Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 12 мая 2017 г. по делу N 33а-7168/2017

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Горшунова Д.Н.,

судей Сайдашевой Э.Р., Сибгатуллиной Л.И.,

при секретаре судебного заседания Чуешовой Т.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи

Сайдашевой Э.Р. административное дело по апелляционной жалобе Муратова ФИО12 на решение Вахитовского районного суда города Казани от 17 февраля 2017 года, которым постановлено:

административное исковое заявление Муратова ФИО13 о признании незаконным решения МВД по Республике Татарстан об отказе в продлении статуса вынужденного переселенца оставить без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

Муратов Р.Р. обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству внутренних дел по Республике Татарстан (далее по тексту МВД по РТ) о признании отказа незаконным.

В обоснование заявленных требований указано, что в 1998 году он принят на учет в качестве вынужденного переселенца, в последующем действие статуса вынужденных переселенцев продлевалось Управлением Федеральной миграционной службы России по Республике Татарстан.

2 декабря 2016 года решением МВД по РТ в продлении статуса вынужденного переселенца ему отказано в связи с тем, что у члена семьи вынужденного переселенца имеется в собственности жилое помещение.

С решением МВД по РТ административный истец не согласен, считает его принятым без учета всех обстоятельств. Указывает о том, что Муратов Р.Р. принят на учет в качестве вынужденного переселенца без указания на наличие у него членов семьи. Зарегистрирован в принадлежащей матери квартире, однако по месту регистрации не проживает, совместного хозяйства не ведет. С дочерью также совместно не проживает, общего хозяйства не ведет.

Суд принял решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения со ссылкой на неверное применение норм материального права. По мнению заявителя, суд первой инстанции сделал вывод, противоречащий имеющимся в деле доказательствам.

Апеллянт ссылается на то, что на сегодняшний день по-прежнему является лицом, не имеющим в собственности либо на основании договора найма какого-либо жилого помещения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец Муратов Р.Р. и его представитель Лутошкин А.В. апелляционную жалобу поддержали.

Представитель административного ответчика МВД по РТ - Ахмадуллина Л.Р. полагала решение суда законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, исследовав правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица, могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу пункта 1 статьи 1 Закона Российской Федерации 19 февраля 1993 года N 4530-1 "О вынужденных переселенцах" вынужденный переселенец - гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

Из смысла разъяснений, закрепленных в пункте 4 статьи 5 Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" следует, что статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, предусмотренные статьей 7 названного Закона, по обеспечению обустройства вынужденного переселенца и членов его семьи на новом месте жительства на территории Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 5 Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" срок действия статуса вынужденного переселенца продлевается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца при наличии одновременно следующих оснований, в том числе: вынужденный переселенец и (или) члены семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющие статуса вынужденного переселенца, не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения на территории Российской Федерации.

Как усматривается из правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21 ноября 2002 года N 15-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 1 пункта 3 и абзаца первого пункта 6 статьи 9 Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" в связи с жалобой гражданина Мкртычана М.А.", статус вынужденного переселенца предоставляется гражданину на пять лет, однако при наличии обстоятельств, препятствующих ему в обустройстве на новом месте жительства, срок действия статуса продлевается органом миграционной службы на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца (пункт 4 статьи 5 Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах"). Следовательно, данный статус имеет специальный, целевой и срочный характер. По мере исполнения государством своих обязанностей по восстановлению нарушенных конституционных прав вынужденного переселенца объем дополнительных прав и гарантий, обусловленных его статусом, сокращается. С истечением же установленного срока и при отсутствии оснований для его продления действие статуса вынужденного переселенца прекращается.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлено, что Муратов Р.Р. зарегистрирован по адресу места жительства: город Казань, улица Дежнева, дом 4 корпус 1 квартира 1. Собственником указанной квартиры является мать административного истца Мустафина Н.Х.

Кроме того, дочь административного истца Муратова К.Р. владеет на праве собственности 1/5 долей в жилом помещении по адресу: город Казань, Сибирский тракт, дом 23Б квартира 65.

2 декабря 2016 года в продлении статуса вынужденного переселенца ему отказано на том основании, что у члена семьи вынужденного переселенца имеется в собственности жилое помещение.

Как указано в пункте 3 статьи 1 Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" члены семьи вынужденного переселенца - проживающие с вынужденным переселенцем независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца его супруга (супруг), дети и родители, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, ведущие с ним общее хозяйство с даты регистрации ходатайства о признании гражданина Российской Федерации вынужденным переселенцем.

Разрешая спор по существу и принимая оспариваемое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции исходил из того, что поскольку Муратов Р.Р. и его мать Мустафина Н.Х. зарегистрированы по указанному выше адресу места жительства, то они несут совместную обязанность по содержанию жилья и оплате коммунальных услуг.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда, поскольку он основан на правильном применении норм материального права, мотивирован в судебном решении и подтверждается представленными доказательствами.

Довод апелляционной жалобы о том, что квартира находится в собственности матери административного истца, в связи с чем бремя содержания жилого помещения несет собственник и регистрация Муратова Р.Р. в данной квартире носит формальный характер судебной коллегией отклоняется в силу следующего.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Гражданин, сменивший место жительства, имеет обязанность зарегистрироваться по новому месту жительства.

Из указанной квартиры Муратов Р.Р. по причине утраты семейных связей не выселялся, имеет право пользования, самостоятельно с заявлением о снятии с регистрационного учета из квартиры матери и постановке на регистрационный учет по новому месту жительства не обращался.

Как верно отмечено судом первой инстанции, дочь Муратова Р.Р., является несовершеннолетней, в связи с чем он имеет обязанность по ее содержанию.

С таким выводом суда первой инстанции соглашается и судебная коллегия.

При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы не могут быть положены в основу отмены по существу правильного судебного решения, так как они основаны на неправильном толковании положений законодательства, применяемого к спорным правоотношениям, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия со сделанной судом первой инстанции оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, произведенной судом первой инстанции в полном соответствии с положениями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при этом оснований для иной оценки установленных по делу обстоятельств суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вахитовского районного суда города Казани от 17 февраля 2017 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Муратова ФИО14 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи