Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 18 мая 2017 г. по делу N 33-7713/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Гилманова Р.Р.,

судей Пичуговой О.В., Фахрутдиновой Р.А.,

при секретаре судебного заседания Низамовой Л.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи

Фахрутдиновой Р.А. гражданское дело по апелляционной жалобе

Федеральной службы исполнения наказаний России, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан на решение Вахитовского районного суда г. Казани от 28 февраля 2017 года, которым постановлено:

Признать незаконным решение Комиссии Федеральной службе исполнения наказаний России, изложенное в протоколе от 09 августа 2016 года N ... , в части отказа Евсееву С.Ю. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России принять Евсеева С.Ю. в составе семьи из четырех человек на учет для получения единовременной социальной выплаты с 14 февраля 2014 года.

Евсееву С.Ю. в иске к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Татарстан отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения Евсеева С.Ю., его представителя - Быкова А.М., возражавших доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Евсеев С.Ю. обратился к Федеральной службе исполнения наказаний России (далее по тексту - ФСИН России), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан (далее по тексту - УФСИН по РТ) с иском о признании незаконным решения комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее по тексту - комиссия ФСИН России) от 09 августа 2016 года об отказе в постановке Евсеева С.Ю. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении на ФСИН России обязанности принять Евсеева С.Ю. с составом семьи из четырёх человек на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента обращения с соответствующим рапортом.

В обоснование требований указано, что Евсеев С.Ю. в период с 16 февраля 1999 года по 30 апреля 2015 года проходил службу в УФСИН по РТ, имеет выслугу в календарном исчислении более 16 лет. Истец зарегистрирован по месту пребывания по адресу: "адрес". По указанному адресу также зарегистрированы члены его семьи - жена и двое несовершеннолетних детей. Данное жилое помещение принадлежит стороннему лицу, которое членом семьи истца не является. Иного жилья истец не имеет, только у дочери истца имеется 1/3 доля в праве собственности на жилое помещение.

14 февраля 2014 года Евсеев С.Ю. обратился в территориальную комиссию с рапортом о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты. Однако решением от 09 августа 2016 года комиссией ФСИН России истцу отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с намеренным ухудшением жилищных условий. Данное решение Евсеев С.Ю. полагает неправомерным.

В суде первой инстанции Евсеев С.Ю., его представитель исковые требования поддержали.

Представитель ФСИН России, УФСИН по РТ иск не признал.

Судом принято решение об удовлетворении иска.

В апелляционной жалобе представитель ФСИН России, УФСИН по РТ просит об отмене решения суда как незаконного и необоснованного. Ссылается на доводы аналогичные тем, что изложены в возражениях на исковое заявление. Указывает на наличие в действиях истца признаков намеренного ухудшения жилищных условий.

Представитель ФСИН России, УФСИН по РТ в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещёны надлежащим образом. Поскольку каких-либо сведений о наличии существенных препятствий для участия указанных лиц в судебном заседании не имеется, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 года

N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под сотрудниками применительно к положениям названного закона понимаются, в том числе лица, имеющие специальные звания и проходящие службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

В силу части 1, пунктов 2 части 3 статьи 4 Федерального закона

"О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата). Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Из материалов дела следует, что Евсеев С.Ю. в период с 16 февраля 1999 года по 30 апреля 2015 года являлся сотрудником УФСИН России по РТ и имеет выслугу более 16 лет в календарном исчислении.

14 февраля 2014 года Евсеев С.Ю. обратился в Территориальную подкомиссию УФСИН России по РТ с рапортом о принятии его на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В соответствии с решением Территориальной подкомиссии УФСИН России по РТ от 11 марта 2014 года документы Евсеева С.Ю. направлены в Комиссию УФСИН России для принятия решения о постановке его на соответствующий учёт.

Решением комиссии ФСИН России от 09 августа 2016 года Евсееву С.Ю. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на основании пункта 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 (далее по тексту - Правила), в связи с ухудшением жилищных условий в 2011 году.

Согласно положениям пункта 12 вышеуказанных Правил в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Закона, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

В соответствии с частью 8 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Из материалов дела следует, что семья истца, включая жену -

ФИО2, несовершеннолетнего сына - ФИО1, несовершеннолетнюю дочь - ФИО3, на основании договора найма жилого помещения проживает и зарегистрирована в квартире общей площадью 46,9 кв. м, расположенной по адресу: "адрес". Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности ФИО4, также зарегистрированной по указанному адресу и являющейся матерью жены истца.

Евсеев С.Ю., его жена и сын в собственности жилых помещений не имеют.

Согласно выписке Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее по тексту - ЕГРП) супруга истца в 2008 году произвела государственную регистрацию отчуждения принадлежавшей ей 1/2 доли в праве собственности на квартиру по адресу: "адрес".

Также установлено, что дочь истца ФИО3 и ФИО4 в 2008 году в результате приватизации приобрели право собственности в равных долях на квартиру, расположенную по адресу: "адрес", общей площадью 41,8 кв. м. Впоследствии 15 декабря 2011 года в соответствии с договором купли-продажи данная квартира была ими продана.

В соответствии с договором долевого участия ФИО3 и

ФИО4 в 2012 году приобрели в долевую собственность (1/3 и 2/3 доли соответственно) квартиру общей площадью 66,1 кв. м, расположенную по адресу: "адрес".

Разрешая заявленные требования в части признания незаконным решения комиссии ФСИН России от 09 августа 2016 года, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требования Евсеева С.Ю., поскольку в его действиях не усматривается намерение ухудшить жилищные условия с целью приобрести право состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

При этом суд исходил из того, что отчуждение дочерью истца доли в праве собственности на квартиру по адресу: "адрес" в 2011 году нельзя признать намеренным ухудшением жилищных условий, поскольку взамен приобретена доля в праве собственности квартиру по адресу: "адрес", соответствующая большей площади, в сравнении с долей в ранее имевшейся квартире, вместо ранее приходившихся на них 9,38 кв. м на человека, с учетом приобретения дочерью истца доли в праве собственности на вышеуказанную квартиру стало приходиться по 14,89 кв. м.

Более того, на момент отчуждения дочерью истца доли в праве собственности на квартиру "адрес" Федеральный закон "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" еще не был принят, соответственно, у Евсеева С.Ю. и членов его семьи отсутствовало намерение получить соответствующее единовременное пособие.

Доводы жалобы повторяют правовую позицию ответчиков, изложенную в суде первой инстанции, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, сводятся к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу обстоятельствам дал суд первой инстанции.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

С учетом изложенного, решение суда следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.

Руководствуясь статьей 199, пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вахитовского районного суда г. Казани от 28 февраля 2017 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Федеральной службы исполнения наказаний России, Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Татарстан - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи