Попова А.В. к Окружной администрации г. Якутска о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов,

постановлено:

Административный иск Попова А.В. к Окружной администрации г. Якутска о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов удовлетворить частично.

Признать незаконным Распоряжение Главы Окружной Администрации г. Якутска Н. от 28 декабря 2016 года N ... "О сносе самовольной постройки объекта "7 боксовых гаражей, пристроенные к гаражам ГСПК " ********", расположенного по адресу: ... , как не соответствующее нормативно-правовым актам и нарушающее права, свободы и законные интересы административного истца.

Заслушав доклад судьи Скакуна А.И., пояснения представителей, проверив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Попов А.В. обратился в суд с иском к ответчику указывая, что решением Исполкома Якутского городского совета народных депутатов N ... от 10 апреля 1991 года Молодежному жилому комплексу " ********" было разрешено организовать гаражно-строительный кооператив на территории МЖК по ул. ... ( N ... квартал). Распоряжением 1-зам. Главы администрации города Якутска за N ... от 18 августа 1995 года зарегистрирован ГСПК МЖК " ********". Между ГСК и Управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Якутска заключен Типовой договор о возведении капитального строительства на отведенном земельном участке площадью ... га, в границах, обозначенных на Акте отвода земельного участка. Вышеуказанный земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет с кадастровым N ...

03 февраля 2017 года административному истцу стало известно о наличии Распоряжения Окружной Администрации г.Якутска от 28 декабря 2016 года N ... "О сносе самовольной постройки объекта "7 боксовых гаражей, пристроенные к гаражам ГСПК "Айан", расположенного по адресу ... ".

Административный истец просил суд признать данное решение органа местного самоуправления незаконным, считает, что указанное распоряжение вынесено за пределами полномочий органа местного самоуправления и нарушает его права как собственника гаражных боксов, подлежащих сносу.

Суд первой инстанции постановилвышеприведенное решение.

Ответчик с постановленным по делу решением не согласился и обжаловал его в апелляционном порядке по доводам жалобы, в которой представитель по доверенности Давыдова З.С. просит решение отменить по тем основаниям, что судом неверно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, существенно нарушены нормы материального и процессуального права.

В возражении на жалобу представитель истца находит решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены постановленного по делу решения не усматривает.

Так, из материалов дела следует, что Решением Исполкома Якутского городского совета народных депутатов N ... от 10 апреля 1991 года МЖК " ********" было разрешено организовать гаражно-строительный кооператив на территории МЖК по ул. ... ( N ... квартал). Распоряжением 1-зам.Главы администрации города Якутска N ... от 18 августа 1995 года зарегистрирован ГСПК МЖК " ********". Между ГСК и Управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Якутска был заключен Типовой договор о возведении капитального строительства на отведенном земельном участке площадью ... га в границах, обозначенных на Акте отвода земельного участка. Указанный земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет с N ...

02 декабря 2016 года Комиссия по сносу самовольной постройки на территории городского округа "город Якутск" приняла решение о том, что сохранение объекта "боксовые гаражи 7 шт.пристроенные к гаражам ГСПК " ********" по адресу ... " не соответствует градостроительному регламенту и (или) повлечет нарушение требований технических регламентов, прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности.

Из решения следует, что согласно проекту межевания территории квартала " ********" утвержденным распоряжением ОА г.Якутска от 03.10.2014г. N ... , объекты расположены на территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Управлением муниципального контроля установлено, что объекты самовольной постройки, расположены на самовольно занятом земельном участке с кадастровым N ... Также установлено использование земельного участка лицами, осуществившими самовольную постройку, не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. Согласно сведениям ИСОГД объекты расположены в зоне с особыми условиями использования территории.

28 декабря 2016 года Главой Окружной Администрации города Якутска издано Распоряжение N ... "О сносе самовольной постройки объекта "7 боксовых гаражей, пристроенные к гаражам ГСПК " ********", расположенного по адресу ... Основанием к этому приведены п.4 ст.222 ГК РФ, постановление Окружной администрации города Якутска от 25 октября 2016 года N302п "Об утверждении Положения об организации работы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории городского округа "город Якутск", протокол N ... от 02 декабря 2016 года комиссии по сносу самовольной постройки на территории городского округа "город Якутск".

Данное распоряжение опубликовано на сайте Окружной администрации, а также в газете " ********", в связи с не установлением лиц, осуществивших самовольную постройку.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правомерно указал, что 02 декабря 2016 года на момент проведения заседания Комиссии по сносу самовольной постройки на территории городского округа "город Якутск" в ЕГРП имелись сведения о государственной регистрации права истца и иных лиц на спорные гаражные боксы (запись произведена от 18 июля 2016 года). Окружная администрация достоверно знала о застройщике спорных гаражей, поскольку ранее обращалась с иском к П. и ГСПК " ********" об освобождении земельного участка, который был оставлен без удовлетворения решением суда от 22 декабря 2015 года.

