Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 11 мая 2017 г. по делу N 33-7212/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Р.В. Шакирьянова,

судей Л.Ф. Митрофановой, С.М. Тютчева,

при секретаре судебного заседания А.Ф. Гильмутдиновой

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Л.Ф. Митрофановой гражданское дело по апелляционным жалобам председателя МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" (далее по тексту КЗИО ИКМО г. Казани) Р.Г. Галяутдинова и представителя исполнительного комитета муниципального образования г. Казани (далее по тексту ИКМО г. Казани) Р.К. Хамидуллина на решение Вахитовского районного суда г. Казани от 3 февраля 2017 года.

Этим решением постановлено:

в удовлетворении исков ИКМО г. Казани к А.З. Гибадуллину о признании постройки самовольной и понуждении к сносу самовольной постройки и КЗИО ИКМО г. Казани к З.И. Гибадуллину, А.З. Гибадуллину, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" о понуждении снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером ... :24 и восстановить на кадастровом учете земельный участок с кадастровым номером ... :21, восстановить на кадастровом учете земельный участок с кадастровым номером ... :4, признать договор купли-продажи N 18308 от 17 июня 2013 года земельного участка с кадастровым номером ... :21 недействительным, признать договор дарения от 11 апреля 2016 года недействительным, обязать вернуть земельный участок с кадастровым номером ... :21 по акту приема-передачи отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя КЗИО ИКМО г. Казани Н.Н. Ахмадеева, представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан Б.А. Хакимова в поддержку доводов апелляционной жалобы, выслушав возражения против доводов жалобы представителя З.И. Гибадуллина М.В. Фетюхина, представителя А.З. Гибадуллина П.А. Астафьева, судебная коллегия

установила:

ИК МО г. Казани обратился с иском к А.З. Гибадуллину о признании постройки самовольной и понуждении к сносу самовольной постройки.

В обоснование заявленных требований указано, что 31 декабря 2013 года комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - УФАС) было вынесено решение о признании ИК МО г. Казани нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N135-Ф3 "О защите конкуренции", что выразилось:

- в ненадлежащем информировании населения при принятии постановления ИК МО г. Казани N 1764 от 20 февраля 2013 года, что привело к нарушению процедуры предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, установленной статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации;

- в принятии постановления ИК МО г. Казани N 4590 от 21 мая 2013 года "О предоставлении гражданину З.И. Гибадуллину в собственность земельного участка по "адрес"" для благоустройства, при наличии сведений о проведении строительных работ на указанном земельном участке.

На основании вышеуказанного решения УФАС 31 декабря 2013 года в отношении ИК МО г. Казани было вынесено предписание N ДМ-06/16980:

- отменить постановление ИК МО г. Казани от 20 февраля 2013 года N 1764;

- отменить постановление ИК МО г. Казани от 21 мая 2013 года N 4590;

- совершить действия, направленные на снос самовольной постройки -реконструированного здания общественного туалета, расположенного в сквере Ленинский сад, в том числе путем обращения соответствующих структурных подразделений ИК МО г. Казани в суд с указанными требованиями;

- совершить действия, направленные на возврат в муниципальную собственность земельного участка с кадастровым номером ... :21 площадью 195,0 кв.м, в том числе путем обращения соответствующих структурных подразделений ИК МО г. Казани в суд с указанными требованиями.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером ... :21 площадью 195,0 кв.м не образовывался и не предоставлялся ИК МО г. Казани для целей строительства, объект, в настоящее время расположенный на земельном участке с кадастровым номером ... :24, обладает признаками самовольной постройки.

При рассмотрении указанных требований арбитражным судом установлено, что площадь застройки объекта недвижимости здания общественного туалета, расположенного в сквере "адрес" составляет 392,2 кв.м. Установленная линейными замерами площадь застройки садового павильона свидетельствует о превышении капитальной застройки в пределах двух земельных участков: с кадастровым номером ... :4 площадью 148,0 кв.м и земельного участка с кадастровым номером ... :21 площадью 195,0 кв.м.

Таким образом, арбитражным судом установлено, что фактически осуществлялось строительство на земельном участке, образованном и предоставленном под благоустройство территории.

Истец просил признать здание реконструированного общественного туалета, расположенного в сквере "Ленинский сад", на земельном участке с кадастровым номером ... :24, самовольной постройкой; обязать привести здание общественного туалета в первоначальное состояние.

КЗИО ИК МО г. Казани обратилось в суд с иском к З.И. Гибадуллину, А.З. Гибадуллину, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее по тексту - ФКП Управление Росреестра по Республике Татарстан) о понуждении снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером ... 24 и восстановить на кадастровом учете земельный участок с кадастровым номером ... :21, восстановить на кадастровом учете земельный участок с кадастровым номером ... :4, признать договор купли-продажи N 18308 от 17 июня 2013 года земельного участка с кадастровым номером ... :21 недействительным, признать договор дарения от 11 апреля 2016 года недействительным, обязать вернуть земельный участок с кадастровым номером ... :21 по акту приема-передачи.

В обоснование заявленных требований указано, что решением комиссии Татарстанского УФАС России от 31 декабря 2013 года КЗИО ИК МО г. Казани признан нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26 октября 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", что выразилось в бездействии по расторжению договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ... :4 площадью 148 кв.м N 14412 от 18 июля 2011 года, в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ... :21 площадью 195 кв.м для благоустройства N18308 от 17 июня 2013, в бездействии по контролю за использованием муниципальных земельных участков в сквере "адрес".

Кроме того, УФАС признал МКУ "Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани" нарушившим часть 1 статьи 15 ФЗ "О защите конкуренции", в части предоставления преимущества ИП З.И. Гибадуллину, выразившегося в подготовке градостроительного заключения на заявку от 6 декабря 2012 года N10039 о возможности формирования земельного участка с кадастровым номером ... :21, площадью 195 кв.м для благоустройства. УФАС также признал ИК МО г. Казани нарушившим часть 1 статьи 15 закона "О защите конкуренции", что выразилось в ненадлежащем информировании населения при принятии постановления ИК МО г. Казани N 1764 от 20 февраля 2013 года, которое привело к нарушению процедуры предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, установленной статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в принятии постановления ИК МО г. Казани N 4590 от 21 мая 2013 года "О предоставлении гражданину З.И. Гибадуллину в собственность земельного участка по "адрес"" для благоустройства, при наличии сведений о проведении строительных работ на указанном земельном участке.

Согласно предписанию УФАС ИК МО г. Казани необходимо исполнить следующие действия:

1. Отменить постановление ИК МО г. Казани N 1764 от 20 февраля 2013 года;

2. Отменить постановление ИК МО г. Казани N 4590 от 21 мая 2013 года;

3. Совершить действия, направленные на снос самовольной постройки - реконструированного здания общественного туалета, расположенного в сквере "адрес", в том числе путем обращения соответствующих структурных подразделений ИК МО г. Казани в суд с указанными требованиями;

4. Совершить действия, направленные на возврат в муниципальную собственность земельного участка с кадастровым номером ... :21, площадью 195,0 кв.м, в том числе путем обращения соответствующих структурных подразделений ИК МО г. Казани в суд с указанными требованиями.

Во исполнение предписания УФАС ИК МО г. Казани приняты постановления от 20 февраля 2016 года N 643 "О признании утратившим силу постановления ИК МО г. Казани от 21 мая 2013 года N 4590 "О предоставлении гражданину З.И. Гибадуллину земельного участка по "адрес"", от 20 февраля 2016 года N 644 "О признании утратившим силу постановления ИК МО г. Казани от 20 февраля 2013 года N 1764 "Об утверждении схемы расположения земельного участка по "адрес" на кадастровом плане территории".

Согласно сведениям, полученным по межведомственному взаимодействию, земельный участок кадастровый номер ... :21 площадью 195 кв.м. по "адрес" снят с кадастрового учета 26 ноября 2013 года. После регистрации прав на указанные земельные участки заявителем самостоятельно было осуществлено образование земельного участка с кадастровым номером ... :24 путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами ... :4, ... :21, и установление для единого земельного участка разрешенного использования - объекты общественного питания: туалеты общественные - для реконструкции садового павильона в рекреационно-ландшафтной зоне на территории действия ограничений по условиям охраны памятников истории и культуры (РЗИ). Какие-либо нормативно-правовые акты по смене вида разрешенного использования земельных участков и их образованию ИК МО г. Казани не принимал.

