Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 10 мая 2017 г. по делу N 33а-1681/2017

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Ахкямова Р.Р.,

судей Бурова А.И., Соловьева В.А.,

при секретаре Пенькиной Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Ижевске 10 мая 2017 года административное дело по апелляционной жалобе административного истца З.М.С.

на решение Октябрьского районного суда г. Ижевска УР от ДД.ММ.ГГГГ, которым:

в удовлетворении административного иска З.М.С. к Призывной комиссии Муниципального образования "Город Ижевск", ФКУ "Военный комиссариат Удмуртской Республики", Администрации МО "Город Ижевск" о признании незаконным решения Призывной комиссии МО "Город Ижевск" от ДД.ММ.ГГГГ и его отмене, о признании З.М.С. лицом, освобожденным от военной службы по призыву на законных основаниях, отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Ахкямова Р.Р., объяснения административного истца - З.М.С., просившего удовлетворить заявленные требования в полном объеме, представителя ФКУ "Военный комиссариат Удмуртской Республики" К.Е.Р., просившие решение суда оставить без изменения,

УСТАНОВИЛА:

З.М.С. обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии МО "Город Ижевск" о признании незаконным решения Призывной комиссии МО "Город Ижевск" от ДД.ММ.ГГГГ и его отмене, о признании З.М.С. лицом, освобождённым от военной службы по призыву на законных основаниях.

Требования мотивировал тем, что решением призывной комиссии военного комиссариата Октябрьского района г.Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ административный истец был признан лицом, не прошедшим военную службу по призыву без законных на то оснований. Постановление административным истцом получено ДД.ММ.ГГГГ.

Считает, что данное решение является незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Из материалов личного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ З.М.С. был поставлен на учет в военный комиссариат "адрес", где проходил обучение в Республиканской академии государственной службы и управления. Решением призывной комиссии МО " "адрес"" от ДД.ММ.ГГГГ ему предоставлена отсрочка от службы в армии до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ он подвергся уголовному преследованию, вследствие чего был осужден к 4 годам 2 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии строгого режима.

По освобождению из мест лишения свободы ДД.ММ.ГГГГ в возрасте 26 лет он переехал в "адрес" и был поставлен на учет в военный комиссариат "адрес" ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ был перерегистрирован по новому месту жительства: "адрес" сразу же встал на учет в военный комиссариат "адрес".

ДД.ММ.ГГГГ состоялась комиссия, где в отношении него приняли решение о том, что отбытие уголовного наказания не является основанием для предоставления отсрочки от службы в армии по призыву.

Полает, что состоявшееся решение противоречит норме, закрепленной в ст. 23 ч. 3 п. "а" ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", которая закрепила право лиц, отбывающих уголовное наказание, в том числе лишение свободы, на освобождение от военной службы.

Таким образом, посчитав, что в момент отбытия уголовного наказания он не имел правовых оснований для отсрочки от службы в армии, комиссия упустила тот факт, что в отсрочке истец и не нуждался, поскольку ст. 23 ч. 3 п. "а" ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" освободила его от военной службы. А потому признавать его лицом, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, недопустимо.

Административный истец просил решение призывной комиссии МО " "адрес"" от ДД.ММ.ГГГГ отменить, признать административного истца лицом, освобождённым от военной службы по призыву па законных основаниях.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФКУ "Военный комиссариат Удмуртской Республики" и Администрация МО " "адрес"".

В судебном заседании З.М.С. поддержал доводы административного иска в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просил требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФКУ "Военный комиссариат УР" Г.Р.Ю, и представитель административного ответчика Призывной комиссии МО " "адрес"" К.С.В. административный иск не признали, просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебное заседание представитель административного ответчика - МО " "адрес"" не явился, был извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Дело в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ рассмотрено при данной явке.

Суд постановилвышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе З.М.С. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении требований истца в полном объеме.

Изучив и проанализировав материалы дела, выслушав участников апелляционного процесса, судебная коллегия по административным делам приходит к следующему.

В силу положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суде решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 86 УК РФ (в редакции на момент осуждения), судимость погашается:

а) в отношении лиц, условно осужденных, - по истечении испытательного срока;

б) в отношении лиц, осужденных к более мягким видам наказаний, чем лишение свободы, - по истечении одного года после отбытия или исполнения наказания;

в) в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за преступления небольшой или средней тяжести, - по истечении трех лет после отбытия наказания;

г) в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, - по истечении шести лет после отбытия наказания;

д) в отношении лиц, осужденных за особо тяжкие преступления, - по истечении восьми лет после отбытия наказания.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами РФ конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в РФ иностранных граждан осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Частью 1.1 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрено, что при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта РФ решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Данная норма права была введена в действие с 1 января 2014 года Федеральным законом от 2 июля 2013 года N 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву".

Согласно пп. "а" и пп. "б" п.3 ст. 23 Федерального закона N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" не подлежат призыву на военную службу граждане: отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы; имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления.

Согласно пункту 34 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года N 663, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта РФ решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

По смыслу названых норм, лица отбывающие наказание или имеющие непогашенную судимость признаются не прошедшими военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Следует отметить, что Призывная комиссия МО "Город Ижевск" вынося оспариваемое решение, исходила из того, что в соответствии с пп. "а" и пп. "б" п. 3 ст. 23 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" не подлежат призыву граждане, отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы, имеющие неснятую и не погашенную судимость за совершение преступления, и, учитывая это, З.М.С. не мог быть призван на военную службу, в результате чего не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Из материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ З.М.С. отбывал наказание по приговору Сыктывкарского городского суда Республики Коми по ст.ст.228 ч.1, 228-1 ч.3 п. "г", 69 ч.2 УК РФ от ДД.ММ.ГГГГ, которым назначено наказание в виде лишения свободы сроком 4 года 32 месяца. Освобожден ДД.ММ.ГГГГ по отбытию наказания и в силу пп. "а" п. 3 ст. 23 Федерального закона не подлежал призыву на военную службу.

Освободившись по отбытию наказания в виде лишения свободы за совершение тяжкого преступления, З.М.С. в силу пп. "б" п. 3 ст. 23 Федерального закона не подлежал призыву на военную службу в связи с наличием непогашенной судимости.

При этом ДД.ММ.ГГГГ истцу исполнилось 27 лет и с этой даты он в соответствии с пп. "а" п. 1 ст. 22 Федерального закона N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" не подлежит призыву на военную службу.

При таких обстоятельствах у призывной комиссии имелись основания для принятия решения от ДД.ММ.ГГГГ о признании З.М.С. не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и зачислении в запас согласно п. 1.1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 года "О воинской обязанности и военной службе".

Учитывая, что решений об освобождении либо об отсрочке от призыва в отношении З.М.С. не принималось, Призывная комиссия МО " "адрес"" при зачислении З.М.С. в запас вправе была признать его гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит обоснованными выводы суда первой инстанции о том, оспариваемое административным истцом решение призывной комиссии МО " "адрес"" от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям действующего законодательства.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья Р.Р. Ахкямов

Судьи А.И. Буров

В.А. Соловьев