Решение Красноярского краевого суда от 18 мая 2017 г. по делу N 7р-451/2017

Судья Красноярского краевого суда Ерофеев А.И., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника ПАО "ГМК "Норильский никель" Кушнарева Д.П. на решение судьи Норильского городского суда Красноярского края от 16 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ПАО "ГМК "Норильский никель",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио заместителя руководителя МТУ Ростехнадзора от 19 января 2017 года ПАО "ГМК "Норильский никель" привлечено к административной ответственности по ч.11 ст.19.5 КоАП РФ. Назначено наказание в виде административного штрафа в размере 550000 рублей.

Как отражено в постановлении ПАО "ГМК "Норильский никель" не исполнило в установленный срок - до 22 ноября 2016 года требование предписания Ростехнадзора от 23 мая 2016 года N N об оборудовании автоматическими средствами пожаротушения склада взрывчатых материалов промышленного назначения рудника " "адрес", что нарушает требования ч.1 ст.9 ФЗ от 21 июля 1997 года N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п.п.151, 551 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при ведении взрывных работ", утвержденных приказом Ростехнадзора от 16 декабря 2013 года N, п.4.4 Инструкции по применению патронов "Нитронит П ( N).

Решением судьи Норильского городского суда Красноярского края от 16 марта 2017 года постановление было оставлено без изменения, жалоба защитника на постановление - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в порядке ст.ст. 30.1-30.3,30.9 КоАП РФ в Красноярский краевой суд, защитник ПАО "ГМК "Норильский никель" Кушнарев Д.П. просит решение и постановление отменить, указывая на то, что судом не была исследована законность предписания. Срок предписания был недостаточным для его исполнения, нарушал права и интересы компании в сфере предпринимательской деятельности. Несмотря на представленный компанией график реализации проекта "данные изъяты" Ростехнадзор установилсрок исполнения предписания - 22 ноября 2016 года, то есть на год раньше обозначенного в графике. Наличие информации МТУ Ростехнадзора о согласовании с компанией срока устранения нарушений не соответствует обстоятельствам дела. Компании было необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания. Формулировка самого предписания была неопределенной, из нее не ясно, какие конкретно мероприятия необходимо выполнить компании.

Участники процесса, извещенные о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание краевого суда не явились, ходатайств о его отложении не заявляли, в связи с чем, в соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть указанную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, полагаю, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении ПАО "ГМК "Норильский никель" и решение суда отмене или изменению не подлежат по следующим основаниям.

Частью 11 ст. 19.5 КоАП РФ установлена ответственность юридических лиц в виде административного штрафа в размере от 400 000 до 700 000 рублей за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений.

Как следует из дела, 23 мая 2016 года по результатам проверки, проведенной государственным инспектором отдела горного, государственного строительного надзора по Норильскому промрайону МТУ Ростехнадзора, ПАО "ГМК "Норильский никель" выдано предписание N N об устранении нарушений законодательства.

Согласно предписанию в срок до 22 ноября 2016 года надлежало принять меры в отношении выявленных нарушений, касающихся отсутствия по месту нахождения подразделения юридического лица склада взрывчатых материалов рудника " N систем автоматического пожаротушения в местах обязательной установки.

Указанное требование предписания не было исполнено в установленный срок, что не оспаривается в жалобе.

Вопреки доводам жалобы, предписание N N от 23 мая 2016 года имеет конкретное указание на допущенное нарушение, а именно, что склад взрывчатых материалов промышленного назначения рудника " "адрес" не оснащен автоматическими средствами пожаротушения и таким образом, при обращении с взрывчатыми материалами промышленного назначения, не обеспечиваются соблюдение мер противопожарной безопасности, условия хранения, предусмотренные п.4.4 инструкции по применению патронов "Нитронит" П ( N). Имеется наименование нормативного документа и номер его пункта (статьи), требования которых нарушены (не соблюдены), а также срок устранения нарушений. В этой связи, оснований согласиться с доводами жалобы о неопределенности формулировок предписания, не имеется.

Следует признать несостоятельными доводы жалобы об отсутствии вины компании в совершении административного правонарушения.

В соответствии с положениями ч.1 ст.2.10 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как видно из дела, по получению предписания ПАО "ГМК "Норильский никель" не было предпринято достаточных и эффективных мер по его выполнению в предусмотренный срок, который является разумным. Так, срок исполнения предписания превышал пять месяцев. При этом, из дела видно, что документация на техническое перевооружение была разработана в 2014 году, заключение экспертизы промышленной безопасности N внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности 14 августа 2014 года. Со стороны ПАО "ГМК "Норильский никель" сроки графиков оснащения установками автоматического пожаротушения объектов компании не соблюдаются, постоянно переносятся. Графиком, утвержденным 17 марта 2011 года, был определен срок оснащения склада взрывчатых материалов гор. - "адрес"" -4 квартал 2014 года. 13 октября 2014 года был утвержден новый срок ввода установок в эксплуатацию - до 05 октября 2016 года. В соответствии с Календарно-сетевым графиком проекта " "данные изъяты"" ввод в эксплуатацию установок пожаротушения подземных объектов определен уже до 09 ноября 2017 года. Таким образом, юридическим лицом ранее неоднократно изменялись даты предполагаемого выполнения работ.

В связи с вышеизложенным, доводы жалобы о том, что Ростехнадзором было необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания нельзя считать обоснованными и являющимися основанием для отмены, вынесенных по делу постановления и решения.

Доводы жалобы о законности предписания, были предметом рассмотрения судьей Норильского городского суда, оснований не согласиться с оценкой, данной судьей не имеется.

Кроме того, Федеральным законом N 116-ФЗ от 21 июля 1997 года "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определен перечень должностных лиц контролирующего органа и установлены требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность. Данные требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов. ПАО "ГМК "Норильский никель" является опасным производственным объектом. Несоблюдение установленных требований в области промышленной безопасности может повлечь возникновение угрозы или причинение вреда жизни, здоровью граждан.

Доказательства, положенные в основу судебного решения отвечают принципу допустимости, их совокупность свидетельствует о виновности юридического лица в правонарушении.

Таким образом, ПАО "ГМК "Норильский никель" обоснованно привлечено к административной ответственности, его действия по ч.11 ст.19.5 КоАП РФ квалифицированы верно. Наказание назначено с соблюдением требований ст.4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч.11 ст.19.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление и состоявшееся по делу судебное решение подлежат оставлению без изменения, жалоба на них - без удовлетворения.

Существенных процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Норильского городского суда Красноярского края от 16 марта 2017 года и постановление врио заместителя руководителя МТУ Ростехнадзора от 19 января 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ПАО "ГМК "Норильский никель" оставить без изменения, жалобу защитника ПАО "ГМК "Норильский никель" Кушнарева Д.П. - без удовлетворения.

Судья

Красноярского краевого суда А.И. Ерофеев