Согласно выписке из ЕГРП от 29 февраля 2016 года земельный участок с кадастровым номером ... :24 находится на праве собственности у З.И. Гибадуллина.

Во исполнение предписания УФАС КЗИО ИК МО г. Казани считает необходимым обязать ФГБУ "ФКП Росреестра по Республике Татарстан" снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером ... :24 и восстановить цельный участок с кадастровым номером ... :21 на кадастровом учете. Договор купли-продажи N 18308 от 17 июня 2013 года был заключен во исполнение постановления N 4590 от 21 мая 2013 года руководителя ИК МО г. Казани "О предоставлении гражданину Гибадуллину в собственность земельного участка по "адрес" для благоустройства".

ИК МО г. Казани во исполнение предписания УФАС приняты постановления от 20 февраля 2016 года N 643 "О признании утратившим силу постановления ИК МО г. Казани от 21 мая 2013 года N 4590 "О предоставлении гражданину З.И. Гибадуллину земельного участка по "адрес"".

Ввиду незаконности постановления все последующие сделки в соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также регистрация права собственности на объект являются недействительными. Договором дарения от 11 апреля 2016 года З.И. Гибадуллин безвозмездно передал А.З. Гибадуллину торговый павильон, объект незавершённого строительства общей площадью постройки 421,5 кв.м степенью готовности объекта 70% с кадастровым номером ... :25 по адресу: "адрес", и земельный участок площадью 343 кв.м с кадастровым номером ... :24. Данный договор является недействительным в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Истец просил возложить на ФГБУ "ФКП Росреестра по Республике Татарстан" обязанность снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером ... :24 и восстановить земельный участок с кадастровым номером ... :21 на кадастровом учете; возложить на ФГБУ "ФКП Росреестра по Республике Татарстан" обязанность восстановить земельный участок с кадастровым номером ... :4 на кадастровом учете; признать договор купли-продажи N 18308 от 17 июня 2013 года земельного участка с кадастровым номером ... :21 недействительным; признать договор дарения от 11 апреля 2016 года недействительным; обязать А.З. Гибадуллина вернуть земельный участок с кадастровым номером ... :21 по акту приема-передачи в КЗИО ИК МО г. Казани.

Определением от 19 декабря 2016 года дела по искам ИК МО г. Казани к А.З. Гибадуллину о признании постройки самовольной и понуждении к сносу самовольной постройки и по иску КЗИО ИК МО г. Казани к З.И. Гибадуллину, А.З. Гибадуллину ФГБУ "ФКП Росреестра по Республике Татарстан" о понуждении снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером ... :24 и восстановить на кадастровом учете земельный участок с кадастровым номером ... :21, восстановить на кадастровом учете земельный участок с кадастровым номером ... :4, признать договор купли-продажи N 18308 от 17 июня 2013 года земельного участка с кадастровым номером ... :21 недействительным, признать договор дарения от 11 апреля 2016 года недействительным, обязать вернуть земельный участок с кадастровым номером ... :21 по акту приема-передачи объединены в одно производство.

В заседании суда первой инстанции представитель КЗИО ИК МО г. Казани свои исковые требования поддержал.

ИК МО г. Казани своего представителя в суд не направил.

Представитель З.И. Гибадуллина и представитель А.З. Гибадуллина иски не признали, заявив о пропуске истцами срока исковой давности.

Представитель третьего лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан с исками согласился.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Республике Татарстан с исками не согласился.

Представитель третьего лица МКУ "Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани" с иском ИК МО г.Казани согласился.

Представитель третьего лица МКУ "Управление градостроительных разрешений" в судебное заседание не явился.

Суд, отказав в удовлетворении иска, принял решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе председатель КЗИО ИКМО г. Казани Р.Г. Галяутдинов ставит вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности и принятии нового решения об удовлетворении исковых требований. При этом указывает, что судом первой инстанции безосновательно оставлены без внимания доводы истца о недействительности регистрации права собственности на объект недвижимости ввиду принятия ИК МО г. Казани постановления о признании утратившим силу постановления ИК МО г. Казани от 21 мая 2013 года N 4590 "О предоставлении гражданину З.И. Гибадуллину земельного участка по ул. Лобачевского".

В апелляционной жалобе представитель ИКМО г. Казани Р.К. Хамидуллин просит решение суда отменить, указывает, что земельный участок с кадастровым номером ... :21 площадью 195 кв.м не образовывался и не предоставлялся ИК МО ответчику для целей строительства. В этой связи объект, расположенный на нем, обладает признаками самовольной постройки и подлежит сносу.

В отзыве на апелляционные жалобы представитель А.З. Гибадуллина П.А. Астафьев, приводя свои доводы в опровержение, просил решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель КЗИО ИКМО г. Казани Н.Н. Ахмадеев, представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан Б.А. Хакимов поддержали доводы апелляционных жалоб.

Представитель З.И. Гибадуллина М.В. Фетюхин, представитель А.З. Гибадуллина П.А. Астафьев с доводами апелляционных жалоб не согласились, просили в их удовлетворении отказать.

От ФГБК "ФКП Росреестра по Республике Татарстан" поступило ходатайство о рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции без их представителя.

На заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о заседании надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, судебная коллегия считает решение суда подлежащим оставлению без изменения.

В силу статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции действовавшей до 01 сентября 2013 года) сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в настоящем Кодексе. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 сентября 2013 года) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту Закона о защите конкуренции) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

На основании статьи 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (статья 4 Закона о защите конкуренции).

Из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи N ... от 13 мая 2009 года З.И. Гибадуллин приобрел у МУП "Спецавтобаза" здание общественного туалета, расположенное на пересечении "адрес"

На основании постановления ИК МО г. Казани N 10566 от 29 ноября 2010 года З.И. Гибадуллину был предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером ... :4 площадью 148 кв.м по "адрес", занимаемый вышеуказанным объектом недвижимого имущества. Во исполнение данного постановления между КЗИО ИК МО г. Казани и З.И. Гибадуллиным был заключен договор купли-продажи земельного участка N 14412 от 18 июля 2011 года.

Постановлением ИК МО г. Казани N 4590 от 21 мая 2013 года З.И. Гибадуллину был предоставлен земельный участок с кадастровым номером ... :21 площадью 195 кв.м для целей, не связанных со строительством. Во исполнение данного постановления между КЗИО ИК МО г. Казани и З.И. Гибадуллиным заключен договор купли-продажи земельного участка N18308 от 17 июня 2013 года.

В последующем, два смежных земельных участка с кадастровыми номерами ... :21 (площадь 195 кв.м) и ... :4 (площадь 148 кв.м), принадлежащих на праве собственности З.И. Гибадуллину, были объединены в один земельный участок с кадастровым номером ... :24 площадью 343 кв.м.

Сведения об указанном земельном участке были внесены в государственный кадастр недвижимости на основании заявления о постановке на ГКУ земельного участка N ... от 25 октября 2013 года, межевого плана от 25 октября 2013 года, подготовленного Т.В. Неизвестновой.

На основании заявления об осуществлении ГКУ изменений объекта недвижимости с кадастровым номером ... :24 N ... от 4 марта 2015 года, постановления ИК МО г. Казани от 22 декабря 2014 года N 7411 "О предоставлении на условно разрешенный вид использования земельного участка по "адрес" - объекты общественного питания: туалеты общественные", органом кадастрового учета были внесены изменения в сведения о виде разрешенного использования и кадастровой стоимости земельного участка.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером ... :4, расположенный по адресу: "адрес", с уточненной площадью 148 кв.м имеет статус "архивный". Указанный земельный участок был поставлен на ГКУ на основании материалов инвентаризации (Декларации (заявления) об использовании земельных участков и арендованных помещений на территории Вахитовского района N 2-01-22-03). 18 апреля 2011 года в орган кадастрового учета поступило заявление N1650/101/11-5051 об учете изменений объекта недвижимости с приложением постановления ИКМО г. Казани от 29 ноября 2010 года N 10566 "О предоставлении гражданину З.И. Гибадуллину земельного участка по ул. Пушкина", межевого плана от 18 апреля 2011 года, подготовленного М.Г. Рахимуллиным. По результатам рассмотрения представленных документов, органом кадастрового учета было принято решение об осуществлении ГКУ земельного участка с кадастровым номером ... :4 в связи с уточнением местоположения границы и (или) площади земельного участка N 1600/501/11-40887 от 13 мая 2011 года.

На основании заявления N16-0-1-186/3002/2013-781 от 29 августа 2013 года, письма Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани от 23 августа 2013 года N 23-22-11528 органом кадастрового учета было принято решение о ГКУ изменений объекта недвижимости с кадастровым номером ... 4 в связи с изменением вида разрешенного использования и кадастровой стоимости N 1600/501/13-175486.

В связи с необходимостью исправления кадастровой ошибки в сведениях о земельном участке с кадастровым номером ... :4, в орган кадастрового учета были представлены заявление N 16-0-1-138/3001/2013-8483 от 14 октября 2013 года и межевой план от 11 октября 2013 года, по результатам рассмотрения которых было принято решение N 1600/501/13-204582 от 22 октября 2013 года об учете изменений объекта недвижимости.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером ... :21, расположенный по адресу: "адрес", с уточненной площадью 195 кв.м., имеет статус "архивный". Сведения об указанном земельном участке были внесены в государственный кадастр недвижимости на основании решения органа кадастрового учета о постановке на ГКУ объекта недвижимости N 1600/501/13-83834 от 25 апреля 2013 года, принятого по результатам рассмотрения представленных документов: заявления N 11-7966797 от 19 апреля 2013 года, межевого плана от 18 апреля 2013 года, постановления ИК МО г. Казани "Об утверждении схемы расположения земельного участка по "адрес" на кадастровом плане территории". На основании заявления N16-0-1-18683002/2013-780 от 29 августа 2013 года и письма Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани N 23-22-10495 от 1 августа 2013 года органом кадастрового учета было принято решение об учете изменений объекта недвижимости N 1600/501/13-175561 от 12 сентября 2013 года.

Постановлением ИК МО г. Казани N 7411 от 22 декабря 2014 года З.И. Гибадуллину было предоставлено разрешение на условно-разрешенный вид использования указанного земельного участка, а именно на "туалеты общественные - для реконструкции садового павильона в рекреационно-ландшафтной зоне на территории действия ограничений по условиям охраны памятников истории и культуры".

З.И. Гибадуллиным было получено разрешение на строительство N 16-RU16301000-111-2015 от 25 июня 2015 года, выданное ИК МО г. Казани, в соответствии с которым была осуществлена реконструкция вышеуказанного объекта недвижимости.

В связи с тем, что реконструкция не была завершена полностью, З.И. Гибадуллиным было зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства (садовый павильон), общая площадь застройки 421,5 кв.м, степень готовности объекта 70%, адрес: "адрес", кадастровый номер ... :25.

В последующем вышеуказанные объекты недвижимости были подарены З.И. Гибадуллиным своему сыну А.З. Гибадуллину на основании договора дарения от 11 апреля 2016 года.

Судом первой инстанции установлено, что на сегодняшний день А.З. Гибадуллину принадлежит на праве собственности земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: объекты общественного питания: туалеты общественные - для реконструкции садового павильона в рекреационно-ландшафтной зоне на территории действия ограничений по условиям охраны памятников истории и культуры (РЗИ), площадью 343 кв.м, с кадастровым номером ... :24, расположенный по адресу "адрес". На вышеуказанном земельном участке расположен принадлежащий А.З. Гибадуллину объект незавершенного строительства (садовый павильон) с кадастровым номером ... :25 общей площадью застройки 421,5 кв.м степенью готовности объекта 70%.

Решением комиссии Татарстанского УФАС России от 31 декабря 2013 года по делу N 06-149/2013 ИК МО г.Казани был признан нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N135-Ф3 "О защите конкуренции", что выразилось:

- отменить постановление ИК МО г. Казани от 20 февраля 2013 года N 1764;

- отменить постановление ИК МО г. Казани от 21 мая 2013 года N 4590;

Решением комиссии Татарстанского УФАС России от 31 декабря 2013 года по делу N 06-149/2013 КЗИО ИК МО г. Казани признан нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26 октября 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", что выразилось в бездействии по расторжению договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ... :4 площадью 148 кв.м N 14412 от 18 июля 2011 года, в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ... :21 площадью 195 кв.м для благоустройства N 18308 от 17 июня 2013 года, в бездействии по контролю за использованием муниципальных земельных участков в сквере Ленинский садик.

Кроме того, УФАС признал МКУ "Управление архитектуры и градостроительства ИК МО" нарушившим часть 1 статьи 15 ФЗ "О защите конкуренции" в части предоставления преимущества ИП З.И. Гибадуллину, выразившегося в подготовке градостроительного заключения на заявку от 6 декабря 2012 года N 10039 о возможности формирования земельного участка с кадастровым номером ... :21 площадью 195 кв.м для благоустройства, а также признал исполнительный комитет муниципального образования г. Казани нарушившим часть 1 статьи 15 закона "О защите конкуренции", что выразилось в ненадлежащем информировании населения при принятии постановления ИК МО г. Казани N 1764 от 20 февраля 2013 года, что привело к нарушению процедуры предоставления земельного участка для целей не связанных со строительством, установленной статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в принятии постановления ИК МО г. Казани N 4590 от 21 мая 2013 года "О предоставлении гражданину З.И. Гибадуллину в собственность земельного участка по "адрес"" для благоустройства, при наличии сведений о проведении строительных работ на указанном земельном участке.

Согласно предписанию УФАС по делу N06-149/2013 ИК МО г. Казани необходимо исполнить следующие действия:

1. Отменить постановление ИК МО г. Казани N 1764 от 20 февраля 2013 года;

2. Отменить постановление ИК МО г. Казани N 4590 от 21 мая 2013 года;

3. Совершить действия, направленные на снос самовольной постройки - реконструированного здания общественного туалета, расположенного в сквере Ленинский сад, в том числе путем обращения соответствующих структурных подразделений ИК МО г. Казани в суд с указанными требованиями;

Отказывая в удовлетворении исковых требований КЗИО ИК МО г. Казани о признании договора купли-продажи N 18308 от 17 июня 2013 года земельного участка с кадастровым номером ... :21 недействительным, суд первой инстанции исходил из пропуска истцом срока исковой давности по данным требованиям.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах дела и правильном применении норм материального и процессуального права.

В соответствии со статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Пункт 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 данного Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

На основании статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности.

Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Судом первой инстанции установлено, что исполнение сделки по договору купли-продажи N 18308 от 17 июня 2013 года началось 17 июля 2013 года, что подтверждается актом приема-передачи земельного участка. В суд же КЗИО ИК МО г. Казани обратился лишь 23 ноября 2016 года, что свидетельствует о пропуске истцом срока исковой давности.

Поскольку все последующие требования КЗИО ИК МО г. Казани производны от требования о признании недействительной сделки по купле-продаже земельного участка от 17 июня 2013 года, в удовлетворении которого отказано, правовых оснований для их удовлетворения у суда первой инстанции не имелось.

При разрешении исковых требований КЗИО ИК МО г. Казани судом первой инстанции также учтено, что оснований для снятия земельного участка с кадастровым номером ... :24 с кадастрового учета не имеется, данный участок не является преобразуемым, право ответчика на данный земельный участок не оспорено, сведения о правообладателе данного участка внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Указанный участок образован в результате объединения двух смежных земельных участков с кадастровыми номерами ... 21 (площадь 195 кв.м) и ... :4 (площадь 148 кв.м), принадлежащих на праве собственности З.И. Гибадуллину, что не противоречит нормам земельного законодательства.

