Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 19 апреля 2017 г. по делу N 33-502/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи - Сарбашева В.Б.

судей - Имансакиповой А.О., Красиковой О.Е.

при секретаре - С

с участием прокурора - Тюхтеневой И.М.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе и дополнениям к ней Глебова В.А. и его представителя Харина В.И. на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 06 февраля 2017 года, которым

исковые требования Глебова В.А. к Главному управлению МЧС России по Республике Алтай, ФКУ "Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Республике Алтай" о признании незаконным приказа об увольнении, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда удовлетворены частично.

Признано незаконным увольнение заместителя начальника ФКУ "Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Республике Алтай" Глебова В.А. из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы по п. 1 ч. 1 ст. 83 Федерального закона от 23.05.2016 г. N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" 12 декабря 2016 года, признав незаконным приказ Главного управления МЧС России по Республике Алтай от 12 декабря 2016 года N N в части даты увольнения 12 декабря 2016 года.

Изменена дата увольнения заместителя начальника ФКУ "Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Республике Алтай" Глебова В.А. из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы по п. 1 ч. 1 ст. 83 Федерального закона от 23.05.2016 г. N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 12 декабря 2016 года на 13 декабря 2016 года.

Взыскано с ФКУ "Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Республике Алтай" в пользу Глебова В.А. денежное довольствие за 13 декабря 2016 года в размере "данные изъяты".

Взыскана с Главного управления МЧС России по Республике Алтай в пользу Глебова В.А. компенсация морального вреда в размере "данные изъяты"

Отказано Глебову В.А. в удовлетворении исковых требований к Главному управлению МЧС России по Республике Алтай, ФКУ "Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Республике Алтай" о признании незаконным приказа Главного управления МЧС России по Республике Алтай от 12 декабря 2016 года N-НС об увольнении по п. 1 ч. 1 ст. 83Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ, восстановлении на службе в должности заместителя начальника ФКУ "Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Республике Алтай", взыскании с ФКУ "Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Республике Алтай" денежного довольствия за время вынужденного прогула с 14 декабря 2016 года по день восстановления на работе в размере "данные изъяты", взыскании с Главного управления МЧС России по Республике Алтай компенсации морального вреда в размере "данные изъяты".

Заслушав доклад судьи Красиковой О.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Глебов В.А. обратился в суд с иском к Главному управлению МЧС России по Республике Алтай, ФКУ "Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Республике Алтай" о признании незаконным приказа N-НС от 12 декабря 2016 года Главного управления МЧС России по Республике Алтай об увольнении по п. 1 ч. 1 ст. 83 от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ, восстановлении на службе в должности заместителя начальника ЦУКС (старший оперативный дежурный) в ФКУ "Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Республике Алтай", взыскании с ФКУ "Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Республике Алтай" денежного довольствия за время вынужденного прогула с 13 декабря 2016 года по день восстановления на работе, взыскании с Главного управления МЧС России по Республике Алтай компенсации морального вреда в сумме "данные изъяты". Исковые требования мотивированы тем, что с 2002 года истец проходил службу с органах противопожарной службы Республики Алтай. Последний раз с ним был заключен контракт сроком на 1 год, который был подписан начальником Главного управления МЧС России по Республике Алтай Букиным И.А. Срок действия контракта указан 1 год до 13 декабря 2016 года. Согласно указанному контракту истец проходил службу в качестве заместителя начальника ЦУКС (старшего оперативного дежурного) ФКУ ЦУКС ГУ МЧС России по Республике Алтай. 12 декабря 2016 года Глебов В.А. был уволен по п. 1 ч. 1 ст. 83 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" по истечении срока действия контракта. Свое увольнение Глебов В.А. считал незаконным, так как в контракте не указана дата его заключения, в связи с чем не представляется возможным установить дату, до которой действует контракт. Он уволен 12 декабря 2016 года, а в п. 3 контракта срок его действия указан до 13 декабря 2016 года, следовательно, его уволили до истечения действия контракта. При заключении контракта сроком на один год нарушены положения ч. 6 ст. 23 Закона N 141-ФЗ, поскольку заключение срочного контракта должно быть обусловлено причинами, не позволяющими заключить контракт на неопределенный срок либо на более длительный срок. Поскольку в контракте указано, что стороны при заключении контракта руководствовались Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, а данное Положение не содержало подробную регламентацию порядка заключения срочного контракта, следовало при заключении контракта руководствоваться нормами трудового законодательства, как это предусматривается ч. 2 ст. 2 Закона N 141-ФЗ. После вступления в силу Закона N 141-ФЗ с Глебовым В.А. контракт не перезаключался, поэтому заключенный с ним контракт следует считать заключенным на неопределенный срок. 6 октября 2016 года истец подал рапорт о заключении контракта, непосредственный начальник Левашов М.И. также ходатайствовал о заключении контракта с Глебовым В.А. 03 ноября 2016 года Глебовым В.А. получен ответ, что новый контракт с ним заключаться не будет, отказ ничем не мотивирован. Должность Глебова В.А. сохранилась, нарушений по службе он не допускал, ему не понятны причины отказа заключения с ним контракта. 10 февраля 2015 года истец без отрыва от службы закончил Академию государственной противопожарной службы МЧС России, получил квалификацию магистр, его не предупредили, что без объяснения причин уволят со службы и обучаться по указанной специальности нет необходимости. С 22 ноября по настоящее время Глебов В.А. нетрудоспособен и находится на лечении. Закон запрещает увольнение со службы сотрудников в период его временной нетрудоспособности. В связи с тем, что истец уволен, ему не будет производиться оплата лечения, он лишен полагающейся медицинской помощи в ФГБУ ВЦЭРМ им. А.М. Никифорова МЧС России. Поскольку истец с 13 декабря 2016 года нигде не работает и не получает содержание, с момента незаконного увольнения и до момента восстановления на службе должно быть взыскано денежное довольствие в среднемесячном размере. Увольнение и отказ заключить с контракт на новый срок службы причинили ему нравственные страдания, у него обострились заболевания, истец лишен средств к существованию, содержанию двоих несовершеннолетних детей, лишен возможности провести операцию по поводу грыжи позвоночника, денег на которую у него нет. Глебову В.А. до выслуги лет осталось три с половиной года, увольнение лишило его права на получение пенсии по выслуге лет.

Суд вынес вышеизложенное решение, с которым не согласился Глебов В.А., в апелляционной жалобе и дополнении к ней просит отменить его. В обоснование жалобы указывает на неправильное применение норм материального права. Суд не учел положения ч. 4 ст. 95 Федерального закона N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", устанавливающими, что сотрудники, проходившие службу в федеральной противопожарной службе до дня вступления в силу настоящего федерального закона на основании срочного контракта, проходят с их согласия службу до окончания его действия с оформлением срочного контракта в соответствии со ст. ст. 21-23 указанного закона. С момента вступления в законную силу федерального закона N 141-ФЗ срочный контракт истца утратил силу, согласия на оформление контракта в соответствии с новым законом не спрашивалось, срочный контракт в соответствии со ст. ст. 21-3 названного закона не заключался, однако Глебов В.А. продолжал службу, поэтому контракт следует считать заключенным на неопределенный срок (ч. 8 ст. 22 Федерального закона N 141-ФЗ). Судом не выяснялись причины невозможности установления правоотношений с истцом на неопределенный срок. Апеллянт указывает на несогласие с выводом суда по увольнению в период временной нетрудоспособности, так как в Трудовом кодексе РФ запрет на расторжение трудового договора в период временной нетрудоспособности сформулирован в ст. 81, устанавливающей основания увольнения по инициативе работодателя, поэтому увольнение в период нетрудоспособности Глебова В.А. является незаконным.

