Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Семейкина С.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по ЯНАО Нижнеобского ТУ Федерального агентства по рыболовству Овчинникова С.Г. на решение судьи Шурышкарского районного суда ЯНАО от 17 марта 2017 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлениями по делу об административном правонарушении NN Я01-023/2017-02, Я01-024/2017-02, Я01-025/2017-02, Я01-026/2017-02, Я01-027/2017-02, Я01-028/2017-02, Я01-029/2017-02, Я01-030/2017-02, Я01-031/2017-02 от 6 февраля 2017 года старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по ЯНАО Муниципальное сельскохозяйственное предприятие администрации муниципального образования Шурышкарский район "Мужевское" (далее МСП "Мужевское") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей за каждое правонарушение.
Решением судьи Шурышкарского районного суда ЯНАО от 17 марта 2017 года постановления NN Я01-023/2017-02, Я01-024/2017-02, Я01-025/2017-02, Я01-026/2017-02, Я01-027/2017-02, Я01-028/2017-02, Я01-029/2017-02, Я01-030/2017-02, Я01-031/2017-02 объединены в одно производство, МСП "Мужевское" признано виновным в совершении одного административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ и освобождено от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения. Производство по делу об административном правонарушении прекращено, МСП "Мужевское" объявлено устное замечание.
С решением суда не согласен заместитель начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по ЯНАО Нижнеобского ТУ Федерального агентства по рыболовству Овчинников С.Г., просил решение суда отменить, дело направить на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указано, что судом первой инстанции необоснованно постановления NN Я01-023/2017-02, Я01-024/2017-02, Я01-025/2017-02, Я01-026/2017-02, Я01-027/2017-02, Я01-028/2017-02, Я01-029/2017-02, Я01-030/2017-02, Я01-031/2017-02 объединены в одно производство в нарушении ст. 4.4. КоАП РФ. Кроме того, оспариваются выводы суда в части освобождения МСП "Мужевское" от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.
Представитель МСП "Мужевское" извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, обратился в суд с заявлением, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, в связи с чем на основании п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ жалоба рассматривается в отсутствие указанного лица.
Заместитель начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по ЯНАО Нижнеобского ТУ Федерального агентства по рыболовству Овчинников С.Г. в судебном заседании считает решение Шурышкарского районного суда ЯНАО подлежащим отмене по доводам жалобы.
Изучив доводы жалобы, выслушав Овчинникова С.Г., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела.
Постановлениями старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по ЯНАО от 6 февраля 2017 года NN Я01-023/2017-02, Я01-024/2017-02, Я01-025/2017-02, Я01-026/2017-02, Я01-027/2017-02, Я01-028/2017-02, Я01-029/2017-02, Я01-030/2017-02, Я01-031/2017-02, МСП "Мужевское" было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, в связи с нарушением сроков подачи сведений о добыче (вылове) водных биоресурсов на рыбопромысловых участках N "Протока Уготовпосл", N "Плавной-Левобережный", N "Озеро без названия, исток протоки Уготовпосл", N "Кичеватский", N Верхне- Сынский", N "Восяховский", N"Васька-Лорский", N Анжигортский". Из постановлений следует, что сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов за август 2016 года были предоставлены юридическим лицом 6 сентября 2016 года.
Судья, рассмотрев жалобы МСП "Мужевское" на указанные постановления должностного лица, объединив в одно производство вышеназванные постановления, сделал вывод о совершении МСП "Мужевское" одного административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ и освободив юридическое лицо от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения.
Объединяя спорные постановления должностного лица в одно производство суд первой инстанции, указал, что деяние юридического лица, характеризующие объективную сторон правонарушения, и выражающиеся в бездействии по своевременному направлению сведений о добыче (вылове) водных биоресурсов, по настоящим делам об административном правонарушении идентичны, поэтому данное нарушение Правил рыболовства, связанное с предоставлением отчетности по разным рыбопромысловым участкам, представленным в пользование МСП "Мужевское", не образует множественности правонарушений.
С указанным выводом суда считаю необходимым согласиться, поскольку из материалов дел об административных правонарушениях усматривается, что нарушения правил рыболовства были выявлены в ходе одной проверки и были допущены должностным лицом в результате единого нарушения правил пользования водными биологическими ресурсами на водных объектах, расположенных на территории Шурышкарского района (МСП "Мужевское"). В этой связи независимо от количества рыбопромысловых участков, решением Шурышкарского районного суда девять дел об административных правонарушениях были правомерно объединены в одно производство.
Отменяя постановления административного органа, суд первой инстанции, исходя из обстоятельств совершения правонарушения и отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, посчитал возможным освободить должностное лицо от ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения и ограничился устным замечанием.
В жалобе должностное лицо административного органа указывает, что допущенное МСП "Мужевское" правонарушение, не может быть признано малозначительным.
Между тем оснований для переоценки выводов суда о необходимости применения в данном конкретном случае положений статьи 2.9 КоАП РФ не усматривается.
Судом первой инстанции сделаны верные выводы о том, что сроки предоставления сведений об объемах добычи (вылова) водных биоресурсов МСП "Мужевское" были нарушены незначительно, каких-либо искажений объемов добычи (вылова) при предоставлении отчетов установлено не было, в связи с чем указанное деяние может быть признано малозначительным.
Кроме того, приведенные в жалобе доводы не могут быть приняты во внимание, поскольку нормами статьи 30.7 КоАП РФ не допускается возможность ухудшения положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при проверке не вступивших в законную силу решений по делу об административном правонарушении.
Статья 30.7 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень постановлений, которые могут быть вынесены по результатам пересмотра не вступившего в законную силу постановления (решения) по делу об административном правонарушении, и предусматривает отмену судебного акта о признании незаконным решения административного органа о привлечении к административной ответственности и возвращении дела на новое рассмотрение только в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. В оспариваемом судебном акте таких обстоятельств не установлено и в жалобе не приведено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
РЕШИЛ:
Решение судьи Шурышкарского района суда ЯНАО от 17 марта 2017 года в отношении МСП "Мужевское" оставить без изменения, жалобу старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по ЯНАО Овчинникова С.Г. - без удовлетворения.
Судья суда ЯНАО С.А. Семейкина
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.