Поскольку право собственности на земельный участок с кадастровым номером ... :24 не оспорено, нарушений при его образовании путем объединения двух смежных земельных участков с кадастровыми номерами ... :21 и ... :4 не установлено, районный суд верно указал на отсутствие законных оснований для восстановления на ЕГРН сведений о земельных участках с кадастровым номером ... :21 и ... :4.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Отказывая в удовлетворении исковых требований ИК МО г. Казани суд первой инстанции правомерно исходил из отсутствия у объекта незавершенного строительства с кадастровым номером ... 25 признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Так, данный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером ... :24, принадлежащем А.З. Гибадуллину на праве собственности. Разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером ... :24 с учетом постановления ИК МО г. Казани N 7411 от 22 декабря 2014 года допускает осуществление реконструкции садового павильона.

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Имеющееся в материалах дела разрешение на строительство N 16-RU16301000-111-2015 от 25 июня 2015 года свидетельствует о том, что установленный законом порядок выполнения реконструкции ответчиком был соблюден.

Поскольку в ходе рассмотрения дела не установлены основания для признания спорного объекта самовольной постройкой, а доказательств того, что вышеуказанный объект незавершенного строительства создан с нарушением градостроительных и строительных норм и правил ИК МО г. Казани не представлено, выводы суда об отказе в сносе указанного объекта незавершенного строительства следует признать законными и обоснованными.

Доводы апелляционной жалобы председателя КЗИО ИКМО г. Казани Р.Г. Галяутдинова о недействительности регистрации права собственности на объект недвижимости ввиду принятия ИК МО г. Казани постановления о признании утратившим силу постановления ИК МО г. Казани от 21 мая 2013 года N 4590 "О предоставлении гражданину З.И. Гибадуллину земельного участка по ул. Лобачевского" не опровергают правильных по существу выводов суда первой инстанции и не могут повлечь отмену решения суда. Оспаривание права на объект недвижимости производно от требования о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, предоставленного ответчику под благоустройство, в удовлетворении которого судом было отказано по мотиву пропуска истцом срока исковой давности. Поскольку ответчик являлся собственником земельного участка, на котором расположено спорное незавершенное строительством строение, в настоящее время его право на данный земельный участок не оспорено, в установленном законом порядке ответчиком было получено разрешение на реконструкцию объекта недвижимости, правовых оснований для признания постройки самовольной не имелось. Признание же недействительной регистрации права собственности на объект недвижимости, как указано апеллянтом в жалобе не соответствует способу защиты права, предусмотренному статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и положениям пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) допускающей лишь оспаривание зарегистрированного права, а не акта государственной регистрации.

Ссылка в апелляционной жалобе представителя ИКМО г. Казани Р.К. Хамидуллина на то, что земельный участок с кадастровым номером ... :21 площадью 195 кв.м не образовывался и не предоставлялся ИК МО ответчиком для целей строительства, в связи с чем объект, расположенный на нем, обладает признаками самовольной постройки и подлежит сносу, была предметом рассмотрения и оценки суда первой инстанции, получила надлежащую оценку.

Ответчиком строительство объекта недвижимости, о сносе которого заявлены требования, произведено на земельном участке с кадастровым номером ... :24. Постановлением же ИК МО г. Казани N 7411 от 22 декабря 2014 года З.И. Гибадуллину было предоставлено разрешение на условно-разрешенный вид использования указанного земельного участка, а именно на "туалеты общественные - для реконструкции садового павильона в рекреационно-ландшафтной зоне на территории действия ограничений по условиям охраны памятников истории и культуры". Изложенное свидетельствует о том, что вид разрешенного использования данного участка предусматривает реконструкцию садового павильона. Более того З.И. Гибадуллиным реконструкция вышеуказанного объекта недвижимости была осуществлена с получением разрешения на строительство N 16-RU16301000-111-2015 от 25 июня 2015 года. Данное постановление ИК МО г. Казани и само разрешение на строительство недействительными не признаны.

Таким образом, решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, поскольку юридически значимые обстоятельства установлены правильно и в необходимом объеме, к возникшим правоотношениям правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 199, 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вахитовского районного суда г. Казани от 3 февраля 2017 года по данному делу оставить без изменения, апелляционные жалобы председателя МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" Р.Г. Галяутдинова и представителя исполнительного комитета муниципального образования г. Казани Р.К. Хамидуллина - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу в день его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.