В дополнении к апелляционной жалобе Глебов В.А. указывает, что между истцом и ответчиком заключен срочный контракт на 1 год до вступления в силу изменений закона, и в соответствии с законом должен был заключаться впервые на срок не менее трех лет, или не менее 5 лет после окончания учебного заведения, иных оснований заключения контрактов на определенный срок Положение о службе в органах внутренних дел не содержит. Контракт, заключенный между истцом и ответчиком, не содержит оснований для заключения его на определенный срок. В соответствии со ст. ст. 57, 58, 59 Трудового кодекса РФ трудовой договор, заключенный на определенный срок при отсутствии достаточных к тому оснований, установленных судом, считается заключенным на неопределенный срок Срочный контракт с Глебовым В.А. заключен при отсутствии какого-либо соглашения, со стороны истца вынужденно. За последние три года с истцом заключались только срочные контракты, все сроком не более 1 года, при этом Глебов В.А. осуществлял одну и ту же трудовую функцию, проходил службу в Государственной противопожарной службе МЧС в должности заместителя начальника ЦУКС, вследствие чего увольнение является незаконным. Работодателем при заключении срочного контракта и увольнении нарушены законные права и интересы Глебова В.А.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ФКУ "Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Республике Алтай" Баданова С.Б., помощник прокурора г. Горно-Алтайска Аларушкина С.Ю. просят решение суда оставить без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав Глебова В.А. и его представителя Харина В.И., поддержавших доводы основной и дополнительной апелляционных жалоб, представителей ФКУ "Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Республике Алтай" Баданову С.Б. и Ананьева И.В., возражавших против доводов жалоб, прокурора Тюхтеневу И.М., полагавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения.

Принимая решение об отказе в удовлетворении требований Глебова В.А. о восстановлении на работе, суд первой инстанции руководствовался положениями ст. 11, ч.1 ст. 79 Трудового кодекса РФ, ч.2 с. 2, п.1 ч.1 ст. 83, ч.1 ст. 88, ч.11 ст. 91 Федерального закона от 23.05.2016 N141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п.п. 60, 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 N2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", пришел к выводу о том, что Глебов В.А. уволен в соответствии с положениями ч.1 ст. 79 Трудового кодекса РФ, ст. ст. 83, 88 ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" по истечении срока действия контракта.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Глебов В.А. с 2009 года проходил службу в МЧС России, занимал должность заместителя начальника центра (старший оперативный дежурный) ФКУ "ЦУКС ГУ МЧС России по Республике Алтай", с 13 июня 2009 года с ним заключались срочные контракты на основании рапортов от 27 марта 2009 года, 03 апреля 2014 года, 18 сентября 2014 года.

Рапортом от 04 сентября 2015 года Глебов В.А. также просил заключить с ним контракт сроком на 1 год.

13 декабря 2015 года между Главным управлением МЧС России по Республике Алтай и заместителем начальника ФКУ "Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Республике Алтай" Глебовым В.А. заключен контракт о службе в Государственной противопожарной службе МЧС России сроком на 1 год до 13 декабря 2016 года.

04 октября 2016 года Глебову В.А. было вручено уведомление об увольнении в связи с истечением срока действия контракта.

06 октября 2016 года Глебов В.А. на имя начальника ГУ МЧС России по Республике Алтай подал рапорт о заключении с ним контракта в соответствии со ст.ст. 21 - 23 Федерального закона от 23.05.2016 N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

03 ноября 2016 года истцу дан ответ о том, что с ним новый контракт заключаться не будет, Глебов В.А. будет уволен со службы по п. 1 ч. 1 ст. 83 Федерального закона от 23.05.2016 г. N141-ФЗ по истечении срока действия контракта от 13 декабря 2016 года.

02 декабря 2016 года письмом начальника ГУ МЧС России по Республике Алтай Глебову В.А. повторно сообщено, что после прекращения контракта от 13 декабря 2015 года новый контракт с ним заключаться не будет, он будет уволен со службы по п. 1 ч. 1 ст. 83 Федерального закона от 23.05.2016 N 141-ФЗ по истечении срока действия контракта.

Приказом Главного управления МЧС России по Республике Алтай от 12 декабря 2016 года N 82-НС заместитель начальника ФКУ "Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Республике Алтай" Глебов В.А. уволен из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы по п. 1 ч. 1 ст. 83 Федерального закона от 23.05.2016 г. N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" по истечении срока действия контракта.

12 декабря 2016 года Глебову В.А. направлена копия приказа об увольнении от 12 декабря 2016 года N 82-НС с уведомлением о необходимости явиться в Главное управление МЧС России по Республике Алтай для сдачи закрепленного имущества, служебного удостоверения, жетона с личным номером, а также для получения трудовой книжки и военного билета либо дать согласие на их направление по почте, которые получены Глебовым В.А. 16 декабря 2016 года.

Оценивая доводы апеллянта о том, что увольнение является незаконным, поскольку оснований для заключения с Глебовым В.А. срочного контракта не имелось, судебная коллегия находит их необоснованными ввиду следующего.

В силу положений ст. 22 Федерального закона от 23 мая 2016 года N141-ФЗ контракт о службе может заключаться на неопределенный срок или на определенный срок.

Согласно ст. 58 Трудового кодекса РФ срочный трудовой договор заключается, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения, а именно в случаях, предусмотренных частью первой статьи 59 настоящего Кодекса. В случаях, предусмотренных частью второй статьи 59 настоящего Кодекса, срочный трудовой договор может заключаться по соглашению сторон трудового договора без учета характера предстоящей работы и условий ее выполнения.

Запрещается заключение срочных трудовых договоров в целях уклонения от предоставления прав и гарантий, предусмотренных для работников, с которыми заключается трудовой договор на неопределенный срок.

Согласно разъяснениям, данным в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 года N2, решая вопрос об обоснованности заключения с работником срочного трудового договора, следует учитывать, что такой договор заключается, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения, в частности в случаях, предусмотренных частью первой статьи 59 Трудового кодекса РФ, а также в других случаях, установленных Кодексом или иными федеральными законами (часть вторая статьи 58, часть первая статьи 59 Трудового кодекса РФ).

В соответствии с частью второй статьи 58 Трудового кодекса РФ в случаях, предусмотренных частью второй статьи 59 Кодекса, срочный трудовой договор может заключаться без учета характера предстоящей работы и условий ее выполнения. При этом необходимо иметь в виду, что такой договор может быть признан правомерным, если имелось соглашение сторон (часть вторая статьи 59 Трудового кодекса РФ), т.е. если он заключен на основе добровольного согласия работника и работодателя.

В силу п. 7 ч. 2 ст. 59 Трудового кодекса РФ по соглашению сторон срочный трудовой договор может заключаться с руководителями, заместителями руководителей и главными бухгалтерами организаций, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Из материалов дела следует, что срочные контракты с Глебовым В.А. как с заместителем начальника центра (старший оперативный дежурный) ФКУ "ЦУКС ГУ МЧС России по Республике Алтай" заключались на основании его рапортов, согласие работодателя на заключение с ним срочного контракта на занятие вышеуказанной должности было выражено при заключении с ним такого контракта, т.е. срочные контракты, как и контракт от 13 декабря 2015 года, были заключены на основе добровольного согласия работника и работодателя. Доказательств того, что заключение срочного контракта носило вынужденный характер, не представлено.

Судом установлено, что в период 07 октября 2016 года по 12 января 2017 года Глебов В.А. был временно нетрудоспособен, о чем было известно работодателю.

В соответствии с ч. 1 ст. 79 ТК РФ, срочный трудовой договор прекращается с истечением срока его действия.

Согласно п.1 ч.1 ст. 83 ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" контракт прекращается и сотрудник противопожарной службы может быть уволен со службы в федеральной противопожарной службе по истечении срока действия контракта.

В силу ч.11ст. 91 вышеуказанного федерального закона, увольнение со службы в федеральной противопожарной службе сотрудника федеральной противопожарной службы в период его временной нетрудоспособности, пребывания в отпуске или командировке не допускается.

Оценивая указанные положения закона, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что поскольку увольнение в связи с окончанием срока контракта не является увольнением по инициативе работодателя (представителя нанимателя), то запрет на увольнение работника в период временной нетрудоспособности по инициативе работодателя (представителя нанимателя) не распространяется на увольнение работника в связи с истечением срока действия срочного трудового договора (контракта), порядок увольнения работника по данному основанию позволяет работодателю уволить его, в том числе, в период временной нетрудоспособности, в связи с чем доводы апеллянта в этой части несостоятельны.

Не влияет на законность увольнения Глебова В.А. не заключение с ним срочного контракта в соответствии с ч.4 ст. 95 "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", поскольку согласно данным положениям сотрудники, проходившие службу в федеральной противопожарной службе до дня вступления в силу настоящего Федерального закона на основании срочного контракта, проходят с их согласия службу до окончания его действия с оформлением срочного контракта в соответствии со статьями 21 - 23 настоящего Федерального закона, т.е. срок на который заключен контракт не изменяется.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда, не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 06 февраля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Глебова В.А. и дополнения к апелляционной жалобе представителя Глебова В.А. Харина В.А. - без удовлетворения.

Председательствующий судья В.Б. Сарбашев

Судьи А.О. Имансакипова

О.Е. Красикова