При наличии спора, а также зарегистрированного права истца на спорные гаражи, признание объектов самовольными постройками и принятие решение об их сносе не подлежало осуществлению в административном порядке.

Судебная коллегия оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции не усматривает.

В силу ст. 263 ГК РФ, только собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 264 ГК РФ, земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лица, не являющиеся собственниками земельного участка, осуществляют принадлежащие им права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Согласно ст. 130 Гражданского кодекса РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания.

Из приведенных выше норм права следует, что на предоставленном гражданам или юридическим лицам земельным участке может осуществляться строительство при соблюдении градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии с п.4 ст.222 ГК РФ органы местного самоуправления городского округа (муниципального района в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории) вправе принять решение о сносе самовольной постройки в случае создания или возведения ее на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей, если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения.

В случае если лицо, осуществившее самовольную постройку, не было выявлено, орган местного самоуправления, принявший решение о сносе самовольной постройки, в течение семи дней со дня принятия такого решения обязан: обеспечить опубликование в порядке, установленном уставом городского округа (муниципального района в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории) для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, сообщения о планируемом сносе самовольной постройки; обеспечить размещение на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сообщения о планируемом сносе самовольной постройки; обеспечить размещение на информационном щите в границах земельного участка, на котором создана самовольная постройка, сообщения о планируемом сносе самовольной постройки.

По смыслу указанной нормы закона органы местного самоуправления вправе принять решение о сносе самовольной постройки в случае создания или возведения ее на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей, если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий, или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения, а лицо, осуществившее самовольную постройку, не было выявлено.

В данном деле случае совокупность условий, при которых орган местного самоуправления вправе принять решение о сносе самовольной постройки в административном порядке отсутствует.

Из дела видно, что земельный участок гаражному кооперативу предоставлялся для строительства гаражей. ГСПК " ********" использовал земельный участок по назначению, что подтверждается материалами дела.

Истец является собственником гаражных боксов N ... литера Б и N ... литера В2, расположенных по адресу ... , а также членом ГСПК. Его членство в указанном кооперативе никем не оспорено. Право собственности истца на указанные гаражные боксы зарегистрировано 18 июля 2016 года, что подтверждается сведениями ЕГРН от 13 февраля 2017 года. Также имеются сведения о зарегистрированных правах иных лиц на гаражные боксы N ... литера В, N ... литера Г, N ... литера Б. Гаражные боксы, принадлежащие на праве собственности истцу, пристроены к гаражам ГСПК " ********", расположенного по адресу ... которому земельный участок был предоставлен на законных основаниях.

Из этого следует, что оспариваемое решение о сносе гаражей, оформленное Распоряжением Окружной администрации г.Якутска N ... от 28.12.2016 года, принято Окружной администрацией с нарушением установленного действующим законодательством порядка, о чем суд первой инстанции пришел к правильному выводу.

Ссылка в апелляционной жалобе, что оспариваемое истцом решение о сносе гаражей принято во исполнение возложенных на Окружную администрацию обязанностей по выявлению объектов, незаконно размещенных на земельных участках, собственниками которых она является, - не могут быть положены в основу отмены постановленного решения, поскольку они не опровергают правильности выводов суда первой инстанции об отсутствии оснований для сноса спорных объектов в административном порядке без соответствующего решения суда.

Из дела видно, что вопрос о возведении спорных гаражей не разрешался в судебном порядке, сведений о привлечении истца к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за самовольное занятие земельного участка, в материалы дела не представлено, государственная регистрация права собственности истца на гаражи ответчиком не оспаривалась.

Указанное свидетельствует о том, что ответчиком не предпринимались предусмотренные законодательством меры, направленные на защиту своих прав в установленном законом порядке.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы направлены на переоценку собранных по делу доказательств, оценка которым дана в мотивировочной части решения суда и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Мотивы, по которым суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, а также оценка доказательств, подтверждающих эти выводы, приведены в мотивировочной части решения суда, и считать их неправильными у судебной коллегии не имеется оснований.

При разрешении спора, судом первой инстанции верно определены юридически значимые обстоятельства дела, правильно применены нормы материального и процессуального права, собранным по делу доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы суда в полной мере соответствуют обстоятельствам дела.

Апелляционная жалоба не содержит правовых оснований, к отмене постановленного судом решения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.308-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 22 марта 2017 года по делу по иску Попова А.В. к Окружной администрации г. Якутска о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Ноева В.В.

Судьи Иванова М.Н.

Скакун А.И.